我国第三部门的发展困境及应对策略研究

董毅 贾明明

摘要：党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，第三部门渐入大众视野。第三部门是社会发展的产物，它在某些情况下可以很好的解决被政府与市场所忽视或没有处理好的问题。本文首先分析国内外第三部门的发展状况，其次讨论第三部门在我国的发展困境，最后提出有针对性的政策建议以促进我国第三部门更好的发展。

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that it is necessary to strengthen the construction of the community governance system， promote the shift of the focus of social governance to the grassroots level， and play the role of social organization to achieve a benign interaction between government governance and social regulation and resident autonomy. With the continuous deepening of the economic system reform and the gradual establishment of the socialist market economic system， the third sector has gradually entered the public eye. The third sector is the product of social development. In some cases， it can solve problems that are ignored or not handled by the government and the market. This paper first analyzes the development of the third sector at home and abroad， secondly discusses the development dilemma of the third sector in China， and finally proposes targeted policy recommendations to promote the better development of the third sector in China.

关键词：第三部门;发展困境;应对策略

Key words： the third sector;development dilemma;coping strategies

中图分类号：F426                                          文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）17-0066-03

1  概述

1.1 第三部门的概念

“第三部门”的概念最早由美国学者莱维特（Levitt）提出，他把第三部門概括为那些处在政府部门与私人部门之间的“中间地带”上的社会组织，即除政府部门和私人部门以外的一切社会组织的总和，职责上主要处理政府部门与私人部门所忽略或未能处理好的问题。国内学者对第三部门的界定较为宽泛，认为只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，具有不同程度的独立性和自主性，均可称为第三部门，其整体上具有组织性、非营利性、独立性、自主性和志愿性等特征。

而从法律上讲，根据美国税法501（C）（3）规定，免税组织必须符合以下三个条件：首先是该机构的运营完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的。其次是该机构的净收入不能使个人受惠。最后是该机构所从事的主要活动不能影响立法，也不可以干预公开选举。在我国，根据民政部于1998年公布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例》，可以将我国的第三部门分为社会团体、民办非企业组织以及事业单位。

1.2 西方第三部门的发展历程

西方第三部门的发展最早可以追溯到中世纪时期的教会，而在1762年成立的规范蜡烛制作组织，则是最早的自我规范组织。表1完整的展示了西方第三部门的各个发展阶段，在20世纪40年代以前，第三部门作为经济社会发展的产物处于萌芽期，并逐渐形成了一定的规模，协助政府处理一些社会上存在的问题。在20世纪40年代至70年代，西方各发达资本主义国家掀起了“福利主义”的浪潮，由各级政府实施的社会保险和福利补贴等社会福利，加大了政府对贫困人员的救济，强化了对社会的干预，继而削弱了第三部门的作用。因此，在这个阶段，第三部门进入衰退期。在20世纪70年代至20世纪90年代，西方国家因为出现了一些政府部门和私人部门都解决不了的问题，而第三部门可以解决的状况，于是开始重新重视第三部门的发展，并进行政府改革，逐步放权。第三部门得以有发展的空间，其数量迅速增多。在20世纪90年代以后，西方国家的第三部门发展到庞大的规模后，开始趋于国际化，影响着世界各国第三部门的兴起和发展。