基于SWOT-AHP模型的广西农村公共体育服务发展策略研究

□ 范彬彬（广西师范大学 广西 桂林 541004）

1、研究背景

长久以来，由于资源配置过度倾斜工业化程度较高的城镇，对农村投资严重不足，形成城乡二元割裂局面。欠账过多，投入较少，因此农村体育事业与城市相比存在极大差距。农村公共体育服务是我国体育事业发展的薄弱环节，农民日益增长的体育健身需求同农村公共体育产品供给矛盾尖锐。广西农村是老少边穷地区，发展广西农村公共体育服务必须要选择与相适应的战略路径。

2、研究方法

2.1、德尔菲法

德尔菲法本质上是一种“背对背”反馈征询法。选取长期从事体育管理和公共服务研究的专家学者13人，对指标进行相对重要性和战略力度进行打分。

2.2、层次分析法

层次分析法（Analytic Hierarchy Process,简称AHP）将复杂的决策问题分解成具有层级次序的指标元素，并将专家小组的主观经验判断倒入模型，综合判断指标的最高优先权。

3、广西农村公共体育服务的SWOT分析

3.1、优势((strengths)

（1）农村体育活动形式多样，内容丰富。

体育活动是建设公共体育服务体系的核心内容，也是体育的本质所在。随着农业生产效率提高，农民闲暇时间日益增多，广西农村体育活动形式不断更新，活动内容愈加丰富。如广西万村农村篮球赛、美丽乡村农村足球赛、又如“三月三”壮族体育文化节、苗族芦笙节，呈现出现代体育活动与传统体育活动并存的特色。

（2）农村体育场地设施不断完善。

建设农村体育场地设施是国家宏观政策推行的重点工程，既为开展农村体育活动的提供给有效平台，还有助于推动农村体育事业的发展。目前广西农村体育场地设施建设取得显著进展，建设了2390个农民体育健身工程，其中125个已达到国家级别。2019年广西农村将收到1亿余元财政资金用于补贴体育支持服务和农村基础设施建设，这一举措将大大改善当地农村基层公共体育服务的内容和条件，使广大农村居民享受公共体育服务带来的幸福感、满足感。

3.2、劣势((weaknesses)

（1）农村体育组织机构管理松散。

体育组织是体育活动的有效载体，规范组织管理和健全运行机制是提高公共体育服务水平的保障。广西农村体育组织形式上以政府职能部门为主导，以群众自发的社会组织为骨干力量。但是由于政府机构精简，很多地方体育职能部门名存实亡，群众性的社会体育组织缺乏管理和引导。

（2）体育信息咨询服务工作面临困境。

随着“村村通”工程的落实和完善，体育信息咨传播形式和渠道日益增多。但是受农村地区居民文化素质和交通环境影响和制约，体育信息咨询服务工作仍面临传播效率低、信息冗杂、质量缺乏精准性、咨询服务程序化等众多问题。

（3）农村体育监测服务缺失。

体育监测服务可以直接呈现群众参与体育锻炼的实际效果，同时可以从侧面对公共体育服务开展情况进行科学评价和有效反馈。了解广西农村居民体质活动开展情况，本课题组走访广西包括南宁、柳州、桂林、白色内在的下属主要乡镇并进行问卷调查，认为未开展过居民体质监测活动比例高达67.1%，说明广西农村体质监测活动开展情况不容乐观。

3.3、机会(opportunities)

（1）国家宏观政策导向。

近年来，党中央和国家以推进农村公共体育服务的建设和发展为目标，提供政策指导并给予大力支持。《体育发展“十三五”规划》指出为缓解城乡体育发展的不均衡问题力争2020年实现乡镇健身设施1.5万个，公共体育场地人均面积达1.8m2。习近平总书记在十九大报告中明确指出实施乡村振兴战略并完善公共文化服务体系。

（2）农村经济综合实力显著提高。

广西坚持实施乡村振兴战略，自治区成立60周年来全区农业发展取得一定成就，经济综合实力明显增强。广西农村农林牧渔业自1959年-2007年年均增长9.8%，2017年农业总产值近5亿元，在西部12省中名列前茅。

4、广西农村公共体育服务SWOT-AHP模型构建及发展战略选择

4.1、SWOT-AHP定量模型的构建

（1）层次结构图和判断矩阵的建立。

根据对广西农村公共体育服务发展的SWOT分析，从优势、劣势、机会、威胁的层面构建AHP层次结构图。

由13名专家组成的决策小组对S、W、O、T中各指标采用 1-9比例标度法进行两两比较，统计专家评分并计算评分值的几何平均数构建判断矩阵。

（2）计算指标权重并进行一致性检验。

通过SPSS22.0软件计算各指标权重系数并进行一致性检验，具体计算步骤如下：

①计算判断算判断矩阵每行元素乘积Ui

④计算随机一致性比率CR=CI/RI

（3）计算综合力度并整理指标向量。

指标作用大小称为为综合力度，其实际水平称为估计力度，各指标估计力度根据13名专家以0-5标度值打分，优势和机会为正值，劣势和威胁为负值，绝对值越大则力度越大。各指标估计力度与权重系数乘积为综合力度。各数据通过计算整理后汇总于下表（表 1）。

4.2、广西农村公共体育服务发展战略选择

构建平面直角坐标系，以优势总力度值为横轴正半轴取值，以劣势总力度值为横轴负半轴取值，以机会总力度值为纵轴正半轴取值，以威胁总力度值为纵轴负半轴取值，其坐标点为别为(0.6643，0)、(-0.5403，0)、(0，0.2924)、(0，-0.6543)，将四点依次连接得到战略四边形(图1)。

图2 发展战略图

总体战略类型选择的是依据总体战略四边形重心P点来确定的， 通过 S、W、O、T总力度值计算 P点重心坐标为：P(X，Y)==(0.031-0.09048)。P点位于第四象限，在ST抗争型战略区。战略目的在于利用优势克服外在环境的威胁，兼顾WT保守型战略，减少外部环境不利条件的同时弥补本身的弱势。

5、广西农村公共体育服务开发战略

5.1、利用少数民族丰富的体育活动提高农村居民体育意识

广西农村地区普遍存在以少数民族为主导的传统体育赛事节庆，组织形式成熟且与当地文化契合度高，群众对体育赛事节庆的支持转化为体育意识，提高日常体育锻炼的参与度，营造良好的体育氛围。

5.2、优化资源配置，提高公共体育服务的针对性

提高公共体育服务供给的针对性首先要整合社会各界资源，优化资源配置，力求做到物尽其用。其次要构建“自下而上”的表达机制，畅通沟通回路，以民为本提供老百姓喜闻乐见的体育活动和适合农村居民特点的体育设施，杜绝脱离实际的“假大空”工程。

5.3、推动公共体育服务市场化，构建多元主体协同发展新格局

利用少数民族体育节庆赛事及少数民族特色体育旅游推动农村体育产业的影响力，遵循经济市场规律，开拓农村公共体育服务的供给路径。以平等参与为原则充分调动社会各界力量，以市场化运作盘活农村公共体育服务，形成多元主体参与的开放式的新格局。

6、结语

运用定性评价和定量评价结合的方法，通过征询相关领域专家意见科学地选择了适用于广西农村公共体育服务的发展战略，旨在突破广西农村公共体育服务发展瓶颈，创新发展路径，有效提高农村公共体育服务质量。