行政事业单位会计集中核算现存的问题分析

郜志秋

摘 要：国家为了提高财政资金使用效率及确保预算单位按照相关法律、法规进行会计核算，在各地财政部门成立本辖区行政事业单位会计核算中心，统一对预算单位经济业务进行会计核算。而在个别地区行政事业单位进行会计集中核算过程中，仍存在着主体责任不清、监管不到位、预算管理不规范等问题，亟待国家进一步出台相关文件、制度及内部强化人才理论学习、建立健全内部会计控制、与报账人员取得沟通等手段予以解决。本文通过对目前我国行政事业单位会计集中核算中存在的问题进行分析的基础上，提出优化我国行政事业单位会计集中核算的措施。

关键词：行政事业单位  会计集中核算  问题  作用  措施

行政事业单位会计集中核算是国库集中支付改革的配套措施，它在将预算单位账户全部由本地区财政部门管理的基础上，取消了预算单位财务部门记账、编制明细账与报表的职能，由财政部门统一设立的会计集中核算中心对预算单位经济业务进行统一核算。各级预算单位无需设置相关账簿及使用财务核算软件，只需由本单位报账人员将相关报销凭据送至财政部门即可实现会计核算职能。该核算模式的主要优点在于降低了预算单位内部串通、弄虚作假的概率，并且在财务核算规范性及效率方面有一定的提高。但随之而来的是，该模式下也存在主体职责不清、核算与实际情况脱节、监督不到位等问题。

一、我国行政事业单位实行会计集中核算的重要作用

从我国各地方预算单位会计集中核算实施效果来看，集中核算形式首先降低了预算单位财政资金随意支出的概率，并提高了预算单位会计信息的质量与规范性;其次，由于会计核算人员与预算单位不存在隶属关系，其会计核算的独立性及专业性大大降低了预算单位贪污舞弊行为发生的概率;再次，会计集中核算也降低了预算单位财务管理的工作量，促使预算单位财务人员可以参与到其他行政、公益事业活动中。

二、目前，我国行政事业单位会计集中核算中存在的不足

（一）行政事业单位预算管理不到位

在未实施国库集中支付改革前，各预算单位基本银行账户、专项资金账户均由本单位掌控，尤其是一些承担非税收入收缴职能的预算单位，在将非税收入从本单位账户上缴国库时存在较大的随意性，甚至会出现在选择开户银行过程中的腐败行为。而国库集中支付改革及实施集中核算后，本地区财政部门对所有预算单位账户进行统一管理，财政资金也可根据当地实际情况由财政部门统一调剂使用，不但提高了财政资金使用效率，也增加了財政资金的安全性，。但就目前集中核算实施情况来看，个别基层行政事业单位仍存在预算编制不规范、执行不到位等问题。一是个别预算单位领导对预算管理重视不够，在编制预算过程中未能对各项影响因素进行评估，直接沿用上年实际支出作为本年支出预算，无法发挥预算控制作用。二是预算执行监管不力造成预算形同虚设。虽然我国《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》均对预算编制与执行中相关违纪行为作出明确的处罚措施，但各级财政、审计或人大机关由于工作量、人员数量或行政干预等因素的影响，未能给予违纪单位及人员应有的处罚，未能对本辖区预算单位进行有效的监管，导致各级预算单位在编制预算与执行过程中出现随意性、漠视性，无法真正发挥预算在控制预算单位支出规模等方面应发挥的作用。

（二）政府采购政策落实不到位

按照《政府采购法》规定，凡是利用财政资金采购办公用品、支付劳务费用或工程施工的预算单位，必须实行严格的招投标及政府采购手续。虽然会计集中核算可对预算单位经济业务进行全方位的监管，但对于个别预算单位在政府采购过程中存在的拆分采购项目、未编制采购预算及采购中串通、“吃回扣”等问题却无法发挥监督作用。加之，《政府采购法》虽然明确了预算单位违反该法应承担的相关责任，但在实际监督管理过程中，执法部门未能有效对预算单位进行处罚，无法真正发挥集中采购与核算的作用。

（三）对行政事业单位会计集中核算监督缺失

会计集中核算将预算单位经费支出的审批权与办理支付进行了有效的分离，预算单位负责人只需对资金支出的合法性承担法律责任，而财政集中核算部门只需对资金支出在内容、金额、流程等方面进行复核即可。加之，会计核算中心的工作人员均为财政部门在职工作人员，其对农业、林业、渔业等相关专业领域知识的匮乏，无法准确掌握资金支付的合理性，无法真正对财政资金使用效率进行有效监督。再者，由于目前我国经费开支标准脱离实际，衡量预算单位开支合理性较难，经常导致预算单位在报销经费时与核算中心专管人员之间存在矛盾。

（四）会计核算与行政事业单位经济业务脱节

会计集中核算后，财政部门负责对预算单位经济业务进行会计核算与审核监督，而个别预算单位错误地认为只要将原始凭证交于财政部门集中核算中心即可，至于资产实物的在损耗、盘亏等方面存在的问题无需过问。同时，预算单位财务人员将自身职责定位于报账和现金收付、会计凭证的传递工作，导致会计核算中心与预算单位财务部门职责划分不清，缺少必要的监督手段，预算单位资产管理混乱，往来款项长期得不到及时的清理，给预算单位资产的安全带来一定的威胁。

三、优化我国行政事业单位会计集中核算的措施

（一）提高我国行政事业单位预算管理的规范性、科学性

一是预算单位在编制预算时间方面。财政部门在收到上级有关预算单位编制部门预算通知后，应及时召开调度会，给预算单位争取更多的编制时间。二是预算单位应按照《预算法》规定不断细化项目支出，提高预算编制的准确性。三是财政部门应对预算单位在编制、执行过程进行全方位监管，保证预算单位严格按照预算进行财务收支，为会计集中核算中心提供良好的运行氛围。

（二）会计集中核算应体现管理职能

集中核算中心除了应及时、准确地对各预算单位经济业务进行记录，提高会计信息质量，还要转变会计核算观念，实现核算型向管理型的转变，为预算单位提供相关决策信息。一是严把财政资金支出审批关。财政会计集中核算中心工作人员除了应对预算单位提供的原始凭证在金额、内容等方面进行审核，而且应通过主动学习预算单位业务知识，对报销经济事项是否在国家相关法律、政策允许范围内进行审核。二是注重信息反馈。会计集中核算中心应认真听取来自预算单位对预算指标科学性、执行中发现的各种问题的反馈信息，及时将反馈信息向财政部门汇报，为财政部门修订相关预算指标或出台政策法规提供有用的参考素材。

（三）确保内部会计控制制度得以落实

一是会计核算中心应根据所管辖预算单位数量、业务流程制定科学的内部控制制度，财政部门领导应提高对内部会计控制工作的重视程度，以此督促各业务部门、工作人员认真按照内部会计控制制度实施，尤其应强调资金支付办理的岗位与记账岗位的分离。二是财政部门应指导辖区内各预算单位建立、健全内部会计控制制度，特别是在经费支出审批、资产与预算管理等方面加以控制，一来可以避免预算单位资产出现账实不符，二来可提高财政资金使用的安全性，发挥财政资金使用效率。同时，财政局所属会计核算中心应积极接受来自财政监督局、审计局等监督管理部门的审计，促使内部控制制度落实到位，保证财政资金的安全、完整。

（四）强化会计集中核算人员与预算单位报账人员配合、沟通

虽然预算单位的会计核算由财政部门进行统一管理，但各预算单位领导应清醒地认识到其主体责任，一旦预算单位出现违纪违法行为，预算单位将被作为第一责任主体。同时，预算单位领导应树立正确的财务管理观念，督促报账人员提高专业技术水平，积极与财政会计集中核算工作人员进行沟通、咨询，并为核算中心在资产实物账、工作人员定额标准、房屋出租合同等方面提供辅助材料，确保预算单位会计核算的质量及资产的账实相符。预算单位应为会计集中核算选拔合格的报账人员，该岗位不但需要掌握一定的财经知识，还需对本单位业务具有一定的了解，以便于协助集中核算工作人员进行核算。报账人员应提高职业道德水平，在办理相关业务时应坚持原则，提升预算单位会计信息的合法性。

参考文献：

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