县级融媒体中心建设的进展、难点与对策

郭全中

【摘要】我国县级融媒体中心建设在省级技术平台和县级融媒体中心实践上都取得了不少进展，并探索出了若干种模式，但在建设过程中也存在顶层设计、理念、定位、人才、技术平台、体制机制、融合路径等方面的难题，未来县级融媒体中心需要在互联网思维的指导下，转型为新时代的治国理政新平台。

【关键词】县级融媒体中心;媒体融合;治国理政;新平台

县级融媒体中心建设作为系统性的重大工程，具有综合性服务功能，这就要求在建设过程中要跳出媒体看融媒，致力于借助制度化优势打造助力治理能力提升的新时代治国理政新平台，各地应该根据当地实际情况因地制宜选择最为适合本地的方案，并在理念、定位、政策、人才、平台等方面进行系统化转型。

一、县级融媒体中心建设的进展与主要模式

自从2018年的全国宣传思想工作会议上提出要建设县级融媒体中心以来，县级融媒体中心建设如火如荼地展开，在顶层设计、模式探索等方面都取得了实实在在的进展。

（一）顶层设计不断完善

县级融媒体中心建设是我国媒体融合战略的进一步下沉，党中央高度重视并对其进行了相对完善的顶层设计。

第一，在2018年8月21日，习近平同志在全国宣传思想工作会议上指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。[1]一方面要求加快推进县级融媒体中心建设，另一方面要求在引导好群众的同时服务好群众，对媒体融合目标提出更高的要求。

第二，2018年9月20日，中宣部在浙江省湖州市长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，对在全国范围内推进县级融媒体中心建设作出部署安排，要求2020年底基本实现在全国的全覆盖，2018年先行启动600个县级融媒体中心建设，并且要求“努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”。[2]提出了县级融媒体中心建设的时间表和路线图，并对县级融媒体中心的功能进行了科学界定。

第三，2019年1月15日，中共中央宣传部、国家广播电视总局联合发布了《县级融媒体中心建设规范》（以下简称《规范》），国家广播电视总局发布了《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》。[3]《规范》提出要整合县级广播电视、报刊、新媒体等资源，开展媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等业务，而省级技术云平台则为县级融媒体中心提供技术支撑、运营维护。

第四，2019年1月25日，中共中央政治局在人民日报社就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习，习近平同志指出，“媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，要把我们掌握的社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势”[4]。这为县级融媒体中心建设充分利用制度优势进行跨界融合指明了方向，其本质是指充分整合各类资源来打造新时代的治国理政新平台。

（二）县级融媒体中心建设加快铺开

县级融媒体中心建设主要分为省级技术平台和县级融媒体中心两部分，在省级融媒体平台上主要表现为各类云，在县级融媒体平台上则表现为县级融媒体中心建设。

首先，省级融媒体技术平台方面初见成效。各省区市的省级媒体在推进自身的媒体融合时，基本上搭建了具有延展性的融媒体技术平台，为了更好地适应省级融媒体技术平台的要求，基本上采取云化的方式来为县级融媒体中心提供技术支撑和运营维护，做得较好的省级融媒体技术平台如下：一是浙江日报报业集团在“媒立方”的基础上推出了省级媒体融合技术平台“天目云”，目前已经有超过80家机构入驻;二是湖北广电集团的“长江云”平台，目前聚合了119个地市县、省直厅局媒体端口，如云上恩施、云上孝感、云上黄石、云上潜江等;[5]三是整合天津所有媒体资源而打造的“津云”;四是山西广播电视集团和山西报业集团联合投资打造的山西云媒体平台。此外，还有江西日报传媒集团的“赣鄱云”、四川日报报业集团的“四川云”、湖南日报报业集团的“新湖南云”、广西日报传媒集团的“广西云”等。

其次，县级融媒体中心挂牌很多。在中央大力鼓励和支持县级融媒体中心建设的政策大背景下，各省都在快速推进县级融媒体中心建设，目前已经有大量的县级融媒体中心掛牌。其中，北京市、福建省等地已经实现了县（区）级融媒体中心建设全覆盖：2018年7月21日，北京市海淀区融媒体中心挂牌成立，全市16个区级融媒体中心全部挂牌，北京成为全国第一个实现融媒体中心全覆盖的省级行政区;截至2018年12月17日，福建省84个县（市、区）融媒体中心全部挂牌成立，实现县级融媒体中心全覆盖。[6]浙江、河南等地预计2019年实现全覆盖，截至2018年10月，浙江省已有42个县（市、区）挂牌成立统一的传媒中心或传媒集团，力争2019年底基本实现县级融媒体中心在全省的全覆盖。[7]

（三）县级融媒体中心的主要探索

目前，经过多年的融合探索，媒体融合逐步形成了相对成熟的“模式”。在省级融合技术平台方面，浙报集团的“天目云”和湖北广电集团的“长江云”;在县级融媒体中心方面，浙江的长兴传媒和瑞安日报都走在了全国前列。

1.浙报集团基于“媒立方”的“天目云”

浙报集团秉承“传媒控制资本，资本壮大传媒”的理念，定位为互联网枢纽集团，以“重建用户连接”为目标，按照互联网规律，提出了“新闻+服务”的商业模式，其中服务包括政府服务和生活服务。尤其是为了倒逼浙报集团彻底进行互联网转型，以更好地建设现代传播能力和重构商业模式与盈利模式，与大数据上市公司拓尔思深度合作打造出了融媒体平台“媒立方”，成为国内真正实现采编流程再造的传媒集团，融合转型取得了实实在在的效果。

浙报集团基于集团内使用的“媒立方”，推出了面向浙江省乃至全国的“天目云”，是全融合、智能化的新型内容生产与传播服务平台，它以开放式云架构和微服务形式，提供涵盖基础数据服务、大数据分析服务、内容生产服务、舆情服务、指挥监测服务、产品运营服务、流量变现服务和数据交易服务八大类服务功能。不仅能够帮助县级融媒体中心提升传播能力，而且能够帮助其沉淀用户和重构盈利模式，更能帮助地方政府提升其治理能力，进而成为当地治国理政新平台的重要组成部分。

2.湖北广电“长江云”的政务服务探索

“长江云”是湖北广播电视台旗下的移动新媒体平台，重点实施“新闻+政务+服务”的商业模式，将舆论引导与意识形态管理、政务信息公开、社会治理和智慧民生服务三者融为一体，实现了由单纯的新闻宣传向公共服务领域的延伸拓展。

长江云平台通过技术创新打通后台，使N个产品共享一个后台，按照“一地一端”的布局，截至目前，长江云平台汇聚了全省17个市州及所辖县（市）、省直厅局119个官方客户端，新媒体产品8112个，平台综合用户8192万。依托“长江云”省级“中央厨房”，实现了全省媒体“一次采集，多样编辑，多种产品，多端分发”。“长江云”的融合，突破了媒体边界，实现了跨行业、与各级党政部门的打通与跨界融合。目前省市县三级已有2220个政务部门入驻“云上系列”客户端的移动政务大厅。[8]

3.浙江长兴传媒集团的全媒体融合

浙江长兴传媒由长兴县广播电视台、宣传信息中心、县委报道组、政府门户网站整合而成，是全国第一家整合县级广电、报业资源等全部媒体资源的县域全媒体传媒集团。

长兴传媒采取的是真正的全媒体融合，一是对组织架构进行设计重构，实现机构、人员的彻底融合。目前，集团在党委会领导下，设董事会、编委会、经营管理委员会，分别负责重大决策、新闻制作、经营创收等工作。二是以全媒体运行理念，重塑采编播发工作流程，制定完善了全媒体运行管理、目标责任考核和融媒体平台安全刊播审核问责等规章制度。三是在全媒体运行管理方面，明确了全媒体信息采集、采访、编审、刊播平台的职责，改变了原来多个媒体平台各自为政的采编播流程，深化新闻资源集成共享。四是在集团内部激励机制方面，长兴传媒实行中层岗位两年一次竞聘上岗，专业技术岗位实行“首席”聘任制，建立五档薪酬制度，打破编制内外人员身份，通过积分制考核体系，量化升降档标准，实现按岗定薪、同岗同酬、量化考核、多劳多得。五是积极抢占优势体制资源。抓住无线城市网络建设的契机，完成自有品牌“i-changxing”无线Wi-Fi系统建设，覆盖政府机关办事大厅、重点交通枢纽、旅游景点等全县主要公共场所。利用全县6000余个监控摄像头，实时收集突发事件、重大活动、体育赛事等视频资源素材。集团组建了长兴慧源有限公司，负责长兴智慧城市顶层设计与核心平台的建设运营，加强经济社会各领域数据资源的集中存储、互联互通和协同应用，深化全县信息化资源的有效整合和共享服务。目前已接入48个部门、392项信息资源等数据的梳理和聚合。[9]

长兴传媒集团成立七年多来，传播能力快速提升，经济实力大幅度增强，目前已拥有三个电视频道、两个广播频率、一份报纸、两个网站，两微一端用户超过65万，有线电视用户18万户，成为整合广播、电视、报纸、杂志、网站、两微一端、大数据业务的县域全媒体。[10]截至2018年底，传媒集团总资产9亿多元，2018年经营收入高达2.32亿元。

4.致力于成为“城市运营商”的瑞安日报社

瑞安日报社在构建“新闻+服务”区域中心的基础上，建设了以本土新闻和智慧资讯为核心的信息服务主平台，以网络问政和智慧行政为核心的政务服务主平台，以消費电商和智慧社区为核心的生活服务主平台，以众创空间和特色小镇为核心的产业服务主平台。通过近几年的探索，瑞安日报社从报纸经营拓展到城市生活服务和产业服务，从单一的媒体运营商成为城市运营商，多元化收入的大幅度增长很好地反哺了传统媒体的发展和与新兴媒体的有机融合，又有力地助推了当地产业的转型升级。

二、县级融媒体中心建设的主要挑战

由于我国县级媒体发展滞后，存在着体制僵化、实力薄弱、观念陈旧、人才匮乏等诸多问题，导致县级融媒体中心建设面临诸多严重挑战。

（一）新旧融合，比新建更难

当前县级媒体的主要形式是县级电视台，这就决定了县级融媒体中心建设是以当地的县级电视台为主，并整合当地的其他媒体资源来组建。媒体融合的实践已经证明，这种基于旧媒体的整合式融合必然会面临观念转变、人员整合、体制机制调整、利益重构等一系列难题，这也导致县级融媒体中心建设面临的挑战会比直接建设新媒体更多、也更难解决。

（二）“两个一把手”缺失问题突出

我国媒体融合的实践已经充分证明，县级融媒体中心建设要取得实质性进展必须以“两个一把手”为前提，即当地主政长官和传统媒体的一把手这两个一把手。其中，当地主政长官这个一把手要懂媒体融合，并愿意投入巨大的资金、人力和资源去推进县级融媒体中心建设，至关重要的是挑选和委派一名年轻能干的优秀干部去领导县级融媒体中心。县级融媒体中心主任这个一把手既要懂媒体和传媒业发展趋势，又有意愿和魄力去不遗余力地破除各种困难，更有很好的综合素质和解决棘手问题的能力。

但是在具体实践中，当地主政长官这个一把手多把注意力放在经济建设、扶贫等领域，且对媒体融合的重大意义缺乏足够的理解和重视，导致对县级融媒体中心建设的重视程度不够、推进力度偏弱、成效也相对较小。由于长期以来传媒不属于主战场、成长机会较小，且县级融媒体中心建设资源不足、需要破解的难题多、任务艰巨，懂趋势、懂市场，愿干事、能干事的优秀人才不愿意担任县级融媒体中心主任这个职务。从当前各地县级融媒体中心主任的整体素质来看，不容乐观，不仅整体来说队伍老化，且对互联网和新趋势洞察不够，更令人担忧的是暮气沉沉，不愿意去真正推进媒体融合。

（三）定位狭窄，依然难以跳出媒体看媒体

当前，囿于观念、能力、路径依赖等因素的制约，绝大多数县级融媒体中心仍然只是把自身定位为媒体，而没有跳出媒体看媒体，也没有充分利用体制性优势来获取其他稀缺资源，更没有致力于成为当地治理能力体系和治理能力现代化的核心抓手。

而在互联网成为传媒业主导的当下，单纯的传媒已经难以具备足够的自我造血能力，即单纯的媒体已经不能实现良性的自我运转，需要借助其他优势资源来拓展产业边界，通过其他收入来源来反哺传媒。传媒业的实践也已经充分证明，单纯定位为传媒的市场化媒体已经难以为继，而绝大多数地市级电视台尤其是县级电视台主要依靠财政补贴来生存，这就要求从更大的时代背景下重新定位自身。

（四）观念陈旧，路径依赖

从目前传媒业发展实践整体来看，在观念上，传统媒体落后于互联网，传统电视落后于传统报刊，地市级电视台尤其是县级电视台落后于中央和省级电视台。可以毫不夸张地说，绝大多数县级电视台的观念仍然停留在10年前甚至更久的时间前，他们不仅自身观念陈旧、落后，不少还有盲目的自信和骄傲情绪。

县级融媒体中心观念陈旧主要体现在以下方面：一是认为本身是事业单位，国家一定会兜底，自然没有动力改变;二是仍然把自身定位为媒体，导致自身难以充分利用体制性优势;三是由于本领恐慌，仍然较难接受采编流程的彻底重构;四是虽然认识到技术的重要性，但是内心深处仍然对技术有轻视之心;五是对用户高度参与仍然抱有排斥心;六是过度重视传统媒体的传播效果而相对轻视互联网传播的效果，重社会效益而轻视经济效益，重舆论引导而轻视服务能力;七是依然秉持“内容为王”的理念，在融合转型的过程中采取的是“内容+”思路，即只是把自身有限的内容拷贝到互联网媒介上，而不是采取“互联网+”的思路;八是依然是升级和优化既有设备，而不是按照“移动优先”“数据优先”“智能优先”的思路，进行彻底的互联网转型。例如，现在不少县级融媒体中心花费了大量的宝贵资金更新换代既有设备，重设备轻人才，重硬件轻软件，导致融合方向出现偏差。

（五）队伍老化，本领缺失

互联网和人工智能时代，对县级融媒体中心人员提出了更高的要求，但是县级融媒体中心的人才队伍不容乐观，综合素质和能力远远不能满足融媒体中心建设的高标准和高要求。主要体现在：一是队伍庞大、冗员多，一些沿海发达地区的县级融媒体中心员工数量多达数百人，而与员工队伍精干高效的原则相背离;二是员工知识素质偏低，中专、大专及以下学历占比不低，而大学及以上学历人员比例偏低;三是年龄结构整体老化，接受新观念、新事物、新能力的意愿和能力不强，年轻人尤其是勇于创新的年轻人极其匮乏;四是管理层整体新知识储备不够，新能力欠缺，对互联网传播规律、互联网商业模式和盈利模式等都缺乏深入了解;五是整体队伍对互联网等新知识缺乏了解更遑论深入研究，同时也不愿意去学习更新;六是市场化能力欠缺，内容和产品难以满足用户和市场需求;七是难以吸引到优秀人才尤其是技术人才，导致人才队伍结构很不合理;八是缺乏有效的培训机制，员工能力提升空间有限。

（六）机制僵化，激励不够

县级媒体尤其是县级电视台长期以来采取的是事业单位体制，基本上依靠财政补贴生存，不仅体制机制相对僵化，而且缺乏有效的激励机制，导致整个单位的活力严重匮乏、市场化能力缺失、服务意识和能力低下。主要体现在：一是很多落后地区的县级电视台只有事业法人，而经营性业务没有成立企业法人，导致难以大规模地开展经营业务。二是尚存在事业编制和社会化招聘人员之分，尚未实现同工同酬，二者的薪酬差距悬殊。例如，沿海地区的某县级电视台，事业编制员工薪酬是非事业编制的4倍左右。三是大锅饭式的平均主义严重，缺乏有效的激励约束机制，普遍存在“干多干少一个样、干与不干一个样，干多错多”的现象，导致整个单位缺乏活力，员工缺乏积极性、主动性和创造性。

（七）落后地区的资金不足，举步维艰

从县级媒体的发展实践来看，除了《萧山日报》《瑞安日报》等40多家县级报，浙江长兴传媒等少数县级融媒体中心和县级电视台之外，无论是发达地区还是欠發达地区的县级媒体，其主要收入来源都是财政补贴。对于实力强的经济发达地区来说，只要当地给予充分的重视，县级融媒体中心建设的资金就会相对充足。在实地调研中，有些地方除了给予事业编制人员收入保障外，还给予设备购置费、项目专项费和融媒体中心建设专项费等，县级市每年给予的各类补贴在数千万元。但是对于实力弱的经济落后地区来说，当地即使再重视，也难以给予充足的资金保障。例如，一些经济落后地区的县在当地县级融媒体中心建设上只给予200万元左右的费用，除购买用于展示的大屏之外，基本上就没有资金做其他的事情了。

（八）平均用力，而不是扶优扶强

在县级融媒体中心建设尤其是省级融合技术平台方面，应该秉持扶优扶强的原则，大力鼓励和支持实力强、技术领先、市场化水平高的平台去整合实力弱、技术落后、市场化水平差的，只有这样，县级融媒体中心建设才能取得实实在在的效果。但是在实践中，不少地方的相关部门却呈现平均用力，不仅不扶优扶强甚至扶劣扶差，具体体现为：一是不少省份为了平衡或者帮助落后单位脱困，把县级融媒体中心建设的相关资源和资金给予整体实力相对弱的单位，导致宝贵资源的极大浪费;二是不少省份确定了两家甚至更多的省级融合技术平台，导致县级融媒体中心无所适从;三是一些省份确定了由省级报社和电视台合建省级融合技术平台，但是这种行政命令式的、松散式的合作方式难以充分调动各自的积极性;四是全国幸存下来的县级报经历过相对激烈的市场化竞争，实力较强、市场化水平高，绝大多数比当地电视台的实力强，但是在新一轮的县级融媒体中心建设中，却常常成为配角，而市场化能力较弱的县级电视台却成为主角。

三、推进县级融媒体中心建设的有效对策

县级融媒体中心建设是一项极其复杂的系统性工程，尤其在技术日新月异的当下，这就要求按照互联网的发展规律，在定位、理念、技术、体制机制等方面采取系统化的方案。

（一）定位为当地新时代治国理政新平台

首先，县级融媒体中心建设绝不能仅仅看作是传统媒体自身的事情，而应该跳出媒体看融合，把县级融媒体中心和省级融合技术平台打造成新时代治国理政的新平台，即通过构建“互联网+媒体+智慧政务+政府数据公开+智慧城市运营”的智能媒体新平台，再利用自身的制度优势获取尽可能多的优质资源，并且把优质资源转化为治国理政的新能力和新平台。

其次，县级融媒体中心这一新时代治国理政新平台应充分赋能当地党委和政府的治理体系和治理能力，具体具备如下功能：一是主流舆论阵地功能。通过整合县级区域内的所有媒体资源，成为当地新闻传播和舆论引导的核心与主导力量。二是综合服务平台功能。在整合县级政务网站等体制优势资源的基础上，成为向当地用户提供以政务服务为核心的各类本地化服务，包括各类政务服务、党建服务、公用事业服务以及各种生活服务。三是社区信息枢纽功能。县级融媒体中心应积极实施下沉战略，进一步下沉到社区、街道、农村，成为当地社区信息交互、相互促进进步的重要空间，更好地促进文明程度的提升。四是智慧城市功能。县级融媒体中心建设可以作为当地智慧城市建设的牵头方和智慧城市运营的运营方，真正成为党委和政府提升现代治理能力的核心抓手。

再次，县级融媒体中心如何定位将决定其未来的发展空间乃至成败，按照综合功能模式构建的新时代治国理政新平台，绝不仅仅是单纯的媒体机构，更不仅仅是独立分散的、功能单一的媒体机构，而是集结了现代传播、政务服务、社区信息以及智慧城市等诸多功能，真正成为当地治理能力大幅度提升的核心平台。

（二）充分整合各类资源

互联网讲究的是平台化、规模化与集约化，讲究的是各类资源的整合、聚合，讲究的是各部门之间的互联互通，因此，在县级融媒体中心建设中，要按照互联网规律的要求，采取“互联网+”思路，破除各个部门之间的本位主义、“信息孤岛”、“数据孤岛”和“利益孤岛”，充分整合各类资源来推进。

首先，把当地所有的媒体资源整合到县级融媒体中心。目前，在县级区域应坚持“扶强扶优”的原则，以市场化能力强、规模大的媒体为核心来整合当地的电视台、报纸、新闻中心等媒体资源，实现县级区域的“广播、电视、报纸、网络、客户端、微博微信”等传播资源的同一平台化运作，并且通过彻底的采编流程和组织结构的重构和优化，实现媒体资源的效能最大化。

其次，把政府网站等智慧政务资源与县级融媒体中心有机融合。由于县级财力、人力、物力都有限，应把分散在政府的政府网站、政府数据以及分散在政府部门下的各个政务微博、政务微信、政务号统一整合到县级融媒体中心这一平台，以更好地实现政务服务、政府数据资源的整合化和集约化，更好地发挥政务大数据的效能，并显著提升政府治理能力。

最后，把智慧城市与县级融媒体中心有机结合。县级区域的智慧城市是集成性的大平台，智能传播、智慧政务、智慧交通、智慧教育都是其子平台和子系统，县级融媒体中心作为公益事业单位，其相比行政单位市场化能力更强，智慧城市的运营由其负责也更顺理成章。

（三）转变观念，增强本领

观念决定思路，思路决定出路，观念是一切行动的先导。县级融媒体中心建设首先要通过切实措施实现机构和全体员工观念的转变和创新，按照新闻传播规律和互联网发展规律来提升自身的互联网本领和能力。

首先，树立起危机意识，主动创新和求变。国家和地方各级部门肯定会大力鼓励和支持创新，但绝不会养懒人，这就要求大家通过各种方式来有效提升自身的能力，尤其是提升自身的互联网能力和水平，能够更好地适应融媒体中心的要求。

其次，跳出媒体看媒体。通过理念更新，调整自身定位和扩大边界，充分利用体制性优势，集成当地各类党政资源，进而成为当地党政部门基于互联网的治理平台，进行完善自身的造血机制。

再次，树立起“用户体验为王”的理念。互联网时代，用户是一切的基础，县级融媒体中心也要秉持“用户体验为王”，即以用户为中心，以体验为核心，为用户提供最好的内容和产品。“用户体验为王”的核心在于：一是按照融媒体中心新技术的要求，对既有采编流程进行彻底重构和优化，使得生产关系与生产力相适应;二是高度重视技术，拥护和学习互联网、大数据、人工智能等最新技术;三是积极吸引用戶参与，让用户贡献更多的力量。

最后，同等重视传统媒体的传播效果与互联网传播的效果，同等重视舆论引导与服务能力，同等重视社会效益与经济效益，同等重视软件和硬件。

（四）成为基于互“联网”的“城市运营商”

对于县级融媒体中心来说，虽然不同地区的经济发展水平、市场等都差距悬殊，但是都可以通过当地城市的运营来拓展收入来源，即把自身定位为基于“互联网”的“城市运营商”。

首先，按照“移动优先”“数据优先”“智能优先”的思路，进行彻底的互联网转型，实现真正的互联网+融合，而不是习惯的内容+融合。

其次，县级融媒体中心在运营时不是所有的领域都去拓展，而重点应放在有政策门槛的领域。具体来说，其主要运营资源主要体现为传媒、智慧政务、本地化服务、智慧城市运营等。

（五）打造精干高效的人才队伍

人才是媒体最核心和最宝贵的资源，自然也是县级融媒体中心建设的主要支撑，尤其应构建精干高效的人才队伍。

首先，任命一位优秀的县级融媒体中心主任。由于县级融媒体中心历史包袱较重、利益纠葛多、发展任务重，一把手就显得尤其重要，这就要求当地党委和政府一定要选派优秀干部充任。具体说来，县级融媒体中心主任应该具备如下素质：一是能干事。懂新闻传播规律和发展趋势、互联网规律、战略判断能力等。二是愿干事。具有改革创新的决心和魄力，愿意去推动改革发展。三是会干事。充分掌握干事的方式和策略，能灵活运用各种手段来处理各类复杂事情。

其次，在给予充分财政支持的背景下优化队伍。整体来说，县级融媒体中心的队伍不能满足融媒体发展的需要，这就需要进一步优化队伍和提升全体员工的能力。需要着重指出的是，在优化队伍时，应充分尊重员工的历史贡献，给予员工足够的补偿。

再次，引进和培养优秀人才。重点引进懂互联网的新媒体人才、技术人才和各类复合人才，能够真正把新时代治国理政新平台的战略定位切实落地。

（六）积极培植技术基因，打造智能化媒体

过去二十多年的互联网发展已经充分证明了技术对于媒体的重要性，而且未来相当长一段时间，技术仍然是互联网迭代的关键因素。在当前大数据、人工智能等新技术给我们带来人工智能新时代的当下，媒体也进入了智能媒体新时代。在这种情况下，县级融媒体中心建设既要利用好大数据、人工智能、云计算等技术，更要利用好未来的5G、人工智能、VR、AR、MR和区块链等技术，打造具有较强技术实力的智媒体。

由于县级融媒体中心自身不可能有很多的技术人才，可以通过三种方式来解决：一是通过云服务的方式成为省级融媒体技术平台的独立端口;二是与技术实力强的技术公司深度合作;三是扶持技术领先、市场化能力强的省级融媒体技术平台来对接和服务本区域内的县级融媒体中心。

（七）构建较为完善的配套政策

第一，给予资金、数据、政策等全方位的支持。一是要给予长期的充足的资金保障，在县级融媒体中心具备自我造血能力之后再减少资金支持;二是以县级融媒体中心为主体来整合当地的政务资源、政府大数据资源和智慧城市资源;三是对县级融媒体中心的级别等给予倾斜。

第二，对县级融媒体中心建设给予更多的包容和理解。县级融媒体中心建设是一项艰难的探索，风险极大，为了鼓励更多有能力的年轻人投身其中，就需要为其营造“宽容失败、鼓励创新”的舆论环境。

第三，改革现有的不适合县级融媒体中心建设的体制机制，在充分试点的基础上，逐步在经营环节引入股权激励等长期激励措施，并且对于采编环节也可以探索年薪制。

[本文为教育部重大攻关项目“‘一带一路沿线国家新闻传播业历史与现状研究”（项目批准号：17JZD042）的阶段性研究成果]

参考文献：

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[2]浙江新闻客户端.县级融媒体中心建设全面启动中宣部这样部署[EB/OL].https：//zj.zjol.com.cn/news/1036366.html，2018-09-21/2019-04-20.

[3]闪电新闻.中宣部等发布《县级融媒体中心建设规范》[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1622708828806466127&wfr=spider&for=pc，2019-01-15/2019-04-20.

[4]习近平.加快推动媒体融合发展 构建全媒体传播格局[J].求是，2019（3）.

[5]宋建武，乔羽.建设县级融媒体中心打造治国理政新平台[J].新闻战线，2018（23）.

[6]唐瑞峰.多地已实现“县级融媒体中心”建设全覆盖（附十大模式案例）[EB/OL].http：//dy.163.com/v2/article/detail/E6G1ISO805148MK

I.html，2019-01-26/2019-04-20.

[7]浙江新闻客户端.县级融媒体中心建设全面启动中宣部这样部署[EB/OL].https：//zj.zjol.com.cn/news/1036366.html，2018-09-21/2019-04-20.

[8]张建红.实施平台战略创新融合路径：长江云平台建设的思与践[J].新闻战线，2018（10）.

[9]光明日報调研组.县级融媒发展的“长兴探索”[N].光明日报，2018-12-7（7）.

[10]光明日报调研组.县级融媒发展的“长兴探索”[N].光明日报，2018-12-7（7）.

[作者为中共中央党校（国家行政学院）文史教研部副教授]

编校：郑 艳