天津开发区取消行政事业编制，为全国破题

闫肖锋

“尚贤者，政之本也。为政之要，莫先于用人。”7月16日，天津经济技术开发区取消全部行政事业编制，从领导到基层全员“合同制”，以业绩为导向，以结果论英雄。

此举不啻一声惊雷。虽说此举旨在将天津开发区建成“全国开发区创新提升的样板区、世界一流园区”，但其改革试点意义却远超于此。

在机构改革方面，天津开发区的行政事业单位减少了17个，资源向经济发展主业部门倾斜，专业招商部门从6个增加到12个，招商引资和企业服务人员比重达到85%。

在编制改革方面，改革后，天津开发区将实行授薪人员总额管理，取消编制管理，所有人员重新竞聘上岗。此外，在人才方面，天津开发区管委会领导班子全部实行聘任制，還在全球选聘活动优中选优聘任了7名副主任。副主任没有行政级别，聘期三年，看个人的工作实绩来决定是否续聘。

向全国招聘副职领导岗位并非国内首创，也非国内开发区孤例，但开发区实行全部领导层副职竞聘，还是让人耳目一新。此前，开发区的办事机构和办事方式已经与国际接轨，但现在到了用人制度，就需要真正“触及灵魂”的改革。用天津开发区管委会领导的话说，此举是为了参与开发区之间竞争，“重新夺回全国开发区第一的荣誉”。这正如经济学家周其仁在评论中国的改革时所说的一句话：没办法的时候是真改。

“逼出来的改革、摸出来的市场、放出来的活力”，这是改革开放四十年的经验。虽然开发区作为政府派出机构还不足以代表整个行政体制，但毕竟让人们对未来的机构改革拓展出了想象空间。事实上，开发区、高新区、保税区、自贸区，都是改革先行先试的先锋，旨在为全国范围内的改革破题的。天津开发区取消全部行政事业编制就破了很好的题，至少对机构改革这个“老大难”问题，是一种鞭策。

具体在哪些方面破了题？首先是精简高效。天津开发区专门设置了电子信息产业促进局、汽车产业促进局、新能源和新材料产业促进局等，以体现专业化招商。机构改革意在根除行政事业单位臃肿沉珂，目的是提高效率。该减的坚决减，该增的坚决增。

其次是灵活用人。天津开发区取消编制终身制，实行全员聘任制、聘期制，干部能上能下，人员能进能出，按企业化模式选人用人，打破身份、年龄、资历等条条框框，各部门、各单位、符合条件的干部，一视同仁、同台竞争、择优聘任。只有这样，才能大力选拔培养优秀年轻干部，让有为者有位，不拘一格用人才。

再次是岗位绩效。除取消行政级别、人员向全球招聘外，天津开发区还以工作实绩来决定是否续聘。工资不再是固定数字，根据绩效，拉开不同岗位收入差距，以岗定薪、薪随岗变，风险与机遇对等、待遇与责任匹配，加大绩效评价结果的运用，使收入向业绩突出者倾斜。尤其是，奖励在招商引资、企业服务和急难险重工作方面做出突出贡献的团队和个人，激发内生动力和创新活力。

机构改革的关键在处理好“为”和“位”的关系，“有为”必须“有位”，“有位”不能“不为”。改革“触及灵魂”只是手段，目的是为了提高整个政府的绩效和服务水平。对于此次机构改革我们不妨拭目以待。