新时期党外知识分子工作论析

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党的十八大以来，中国特色社会主义事业进入新时代。党外知识分子问题是统一战线工作的重要组成部分，在新形势下，我们要认真学习习近平总书记的相关讲话精神，认真学习中央关于党外知识分子工作的方针、政策，准确把握各项要求，为做好新时期党外知识分子工作而努力。

一、党外知识分子工作的重要性

习近平总书记指出，党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。这既是对党外知识分子群体重要地位的基本定位，也是对党外知识分子工作重要地位的基本定位。我们要从以下两方面具体加以理解： (1)做好党外知识分子工作，关系到党的统一战线工作大局。在新民主主义革命时期，大批知识分子加入中国共产党，成为革命的中坚力量，许多没有加入共产党的知识分子，是革命的重要同盟力量。毛泽东曾经指出：“在中国的民主革命运动中，知识分子是首先觉悟的成分。”新中国成立之后的一段时间，党对广大党外知识分子采取团结、教育、改造的政策，党外知识分子中的大部分已经成为工人阶级的一部分。周恩来说：“不论是在解放前还是在解放后，我们历来都把知识分子放在革命联盟内，算在人民队伍当中。”党的十一届三中全会以后，党中央更加重视知识分子工作，进一步明确了“知识分子是工人阶级的一部分”，进一步提升了知识分子工作在统一战线中的地位。进入新世纪以来，尽管我国的社会结构发生了深刻变化，但是党外知识分子群体在统战工作中的重要地位依然没有改变，做好党外知识分子工作，事关统一战线事业全局。(2)做好党外知识分子工作，关系到中华民族伟大复兴事业的大局。改革开放以来，随着现代化建设的全面推进，党外知识分子在中国特色社会主义事业中的重要性正日益凸显。随着我国高等教育事业的快速发展，党外知识分子人数迅速增加，队伍规模随之扩大。据刘兴宁的研究表明，我国现有各类专业技术人员约2300万，其中党外知识分子约占70%，这一规模继续处于增长状态。相比于传统党外知识分子，新时期党外知识分子的行业分布更加广泛，结构更加复杂。我国传统党外知识分子主要分布在教育、卫生、科研院所、国有企业等部门，新时期党外知识分子除以上领域外，还分布在众多新经济组织和新社会组织中，如各类非公有制企业，各种行业协会、社会组织等。正如江泽民同志所指出的：“他们(知识分子)活跃在生产、国防、科研、教育、卫生、宣传、新闻、出版、文学艺术等各条战线，忘我工作，无私奉献，真正是民族的精英，是社会主义现代化建设的骨干。”

二、党外知识分子工作的主要着力点

党的十八大以来，中国的改革开放事业进入了一个新时期，中国的社会结构也进入了一个更为深刻的变革期。这一变革主要表现为两方面：首先是体制外的新社会阶层、新社会群体不断涌现；其次是新社会阶层、新社会群体对中国社会的影响越来越大。习近平总书记在论述新时期党外知识分子工作时，特别强调要做好“两新”组织、新媒体人士、海外留学归国人士的统战工作。我们要准确把握习总书记这一论述的深刻内涵，将以上三大群体中的党外知识分子作为新时期统战工作的主要着力点。

(1)做好“两新”组织党外知识分子工作。“两新”组织是指新社会组织和新经济组织。林公立认为：“新经济组织是指私营企业，外商投资企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非公有制经济组织。新社会组织是指社会团体和民办非企业单位。”吴恺认为，两新之“新”，主要体现为三个方面：第一是产生时间较“新”；第二是性质和管理模式较“新”；第三是内部治理机制较“新”。目前，我国的“两新”组织依然呈现蓬勃发展趋势，根据中共中央组织部公布的数据显示，到2014年止，我国共有新经济组织约290多万个，新社会组织约43万个。

“两新”组织的发展，既是我国新时期经济社会发展的必然结果，也顺应了新时期我国经济社会发展的需要。随着我国改革开放的深入发展，必然会出现新的经济组织和社会组织，同时，“两新”组织具有自发性、群众性、公益性的特点，在整合社会、服务社会、提升社会治理水平方面具有重要作用，成为中国社会治理现代化的重要推动力量。随着“两新”组织的迅速发展，“两新”组织中的党外知识分子数量也迅速增加，这给统战工作带来了挑战，也带来了新的发展机遇。“两新”组织中的党外知识分子，从行业分布来看，分布于经济、教育、科技、卫生等各个方面，分布范围更加广泛；从知识分子来源分析，既有中国大陆本土培养、成长起来的知识分子，也有从海外学成归来，甚至是外籍知识分子，使统战工作的复杂性明显增加，给统战工作带来了新的挑战。

新兴媒体的迅速发展，对我国传播产业产生以下影响：第一、使信息传播环境更加开放、自由。在新媒体环境下，无论是文字、图片，还是视频，都能够迅速上传分享；每一个个体，只要拥有一定的设备，都可以成为独立的信息发布者，也可以成为独立的信息评论者。新媒体使信息传播环境变得更加开放、自由的同时，也使整个社会思潮日趋多元化。第二、新媒体环境下的信息传播变得隐蔽、复杂。新媒体拥护数量庞大，用户终端呈点状、移动分布，新媒体拥护能够便捷地在信息接受者和信息发布者之间进行身份切换。由于网络本质上是一个虚拟世界，为众多网民提供了隐蔽身份的条件，同一个人可以在网络世界和现实世界中扮演截然不同的角色、发表截然不同的观点。新媒体领域是党外知识分子较为集中的地方，做好新媒体领域党外知识分子工作，既关系到统一战线事业的巩固和发展，更关系到社会舆论的健康发展。

三、加强党外知识分子工作

党外知识分子工作是一项系统性工作，要做好新时期党外知识分子工作，必须通盘思考，整体谋划，健全各项工作制度，形成组合拳，才能使这一工作发挥最大效果。我们要认真学习习近平总书记关于党外知识分子工作的重要论述，深入贯彻党的十八大以来历次中央全会的有关精神，积极研究党外知识分子工作面临的新形势，扎实做好各项工作。在新形势下，我们应该采取以下措施，进一步加强党外知识分子工作：

(2)加强党外知识分子工作的理论研究工作。做好党外知识分子工作，要求我们对这一群体的基本情况、工作规律、工作方法，有一个全面、深入的研究，各级统战部门要夯实理论研究力量，及时收集、整理党外知识分子工作的相关资料，总结工作经验，为加强和改进党外知识分子工作提供理论支撑。同时，还要利用好高校、党校、社会主义学院、社科院等科研院所的研究力量，为党外知识分子提供理论支持，以更好地服务于现实工作的需要。

(3)加强党外知识分子的政治认同。加强政治认同是做好党外知识分子统战工作的重要内容，尤其是在新形势下，这一问题变得十分迫切。在互联网信息时代，各种信息纷繁复杂，社会思潮日益多元化，作为拥有较高学历的党外知识分子，具备接收各种信息的优势条件，思想多元化在在广大党外知识分子身上表现的更加明显。加强党外知识分子的政治认同，主要着力点有以下两方面：第一,加强对执政党历史和基本政治理念的认同。历史认同是政治认同的前提，要通过社会主义学院等渠道，对广大党外知识分子进行中国共产党党史教育，使他们能够全面了解党的光辉历史，认同党的正确领导。同时，还要组织广大党外知识分子学习党的政治理论、政治主张，以及党在现阶段的重大方针政策。第二，加强制度认同。制度认同包含对政治制度、经济制度、文化制度等的认同，要通过各种宣传教育形式，使广大党外知识分子对我国现行各种制度的历史渊源、形成过程和现实意义有一个全面的认识，增强制度自信。

(4)健全知识分子的事业激励机制。广大党外知识分子是各行各业的优秀人才，做好他们的工作，调动他们的工作积极性，发挥他们的专业技术优势，将对我国经济社会发展产生积极推动作用。我们要健全党外知识分子的事业激励机制，最大程度地激发他们干事创业的热情。第一、健全物质激励机制。要通过制定奖励办法和管理制度，让技术和管理等要素参与到分配中来，加大智力贡献的物质激励。第二、完善技术晋升制度。总体而言，我国目前的各项技术晋升制度依然处于发展完善期，需要我们在实践中不断加以完善。同时，我们还要保证各项制度得到公平、公正地执行，为广大知识分子营造一个优质的事业环境。

(5)健全党外知识分子的参政议政机制。党外知识分子往往具有较高的政治参与热情，具有较强的政治参与能力，为他们营造参政议政的途径，鼓励他们积极建言献策，有利于推进国家治理现代化，有利于推进“四个全面”战略布局。可以通过以下渠道发挥党外知识分子的参政议政作用：积极鼓励部分党外知识分子参选人大代表、政协委员。人大和政协是重要的参政议政平台，我们要鼓励一部分优秀的党外知识分子参选人大代表或政协委员，通过人大和政协的渠道，实现参政议政。

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，特别需要各方力量共同努力，形成合力。党外知识分子群体在新时期中国社会正扮演越来越重要的作用，我们要不断增强责任意识，充实工作队伍，增强工作力量，把握工作规律，改进工作方法，团结和带领广大党外知识分子，为中国特色社会主义事业而共同奋斗。

注释：

①《巩固发展最广泛的爱国统一战线》,http://news.xinhuanet.com.

②《毛泽东选集》(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:559.

③中共中央统战部、中共中央文献研究室编:《周恩来统一战线文选》[M].北京:人民出版社.1984:412,413.

④邓小平在1978年3月的全国科学大会上,对这一问题作了重要论述.参见《邓小平文选》(第2卷) [M].北京:人民出版社,1994:43.

⑤刘兴宁.党外知识分子群体透视[J].福建社会主义学院学报,2001(6).

⑥江泽民文选(第1卷) [M].北京:人民出版社,2006:61.

⑦参见:习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线,http://news.xinhuanet.com.

⑧林公立:论两新组织党的建设[J].政治学研究,2009(5).

⑨参见:吴恺:“两新组织”统战工作探略[J].重庆广播电视大学学报,2016(2).

⑩参见:中共中央组织部.2014年中国共产党党内统计公报[N].人民日报,2015-6-30(17).