增城城乡院城市地下管线工作现状及建议

摘要：地下管线是城市建设工程的重要组成部分。一个完整的地下管线管理工作，不仅具有良好的工程建设效益，更具有较高的社会经济效益。本文以广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院为例（以下简称为城乡院），阐述了城市地下管线工作存在的问题，并提出有效解决措施，以期可以为城市地下管线的规划与管理，提供一定的借鉴与参考。

Abstract： Underground pipelines are an important part of urban construction projects. A complete underground pipeline management work not only has good engineering construction benefits， but also has high social and economic benefits. This paper takes Guangzhou Zengcheng Urban and Rural Planning and Surveying and Mapping Geographic Information Research Institute as an example （hereinafter referred to as urban and rural institute）， expounds the problems existing in urban underground pipeline work， and proposes effective solutions to provide some reference for the plan and management of urban underground pipelines.

关键词：城乡院;地下管线;存在问题;措施

Key words： urban and rural hospitals;underground pipelines;problems;measures

中图分类号：TU990.3                                    文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2019）17-0075-04

0  引言

近年来，国家、省、市高度重视地下管线的建设管理工作，在国务院办公厅公布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》当中指出，需要对法规标准进行完善，同时深入研究与制定出地下空间管理的相关法律法规，并不断健全城市地下管线的运行维护、规划建设，以及应急防灾等配套的法条文。2015年广州市在市住建委设立管线办，2017年制定了《广州市地下管线管理办法》，并陆续出台了一系列文件，优化管线放线、竣工验收的审批流程，鼓励各管线建设单位办理地下管线放线册和竣工测量册，配合行政部门完善行政审批手续，对管线放线及验收工作提出一系列简化措施，并且把地下管线资料作为办理建设工程规划许可证的必要条件之一。

1  地下管网概述和地下管线详查的必要性

1.1 地下管网概述

地下管网指的是城市当中基础设施建设的重要组成环节，是城市生活的物质基础，它承担着城市排污、能源传递等任务，被称作是城市地下的“生命线”。对其进行的管理工作，不但包括管道线路的空间数据，还涉及到管道线路的业务数据，如其运行的情况等内容，同时还应囊括地下管线规划、设计及故障处理等工作。然而，当前在地下管线的管理现状是，分割上述的各项工作，即由不同的部门负责不同的工作内容，并以差异化的方式，对管网进行管理，导致工作、数据流，都保持着分割的现状，从而影响到地下管网的管理效果。

1.2 地下管线详查的必要性

在《广州市地下管线管理办法》的第10条当中，明确指出建设单位在组织编制管线综合规划方案，或是在申办建设工程规划的许可证之前，应该事先查明现有区域的地下管道线路的资料。如有缺失，建设单位需现场勘明，而且在申办许可证的时候，将相关资料同时报送到负责规划管理的职能部门当中。

由以上文件可知，管线办已对管线放线及验收工作提出一系列简化措施，并且把地下管线资料作为办理建设工程规划许可证的必要条件之一。另一方面，对地方的管线工作提出了更高的要求，即提高工作效率，并完善地区范围内的管线资料。

2  广州市增城区地下管线工作现状

广州市增城区经过2014年、2017年2次地下管线普查，摸清了增城区11个街道所有主干市政道路的地下管线情况，已收集资料的地下管线总长度约为6216.1km。但是增城区地下管线仍然存在以下几个问题：

①普遍存在抢夺地下空间资源、同类管线重复建设的现象，由此导致管线增设、改造与扩容难以实施;

②城市存在严重的安全隐患，在开发建设地下空间的工程当中，时常会出现各种“无名管线”，使得管道线路被挖断的现象频出，从而发生停电，以及供水、燃气泄漏等问题，对城市居民的正常生活、工作，产生了极大的影响;

③管道线路的综合规划缺失，因为在编制的时候，缺少数据的支撑，导致对其进行的综合规划，无法更好的满足城市发展的需求，而且对于实际的规划审批，也缺少相关的指导;

④非主干道路的管线数据仍是空白，给增城区城市规划建设和管理带来不少困难;

⑤管线竣工验收率低，尤其大大低于广州市区的验收率。对比数据见表1。

增城区管线方面存在的问题，特别是部分区域管线数据空白和管线竣工验收率低的问题，与我院的管线业务息息相关。

3  城乡院管线业务现状

广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院（简称城乡院）自2004年起，受增城区规划局委托，负责办理增城区地下管线放线册、地下管线竣工测量册（现改名为规划条件核实测量册）业务，并负责建立、维护、更新增城区地下管线信息系统。自2013年起，城乡院开展了地下管线详查、专项地下管线探测业务，这块业务市场化程度高，竞争十分激烈。

目前，城鄉院管线工作存在以下三个方面的问题：

3.1 地下管线竣工验收数量少，详查、专项业务量少

近年来城乡院管线业务统计图表见表2～表3、图1～图2。

由以上数据可知：一方面，管线放线数量呈上升趋势，而管线竣工验收数量一直较少。另一方面，地块详查和专项管线探测业务量一直都不高，且地块详查数量呈下降趋势。

3.2 内业方面问题

目前我院已经根据最新行业标准《城市地下管线探测技术规程CJJ61-2017》，重新修订了地下管线工程作业指导书，然而内业模板尚未随之更新，导致管线数据入库不够便利。此外，内业会审流程缺乏明确会审标准，内业模板经常更改，内业效率低。

3.3 外业方面问题

我院现有三台金属管线探测仪器（RD8000和里奇ST-510），可满足大部分外业管线探测要求，但依然存在以下问题：

①无法对采用特殊工艺（如定向钻）施工的大埋深管线进行探测;

②管线错综复杂的地块，探测精度不高;

③排水管道探测时，只能采取原始的人工下井作业，存在安全隐患;

④收费项单一，仅仅按照固定单价乘以管线长度进行收费。

4  建议本人自2015年就职城乡院以来，一直负责地下管线业务，主要完成了以下工作内容：

2015年7月至今，完成225宗、71km地下管线放线册，12宗、60km地下管线竣工验收册，19宗地块详查，17宗专项地下管线探测，这4年完成的管线放线量与城乡院2004～2014年的放线业务总量相当。

2016年12月至2017年1月，完成对增城区新塘镇西洲、夏浦环保工业园园区内及周边约250万m2范围内的排水管网调查，为环保部门治理园区的乱排污问题提供重要支撑。

2017年完成中国航油广州白云机场场外航空煤油输油管道（增城段）管线项目，获得2017年城乡院院优秀项目奖。

2018年，完成增城区20个老旧小区微改造项目中的地下管线详查任务，为设计部门改善老旧小区的管线问题提供了重要的基础数据。

下面根据个人工作经验，针对上文提出的城乡院管线业务存在的问题提出相应的建议。

4.1 解决地下管线竣工验数量低的建议

根据广州市增城区的管线工程办理流程（见表4），综合燃气、供电两家管线建设单位反映的情况，分析验收量少的主要原因如下：

①新建排水、给水管线多随新建道路施工时敷设，如果新建道路已办理规划许可证和开挖许可证，那么新建地下管线无需重新申请开挖许可证。即只办理流程1、2、3、9。

②管线建设单位反映，报建流程耗时较长（一个项目1-6程序，平均需要5个月时间），为赶进度，宁愿违法建设。即只办理流程1、2。

③因管线建设单位的特殊性，虽然其办理管线工程流程跳过7、8，属于违法建设，但其管线权属不受影响，依然可享受拆迁补偿的权利。

所以目前虽有明文规定，但竣工验收的报建仍依靠管线建设单位的自主性，而不能强制执行。建议通过以下措施解决：

①落实管线权属单位、建设单位对各自管线的法律责任。不主动报建或报规划验收造成家底不清的责任由管线权属单位、建设单位承担，管线迁改时不予补偿。

②督促管线建设单位相应的行政管理部门建立内部管理机制，以管线工程竣工测量作为项目竣工验收的必要条件，未按规定执行不予验收、投入使用。

③城管部门对不报建的管线工程加强巡查处罚。

4.2 解决地块详查和专项管线探测业务量少的建议近几年增城区基础建设发展迅速，而我院地块详查和专项管线探测业务量却一直不高。个人认为主要原因为“守株待兔”，即没有专人负责经营此类业务，对拓展管线市场不够重视。建议从下两点来改善：

①安排专人、专组开拓管线市场，以我院推行项目管理制为契机，借助项目管理的要求来拓展此类业务;

②加强部门联动，整合部门资源。目前我院的市政院有编制管线规划方案的业务，且与增城区各管线建设单位已建立长期合作关系，只负责环节1、3，而我院工程部大部分情况下只参与环节4，可以通过加强工程部与市政院的合作，完成环节1-4。因此通过两部门合作，我们可以做到与管线建设单位直接沟通、节省其工作时间、提高实地勘察效率等，从而进一步开拓我院地块详查和专项管线探测业务市场。

4.3 提高内业效率的建议

①精简内业内容，设计一套客观，符合行业标准且满足行政部门要求的模板;

②将模板精确拆分为几个独立的部分，每个部分可由不同的人分开独立完成，使作业流程达到流水化;

③模板不能随意改动，任何改动都应该累计一定数量，并开会讨论通过后才能实施;

④内业成果会审应有更明确、更详细的审查标准，并严格按照标准进行，减少个人主观性会审。

4.4 针对外业方面问题的建议

①与广州市管线办协商，尽快更新增城区城市地下管线普查数据。目前我院仅有2011-2013年普查数据，而广州市2017年对全市进行了地下管线修补测，需要与其沟通，拿到完整的管线数据。

②引进新技术仪器（如管线陀螺仪、地质雷达）对特殊施工工艺的管线、特殊地块进行更精细化的探测（管线陀螺仪探测精度可控制在5cm以内）。《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）收费标准中提到，使用新技术仪器进行探测，可另外计算费用，如使用地质雷达探测，可额外增加1.35万/公里。

③购买管道CCTV机器人，应对排水管道内恶劣作业环境，减少人工下井。

5  结语

不论是从文件要求还是增城区实际情况的需求来看，对地下管线工作的要求都越来越高。为了与时俱进地提高我院地下管线业务水平，为我院创造更好的收益，我建议：①督促建设部门报建项目竣工验收，增加地下管线验收量;②加强部门合作，安排专人专组开拓市场地块详查和专项管线探测业务;③设计一套可操作性强、符合行业标准且满足行政部门要求的内业模板;④更新2017年增城区城市地下管线普查数据，保证增城区城市地下管线系统数据库的完整性和现势性;⑤引进新技术仪器，保证管线探测精度，减少安全隐患。

参考文献：

[1]唐华.对当前城市地下管线档案管理与服务工作的反思[J].  档案学通讯，2013（04）：90-93.

[2]陈维勇.现代测绘在地下管线测量中的应用[J].建材与装饰，2017（32）：226-227.

[3]管斌.数字化地下管线测量的研究[J].科技与创新，2015（02）：85-86.

作者简介：贺源彬（1991-），男，湖南常宁人，技术员，本科，研究方向为测绘等工作。