健康中国视域下青少年体质健康的发展困境与优化路径

□ 赵亚杰（上海体育学院体育教育训练学院 上海 200438）

1、当下我国青少年体质健康的现状

我国政府历来重视青少年的身心健康成长，改革开放以来，我国青少年体育事业蓬勃发展，促使学校体育取得了非凡的成绩，青少年的身体形态和营养水平显著提高，为全民健身以及全民健康工作奠定了基础。但是，随着生活水平等各方面质量的提高，我们必须清晰的认识到学校体育中存在的一些弊端。一方面，近些年来，社会中的应试教育严重制约了青少年体育的发展，家长和学校以学生学习成绩和升学作为学生的成才标准，进而造成学生学业负担过重，久坐行为时间过长，而锻炼时间与歇息时间不够，造成学生大面积出现肥胖和近视的现象。另一方面，在锻炼场地、器材、师资等基础设施条件不够完善，对青少年课内外的体育活动产生制约。教育部门等并未真正重视体育教育在素质教育的重要地位，在体育课课时、学校场地、器材、体育活动经费等方面不仅不能够充分保证，而且还在个别地方出现一些占用、挪用等现象。

表1 改革开放以来我国青少年体质健康的变化

通过（表1）梳理改革开放以来国家体育总局、教育部等部门先后进行8次青少年体质健康的测试，可以发现我国青少年的体质健康状况不容乐观。从中央“七号文件”颁布实施的10多年间，青少年体质健康状况在持续多年的下滑趋势的背景下，出现了积极的改变，大部分指标“止跌回升”，个别指标甚至出现“连续上升”的趋势。当前我国学生体质健康状况主要反映在：（1）身体形态发育方面的水平持续提高。突出表现在7-12岁年龄段的城乡学生的身高、体重、胸围的生长发育的方面呈现出“长期增长趋势”。突出表现在超重和肥胖率的学生数量的持续增加；（2）在身体机能方面止跌回升。主要是肺活量指标从2005年开始，出现稳步上升的趋势，扭转了自1985年体质监测以来肺活量指标持续下降20年的局面；（3）在身体素质方面有升有降，呈现出喜忧参半的状况。速度素质（50m跑）下滑的趋势得到遏制，还未恢复到1995年的水平；爆发力素质（立定跳远）出现好转，力量耐力（引体向上）方面下降速度放缓；耐力素质（男生1000m、女生800m项目）方面止“跌”并逐步回升；柔韧素质（坐位体前屈）指标明显上升。

2、我国青少年学生体质健康工作所面临的困境

2007年的中央七号文件明确表示，“学生每天锻炼1小时”的要求，而据有关部门的调查来看，我国中小学体育的开课率较低，仅有42.7%的小学生与25%的初中生满足每周3次体育课，有75%每周能够上2次体育课。由于受到升学压力、教学条件、师资缺乏和运动伤害事故风险等因素的影响，在一些地区出现学生学业负担过重、学习时间过长，课外体育锻炼的自由活动课程被取消等情况。关于我国青少年体质下降的问题并非学校单方面的因素所导致，在特定的历史环境之中，有政府、学校、家庭和社会等各方因素的综合作用。

2.1、青少年体质健康工作机制不够健全

当前在一些地方，以“应试教育”取代了“素质教育”的概念，“升学第一”的观点取代了“健康第一”的指导思想，对青少年体质健康的重要性认识不足，关于学校体育的综合改革有待完善，传统思想中“重智轻体”的思想观念依然存在。全国性的青少年体质健康工作的部际联席会议在实效性与有效性方面有待加强，有关青少年体质健康的各个部门之间的协同机制仍需改善，政府体育部门与教育部门在管理青少年工作的配合机制方面不顺畅，在建立学校、家庭和社区共同参与青少年课余锻炼机制方面还需完善。

2.2、青少年体育锻炼条件设施滞后

青少年体育活动场地设施、设施、器材等体育锻炼基础设施条件急需改善：（1）近些年来，我国小学、初中、高中体育运动场地的达标率虽有提高，但是还远远不能够满足课内外青少年体育锻炼活动的需求，在一些老少边穷地区的青少年，所获得体育运动的保障设施更是捉襟见肘，同时，在经济发达的地区中，中心城市主城区的学校体育场地设施不足，可利用的社会体育资源较为匮乏，体育场馆的开放力度不高；（2）一方面投入到学生体质健康的教育经费不足，另一方面，在教育经费的安排上还存在一些弊端；（3）体育教育工作者严重缺乏，教师结构不合理。在一些地方的体育教师的权益保障情况堪忧，严重影响进行青少年体质健康工作的积极性，另外，关于体育教师、教练员的培训力度亟需完善，一些先进的教学方法和先进的科学运动理念需要转化为青少年体质健康的实践；（4）单调枯燥的课程内容难以引起学生的兴趣，体育课程的创新性有待提高。

2.3、青少年的运动风险防范意识薄弱

社会各方在关于青少年体质健康的安全风险防范意识需要进一步加强，政府、学校等方面的运动伤害保险机制需要更加精细化。教育部门通过探索“意外伤害险”中无责任险的应用与推广，目前均受财政资金的限制，还未得到全面的推行，在青少年运动风险责任中，教师、学校与体育教育有关部门所承担的责任相对过重，在一定程度上，严重影响青少年体育运动的开展。另一方面，青少年学生缺乏安全体育锻炼的意识，普及适合青少年身心特点、发育规律和兴趣爱好的科学训练理论与方法势在必行，对困扰青少年健康问题的安全监控的科技产品研发，也成为今后青少年体质健康安全科普的主要方向。

2.4、青少年体质健康监测评估体系尚未形成

青少年体质健康的评价机制的执行力度需要进一步加强，增加青少年自身在综合素质评价、学校评价和教育部门评价之间的双向互动反馈的权重。对青少年体质健康的评估内容需要更加深入，由原来的身体形态和素质上升到身心和谐与社会适应的趋势上面来。在政府、社会、家庭和个人等利益相关者在共同参与青少年体质健康评价工作的融合体系尚未形成，对健康评价指标的监测方面，对评价结果的运用存在一定的缺陷，对青少年体质健康评价的保障机制亟需建立。

3、开展青少年学生体质健康的优化路径

3.1、建立健全青少年体质健康工作机制的手段与途径

为了优化青少年体质健康推进工作，落实中央 “七号文件”、《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》、“健康中国2030”规划纲要等提出的指导意见和明确要求，必须建立高效务实的青少年健康管理体制。首先在国家与政府层面上进行统筹规划，将青少年的健康密切联系在社会发展与国家建设的需要中进行协调。其次，建立完善层层衔接的青少年健康管理的机制。优化政府财政对青少年工作的支出结构，提高资金的利用率，补给到当前体质健康所急缺资源的领域。再次，转变各个部门在青少年体质健康工作中的管理方式，根据当地的经济情况制定具体的发展目标和建设规划，促进青少年体育工作形成财政资金供给、目标规划引领、实施细则推行、科学信息支撑以及政绩考核问责等相互引导、监督、激励的机制。最后，构建政府、社会、学校、家庭四位一体的管理、参与、推行与发展的网络体系，通过多方合力，多种形式，以增强青少年体质健康工作的管理和参与体制。

3.2、改善青少年体育锻炼的设施条件

优化资源的配置，在促进教育公平的基础上，加大对老少边穷地区的办学条件的支持力度，并纳入到当地政府的城乡发展中进行统筹规划，充分利用国家、社会和市场的力量，来推动青少年体育锻炼的基础设施的建设。第一，将公共体育设施进行整合，统筹规划，合理利用各种资源、建立小型、便利、多样的青少年的场地设施，研制青少年场地设施、器材管理的相关标准，开发相适应的运动器械。第二，优化农村、薄弱学校体育教师与优质公办学校的交流、培训学习，优化体育教育人员的师资配置，逐步改善体育教育工作者的师资结构。第三，鼓励社会资本通过捐助或投资的建立青少年校外活动中心、户外营地等场地设施。第四，加大对青少年体育的经费投入，重视经费的使用效益最大化，建立完善的教育经费保障机制，加大对青少年健康需要的体育设施建设和器材配备的支持力度，满足广大青少年学生的锻炼现状。

3.3、加强青少年的运动风险防范意识

强化青少年运动风险的安全保障，是破除青少年更多参与运动的当务之急。首先加强对青少年自身进行安全和运动风险教育，使其了解所参与的运动项目存在的运动风险，并能够预防运动伤害的发生。其次，各个参与机构和组织须高度重视青少年参与活动过程中的运动风险的监控，并制定相应的运动伤害预案，防范于未然。再次，建立健全关于青少年运动意外伤害方面的综合保险等机制，开展运动伤病损伤与预防的科学研究，将更多的先进科学训练理念运用与实践，并严格按照，运动项目的相关安全标准进行实施。最后，在充分保证青少年健康权益的基础上，必须明晰学校、社区、家庭等各方在青少年运动伤害事故中的责任，解除各个机构组织在进行青少年体育锻炼中的忧虑，才能促进青少年体育向好的方向发展。

3.4、建立青少年体质健康监测评估体系

青少年体质健康评估体系的建立，是转变学生、家长、教师和各级体育教育主管部门的重中之重，对整个青少年体育的发展态势具有导向作用。首先，应建立自评与互评相结合的学生体质健康测试与评价制度，以关注青少年体育学习效果和过程评价相结合，将青少年的体质健康纳入到学生评先、评优和升学考试之中，转变学生的评价体系。其次，把青少年的体质健康成绩与学校整体工作开展情况，以及教师的晋升、学校领导的政绩相挂钩。再次，建立逐级上报的青少年体质健康监测体系，形成各个地区、省市和国家的青少年健康数据库，便于不同地区之间的考核，也有利于国家根据当前的状况制定更加有效的政策。最后，通过透明化的监督制度加以保障。通过随机抽检、群众监督举报等形式免发生数据造假现象，完善科学的测验仪器设备，以保证监测数据的录入和储存，通过过专业人员的培训，准确获得青少年体质健康水平测试的指标和内容。

4、小结

青少年体质健康工作挑战与机遇并存，青少年时期作为人的身心健康和各项身体素质发展的关键期，党政机关和社会各界都非常重视，如何培养强健体魄、健全心智和良好品格的青少年，是决定今后国家体育系统的战略地位，高水平体育竞技实力和大众体育广泛参与的重要基础。所以，各个教育部门、体育机构和社会管理组织等要积极贯彻习近平总书记关于青少年身心健康的重要指示，积极贯彻“健康第一”的培养理念，号召政府、社会、组织机构和个人等为青少年的身心健康创造适宜的发展环境，青少年体质健康工作功在当代，利在千秋。