作风建设的首要任务

商兆鑫

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上指出，“要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务”，要“紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施”。工作作风问题是党与人民群众的关系问题。改进工作作风的核心是密切党同人民群众的联系。历史和现实一再表明，工作作风关乎党的形象，关乎人心向背，关乎党和人民事业的成败。当前一些党员干部在工作作风方面确实存在着这样那样的问题，其中最大的问题就是形式主义和官僚主义。因此破除形式主义、官僚主义是党的作风建设的首要任务。

整治形式主义、官僚主义的重要性

下大力气集中整治形式主义、官僚主义，这是站在新的起点上对作风建设的再动员，再部署，再深化。我们要提高政治站位，增强政治自觉，以永远在路上的执着不断把作风建设引向深入。

反对形式主义、官僚主义是党的一贯政治立场。延安整风时，毛泽东同志就形象地把官僚主义者比喻为泥塑的神像，说它是一声不响、二目无光、三餐不食、四肢无力、五官不正、六亲无靠、七窍不通、八面威风、久坐不动、十分无用。毛泽东同志曾指出，“形式主义害死人”“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”，并号召全党“必须揭破它”，把这种“毛病切实改掉”。邓小平同志要求全党“防止领导机关官僚化的危险”，并指出“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题”。他还认为，官僚主义除表现为命令主义外，在改革开放过程中主要又表现为形式主义，“形式主义也是官僚主义”，同时告诫全党“要腾出时间来多办实事，多做少说”。习近平总书记强调：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”

反对形式主义、官僚主义是党的基本政治纪律。反对形式主义、官僚主义，我们党有严明的纪律规定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，反对形式主义，重在解决作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。党的十九大明确规定反对形式主义、官僚主义。《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》中把反对形式主义、官僚主义细化具体化。新修订的《中国共产党纪律处分条例》就聚焦形式主义、官僚主义等突出问题，并要求把党章、准则等党内法规凝练为纪律。

反对形式主义、官僚主义是党的重要政治任务。习近平总书记强调：“当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式，要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。”各级党组织和广大党员干部要从讲政治的高度认识集中整治形式主义、官僚主义的重要性和紧迫性，切实提高政治站位和政治觉悟，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。

形式主义、官僚主义的危害性

所谓形式主义，就是指片面追求形式而不问实效的一种自欺欺人的作风。做工作，需要一定的形式，但如果只顾形式、不管内容，一切着眼于形式，一切为了形式，就是形式主义。形式主义的要害是只图虚名、不求实效，往往表现为会议多，文件多，讲话多，应酬多，迎来送往多。当下新形式主义表现为：以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以讲话落实讲话;只图虚名，不务实效，习惯于搞“墙上功夫”，搞各种名目的“达标”活动，劳民伤财;多在会场，难到现场，不接地气，不带露珠，办公室里出政策，出经验;决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上;深居“衙门”，居高临下，即使偶尔到群众中走一走，也是摆架子、装样子，走马观花，浮光掠影，根本无意解决群众的实际困难和问题。

所谓官僚主义，就是指脱离群众、脱离实际的做官当老爷的领导作风。当下新官僚主义的典型特征是：“门好进、话好听、脸好看，就是事不办。”一是办事“踢皮球”。群众来办事，有些党员干部借口事职责界限不清，于是就开始“踢皮球”。有的甚至借口落实主体责任和第一责任，把工作都往“一把手”身上推，把“一把手”责任简单化、庸俗化。二是办事效率差。办事不主动，态度不积极，程序与规定繁多，能一个窗口合并的，非要多个窗口排队。三是“官本位”思想。有些党员干部仍高高在上，存在“官本位”思想，像庙里的菩萨等着别人来求，一副“官老爷”的做派，从不为群众着想。

形式主义和官僚主义虽然表现形式各有特点，但实质上都是掩盖着脱离群众、脱离实际的主观主义，掩盖着放弃原则、丧失党性的自由主义，掩盖着充满虚荣心、权力欲的个人主义。形式主义与官僚主义往往结伴而生、相互依存、相互利用，形式主义为官僚主义装点门面，官僚主义往往借助形式主义欺上哄下。官僚主义逼出了形式主义，形式主义又迎合了官僚主义。形式主义往往借助官僚主义得以滋生和蔓延，官僚主义反过来又保护、默认甚至倡导形式主义，两者互为因果、相互包庇。形式主义、官僚主义误党误国，害人害己。

违背党的思想路线。我们党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是。而形式主义、官僚主义从动机目的、作风手段、行为结果等方面看，都与实事求是的思想路线相背离。由于不能根据当地当时实际情况创造性地贯彻落实党的路线方针政策，只唯书、唯上，不唯真、唯实，抛弃一切从实际出发的思想路线，往往会导致决策失误，错失发展良机。

侵害党和群众关系。一切为了群众，一切依靠群众，是我们党的群众路线。党和政府要得到人民群眾的拥护支持，一方面，要制定正确的路线方针政策;另一方面，党员干部必须践行党的全心全意为人民服务的宗旨，竭心尽力为群众解难事，做好事，办实事。而形式主义、官僚主义者眼中没有群众，华而不实，哗众取宠，其行为严重破坏了党群、干群关系，损害党执政的社会基础。

损害党和政府形象。人们常常把党员干部的工作岗位比喻为“窗口”，身处“窗口”的党员干部，一言一行都代表着党和政府的形象。而形式主义、官僚主义弄虚作假、脱离实际、高高在上、不办实事，其行为通过“窗口”被放大为一般现象，不仅严重损害了广大党员干部的形象，更损害了党和政府的形象。

败坏党风和社会风气。党员干部的言行具有示范效应，群众总是听其言、观其行。党员干部只要沾染上了形式主义、官僚主义的恶习，就会导致脱离实际的盲目攀比，成为劳民伤财的形象工程，必然会把党的宗旨抛于脑后，助长党内和社会上的利己主义、贪图享乐、铺张浪费等不良风气的蔓延，从而败坏党风政风，毒害社会风气。

形式主义、官僚主义产生的原因

形式主义、官僚主义是一种长期存在的、復杂的历史现象，有着共同的思想根源。

“官本位”意识诱导。从根子上说，官僚主义是封建专制制度的产物。封建专制制度虽早已被消灭，但“官本位”的风气、意识在一定程度上遗留下来，影响到了我们的党政机关和一些领导干部，并形成官僚主义的作风。特权思想、等级观念、“官本位”意识就是其重要表现。这种落后的思想意识流传了几千年，至今在社会政治生活中仍然有着很深的影响，像幽灵一样依附在一些党员干部身上，使一些同志成了形式主义、官僚主义的俘虏。有了这种意识，就会只图虚名，而不会脚踏实地、埋头苦干;就会只对自己、亲属或小团体负责，而不对党和国家的事业负责，不对人民的利益负责;就会做官当老爷，官气十足，而不去为群众办实事。

个人主义作祟。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是每一个党员干部必须遵循的基本原则。然而一些党员干部党性原则淡化，宗旨观念淡薄，利己之心太重，把市场经济的等价交换原则运用到领导活动中来。尤其是在改革开放和发展社会主义市场经济的今天，在权力、金钱、名誉和地位面前，一些人被名缰利锁弄昏了头脑，迷失了方向，想问题、干工作、办事情，不是以国家为重、大局为重，而是以一己私利为重，急功近利，短期行为，热衷于搞“假、大、空”，大搞“形象工程”“政绩工程”。为了迎合上级机关或某些领导的口味而盲目决策立项，强迫命令，劳民伤财。为了博取荣誉、职位，不惜弄虚作假、虚报浮夸，这些都是个人主义恶性膨胀的结果。

本领危机表现。有些党员干部并不是天生的形式主义者、官僚主义者，也不是不想把工作做好。他们之所以要掩盖矛盾和问题，说空话、套话，报喜不报忧，一个很重要的原因就是自己功底不厚、素质不高。当矛盾和问题摆到面前时，心中没底，束手无策，又不善于去做深入细致的调查研究，因而提不出清晰完整的工作思路，拿不出切实可行的解决办法，只好绕开矛盾和问题，搞本本主义、拿来主义，把上级精神原封不动地照抄照转下去，而不管是否符合本地区、本部门、本单位的实际，不管是否能够解决实际问题。

体制不完善助长。我国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放正在不断深化，社会主义市场经济体制正逐步完善，许多方面的制度还不健全，干部政绩的评判标准和体系还不够规范，干部监督机制还不完善，这就给少数执掌权力或接近权力的意志薄弱者搞以权谋私提供了可乘之机。这样往往使形式主义、官僚主义现象得不到及时纠正，诱发懒汉习气、投机心理，助长华而不实、虚妄浮躁，使形式主义、官僚主义现象得以蔓延。

破除形式主义、官僚主义的对策措施

由于导致形式主义、官僚主义的原因极其复杂，它与党的思想、政治、组织建设以及整个社会的环境和氛围相互关联，也与领导干部的素质及其政治、道德修养密不可分。因而狠刹这两股歪风，必须标本兼治，多管齐下。

转换思想与躬行实践统一。形式主义、官僚主义实质上都是脱离群众、脱离实际的领导作风。加强干部作风建设，不仅需要正确的政绩观引导，更需要实践上的躬行和体验。破除形式主义、官僚主义，转换党员干部的思想观念是前提，实践的躬行和体验是保证。形式主义、官僚主义的主要根源是主观主义、个人主义和“官本位”意识，解决这些问题，首先要转变党员干部的思想认识。教育和引导党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用科学理论武装头脑，破除“官本位”思想，树立正确的政绩观，摒弃形象工程、表面文章做法。求真务实，真抓实干，敢于担当，努力把辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论运用到全面深化改革和建设中国特色社会主义的伟大实践中，自觉坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，不断提高解决实际问题的能力，掌握开展工作的主动权，以实实在在为群众干事创业的成效取信于民。

党性锻炼与道德修养结合。抓住了党性锻炼问题，就抓住了干部作风建设的根本和关键。铲除形式主义、官僚主义的措施千条万条，切实加强党性修养是第一条。增强党性锻炼，提高精神境界，树立正确的世界观、人生观、价值观，是破除形式主义、官僚主义的灵魂。广大党员干部要自觉加强党性锻炼，切实回答和解决好“为谁活着、怎样做人”，“为谁服务、为什么当干部”等问题，使立党为公、执政为民的思想在头脑中深深扎根。坚持以服务人民为责，以秉公用权为荣，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事，始终保持共产党人的政治本色。而先进的党性和高尚的道德是统一的，道德修养是党性锻炼的基础，党性修养是道德修养的升华，是党的纯洁性的表现。如果连基本的职业道德都没有，根本就谈不上做一名合格的共产党员。注重道德修养是加强党性锻炼的一项重要内容，也是我们每个党员尤其是党员领导干部加强世界观改造，铲除形式主义、官僚主义的基本功。只有那种高尚的人、脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人，才无愧于共产党员的光荣称号。

导向激励与监督约束同步。坚持导向激励，就是通过建立科学合理的选人用人机制，引导、激发人们的理性思考，挖掘人们的内在积极性，引导人们形成先进的思想意识，进而规范自己的行为。对于形式主义者和官僚主义者来说，职位、权力是命根子，既要当老爷，又要讲形式，还怕丢帽子，是其共同的心病。因此应进一步深化干部人事制度改革，努力形成领导干部能上能下的选人用人机制。对于那些德才兼备、作风正派、敢于担当、实绩突出、群众公认的党员干部，要表扬鼓励，大胆使用;对于那些热衷于搞形式主义、官僚主义，走歪门邪道的党员干部，则要给予严厉批评，造成严重后果和恶劣影响的，给予党纪政纪处分，直至追究刑事责任。导向激励是引导人们自觉去做，而制度和监督则是约束人们必须去做或者禁止去做。加强干部作风建设还要有监督约束作保障。一是党内监督。要坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，使领导班子内部形成求真务实、真抓实干的良好风气。二是群众监督。对形式主义、官僚主义这些歪风邪气，群众看得清、恨得深，党员干部要虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要一个一个地进行专项整治，大刀阔斧地解决那些不符合人民群众意愿和要求的突出问题。三是舆论监督。形式主义者、官僚主义者最怕公开曝光。要形成必要的声势，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，旗帜鲜明地对那些严重弄虚作假、追名逐利、做官当老爷的反面典型进行公开曝光。同时要把“立规矩”作为根治形式主义、官僚主义顽疾的治本之策，通过建章立制，严格追责问责，确保整治形式主义、官僚主义往深处抓、实里做，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

（作者单位：中共盐城市盐都区委员会）

责任编辑：张 杰