浅析中国社会保障之历史积淀

周瑞奇

摘 要：社会保障先今正是社会之关注热点，政府致力行之。而一般以为社会保障思想兴起于近代化之世代，殊不知其历史积淀由来已久。中国早在先秦之世，就已存在一些后世所谓社会保障思想和实践之初始状态。其实际在于扎根先秦思想，多以政府为主导，开展对弱势群体之救助。其中有开创许多行之有物之举措，亦有一些思想、策略，超越其历史时代，涉及范围亦因时间之推移而推广入深。如今我国社会保障制度建设正如火如荼之开展，故而取源于“古”，取其精华思想，适于国情，可充分丰富我国之社会保障理论，焕发活力。

关键词：社会保障;古代中国;历史积淀

中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）05 — 0074 — 03

考虑到我国现今社会状况，乃于社会优化建设之阶段，健全之社会保障体系极为重要。首先，我国经历长时间之试探期之后，探索出一条本己特色之发展道路，并按规律向前行进，此乃迈向强国之路，任重道远。其次，改革开放之新时期以来，我国于政治、经济、文化方面取得许多成就，此番成就，乃于进步与改革中渐而形成。由此上两项条件，我国人民生活平均水平正稳步上升。然而，实不应仅局限于此;健全我国之社会保障制度，从而提升人民之生活水平及福利，乃重中之重。尤其我国仍有部分地区，未能享受现行之社保制度，此亦为亟待解决之问题。私以为完善尽美之社会保障体系应成重视，因其乃关乎人人之日常。

一、社会保障思想及其起源之概述

社会保障这一观念，如今看似乃因现代社会之人民民主性而言，是为现代社会出现后之产物。殊不知，其自产生至于发展、成熟，乃经历良久。

以概念而言，社会保障制度乃由法律设定、按某种确定规则经常实施之社会保障政策群以及其措施体系。社会保障之内容，其目的即在于广施社会福利，改善国民生活质量，完全扎源于社会之发展状况;通过国家立法、调动社会各方面资源，使得一些遭遇不幸或者不得已身处贫困之人之基本生活得到保障，可以维持生计，具体而言乃是国民收入再分配之形式且通过一定制度得以实现。其于社会各地，皆有不同表现形式，可能鉴于国情、历史条件、历史时期等之不同，因而各国社保制度之内容都不甚相同。然其共同之处，即在于满足社会成员之多层次需要，并依此相应安排多层次保障项目。〔1〕2

而究其成为确切制度之源，鉴于社会、自然等方面，略得如下所论。大概无论在哪一国家、制度抑或历史阶段中生存，全体人民之幸福大抵可作为众世之理想。但是如若想立即促成，其概率甚微，因为社会上总有一部分人群仍处困兽之境，仅依自身劳力难以满足自身之生存需求。若要解决其基本生存问题，即所谓社会贫困问题，即有赖于其他之成员、组织。但亦有外言，紧张团体中，团体要干涉个人，二者之矛盾则是团体对个人帮助之“附加值”，亦可称之为团体与个人关系之两面性，个人在争取利益与自由中摇摆取得平衡，在此为赘言。〔2〕70

因此社会贫困这一问题可称为永恒之“自然”现象。因由甚多，有源于天灾，亦有人祸之乱，譬如经济欠发达、社会间缺乏公义理论、战乱频发等。因此，各种济困之法因之而生。进而在人类演化进步之历史上，各地区、各族种之人民，形成各种不同方式之社会保障。

二、思想根基 百家之类

若论中国之社会保障思想根源，实从夏商时便有其雏形。《礼记？卷第十五？月令》中记载，当时统治者亦“安萌牙，养幼少，存诸孤”，即对于孤儿有所照养，使其安然生存。然似乎在夏代末年荒废，后商汤革命起，掌有天下，亦继承夏初之政策，《管子？轻重甲》中記，“夷疏而积粟，饥者食之，寒者衣之，不资者振之，天下归汤若流水”，对于社会失助人群之关怀看似范围仍有所扩大。至于商末，其统治者又重蹈覆辙，后则周之先王得其道，《尚书·周书·无逸》中记载周公之言，“大王、王季......文王卑服......徽柔懿恭，怀保小民，惠鲜鳏寡......咸和万民。”而到武王之时，在此基础上加以“敬天保民”之思想，方以收服九州。此上可谓思想之古早者。

先秦诸子，百家争鸣，乃是时代之惊喜，于是在春秋战国，成其集大成时期。届时星光璀璨，大师繁如璨星，故而产生众多之思想流派。每派皆有其代表思想，私以为这些思想便是我国社会保障思想之历史积淀。既有儒家之孔、孟、荀三位先贤，亦有道、墨、法等派众，灿若星河。于是笔者谨选私以为之重要思想，列以分析。

首论儒家思想，亦必首推孔子。论其学说思想之核心内容，即在于“仁”，其言论收集之作《论语》即有“仁者，爱人也”之说，可谓继承西周以来之朴素民本思想。〔3〕《周礼·司徒》中，有关“以保息六政养万民”之说尤可体现此处，以慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富这六项，作为主要之工作对象，大体涵盖社会保障之各方面。〔4〕孔子在继承前人思想之基础上，亦提倡“德惟善政，政在养民”、“养民也惠”，即要统治者实行惠民政策。后人亦根据孔子此番理论总结所谓“大同社会”之理想，语记见于《礼记·礼运》，所谓“共有共生”大抵如此。其文中言此社会中“天下为公”，一切政事之行，皆以为公共;并且“不独亲其亲”，社会中人皆是亲人，“不独子其子”，即是对于社会新生力量，不出于血缘亲近之心理而平等对待;最终社会中人都有归宿，使得“鳏寡孤独废疾者，皆有所养”，这便可看作一种集体性之抚恤思维。〔5〕45真可谓是一个关爱弱势群体之理想社会，后为历代追求之典范。

孔子之后，儒家之两位代表性人物则为孟子与荀子。孟子其代表思想为“仁政”与“民贵”论。其在《孟子·梁惠王上》中，对于“明君”如何“制民之产”之表述即可看作“仁政”之类，是则必须足以“事父母”、“畜妻子”，在丰年之时“终身饱”，年景不好时则“免于死亡”，这是强调对统治者应惠民、使民富足，亦强调“民贵”之重要。不仅如此，对于其他社会政策之制定，譬如对工商业之保护、对税赋之平均分配，孟子亦有所言及，这也有别于孔子所言，以务农优劣评断善民之政之方法。同时孟子对于“大同世界”理想，亦在《孟子·离娄下》中有所表述，所谓“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓睦”，百姓之间互帮互助，以成睦邻;《孟子·梁惠王下》中又言“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”，对于老幼人群，亦如上文言，不出于血缘亲近之心理而平等对待。此处可看出孟子从对社会之关爱角度发端，渐而产生保障之思想。再者，说到荀子，他亦对于社会保障提出己思。其言记在《荀子·王制》，认为善政之统治者应“富民”，而非充实己库，藏富于国、于贵，如果情况恰恰相反，则“倾复灭亡可立而待也”。使人民富足，方能到达最高境界，此处可以看作保障民众思想来由之一。

其他诸家学派，如道家之学说，其中有许多劝善之言，宣扬天道。在具体之实践中，倡导慈善行为，富者应施予、怜悯鳏寡孤独，怀敬幼小衰老之人。墨家思想主要之理论基础，在《墨子·兼爱》中亦有所言，“兼相爱，交相利”，要有一种普遍之爱存于人与人之间，则“视人之国若视其国，视人之家若视其家，视人之身若视其身......天下之人皆相爱”。而法家则提出一种实利思想，主张调节贫富悬殊，富民以富国，以管仲之思想为代表。《管子·牧民》有言，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，认为人物欲满足后，方可诚心向善，从而使社会迈向“治道”，亦可见其惠民保障之关怀，此思想在其执政之中，即有所显现。这些学说一定程度上亦为我国古代社保之建立提供直接之理论基础。〔6〕45

三、政府主导 基本实践

总而言之，许多思想在实践中经历考验打磨，最终转为具体措施。终于政府作为主导，民间势力义成社会互助，宗教方面为辅助，宗族内亦依靠血缘关系，从民间自助以至于公用机构得以开办，用以扶危济困、防灾救荒、养老育幼，寺庙亦贯彻“慈悲”思想，可作为施助之场地。这些行为，皆是社会保障之主体，自觉与不自觉地维护当时经济与社会秩序，共同促进我国古代传统社会保障体系的形成与发展。〔7〕于是可见，在我国古代，政府乃是作为社会保障之主体与主导，自上而下，举办相应之社会救助机构，为需要保障之民众提供救助，维持其基本生存。

而论及实践之始，上及先秦。周代为挽救自然灾害造成之破坏而设司徒， 采取散利、薄征、缓刑、弛力、舍禁、去几等十二条措施以解救灾况，并于此时形成了后备仓之传统。〔7〕所谓仓储之制便从此兴起，时称“委积”，《周礼·地官·大司徒》有言，“大宾客令野脩道委积”，为司徒之职分。具体行动则是专门拨出一些粮食，在丰收之时积存一处，放置备仓，待到救荒、济困、抚恤烈属等之时，便取出用之。日后汉文帝时之常平仓、隋文帝时之义仓，便乃以周代后备仓为雏形。而略论赈灾救济之行为，乃包括赈济（实物赈济、货币赈济、工赈等）、调粟（移民就食或移食就民、平粜或平籴和告籴）、赈贷、养恤等。于是，在此后中央政府之主导下，历代各级官府还设立许多其他社会救济机构，诸如福田院、居养院、居养院、育婴堂、孤独园、漏泽园等为救助、安置弱势群体之所。

至于春秋时期，齐国管仲之举措为典型。他行所谓“九惠之教”，使得“鳏寡孤独废疾者皆有所养”。首先在婚姻方面，专门设一官员解决丧夫、丧妻者之再婚问题;在孤儿赡养之方面，挑选该地区德高望重之知识分子担任掌孤， 同时亦给予赡养者优待，即是在对于人丁征调方面，养孤者愈多，减免愈厚;针对病老之事，设掌病一职慰问病人，保障老人健康;针对障碍人士，即对于所谓废疾者，收而养之，并助其处理后事……不仅如此，政府还免除老人家属征役，给予实物补助;对于孩童，则“有三幼者无妇征，四幼者尽家无征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之谓慈幼”，处处体现对老人和孩童人之保护。这可谓是当代“从摇篮到坟墓”福利思想之早期雏形。〔7〕

诚如上言，似乎实际自先秦时，便有日后之社会保障制度之历史渊源，以后之作为皆是在“巨人肩上”之发展，实际离不开其奠基之础石。〔4〕 虽然私以为我国古代之社会保障制度，在一定程度上形类于现代社会保障，但其核心仍未摆脱传统之统治观念。最终之目的仍在于使得社会和顺、人民信服，以稳定社会秩序，从而维护一己之统治。然而就其社会效果以及影响而言，此即可视为中国古代社会保障思想之歷史积淀，无法绕其而论。

四、结语

对于社会保障这一概念，虽在于现代之世有所发展，但亦经历许多波折，至于如今仍在向前进发。国家对于社会保障之施行，存有迫切推进之愿景与压力;人民对于社会保障之丰富，亦有殷切之期望与希冀。在这一期间过程中，大概动乱不多，迷惘不少，应厘清思路，结合本国之经验，吸收别国之经验共通处，以成就更加完善之社会保障制度。

我国自先秦时期便兴起之“保民”思想，可谓保障民众思想之初始阶段。春秋战国时期乃是社会保障思想之暴现期，大批之思想大哲各抒己见，为各种各类之社会保障，提供了思想基础，有迹可循、有凭可依。而古代亦以政府为主导，人民互助、宗教救助等形式为辅助，开设各种制度，一定程度上推动中国古代社会保障思想之演进，甚至许多渗透至如今之制。虽然如今，学界对历史上一些举措仍抱有争议，不能辨其是否为社会保障思想或与其有关，然而私以为，其地位不容辩驳，其作用已与如今之社会保障有很大之相似。

诚如上言，观察古代社会保障思想，及其一些早期社保手段、制度，亦即是想探源此一思想。若想要了解一事物，大体要自其源流而始，对于社会保障制度来说，亦不于例外。那么想要在制度上有所创新，则更应该在于古人之思想基础上，汲取灵感，以至于发展。闭门造车、凭借空想，乃是无所用处，实在应该在现有思想之奠基下，再加之以实践之论，方才可有所得。

然而，上文所论述之古人之智慧结晶，虽然是历史文化遗产中之精华所在，然而却确实存在局限，于当世之时代背景下，亦不可能如今日之现代社会做法。因此，取其可取之处，亦即是我们需要详做之工。我国之社会主义社会保障建设，正如火如荼之进行中，如何进一步开拓创新，仍以为“新”不离“旧”，以“旧”之取法，并不可笑。“新”与“旧”之辨与吸取，是为如今吾辈勠力之所在。

〔参 考 文 献〕

〔1〕黄能建.社会保障理论与实务〔M〕.北京：改革出版社，1995.

〔2〕梁漱溟.中国文化要义〔M〕.上海：上海世纪出版集团，2005.

〔3〕吴春明.浅析中国古代的社会保障思想〔J〕 .潍坊学院学报，2009，（06）：50-53.

〔4〕姜守明.古代中西思想文化比较的若干问题〔J〕.历史教学问题，2009，（05）：101-103.

〔5〕曹德本.中国政治思想史〔M〕.北京：高等教育出版社，2004.

〔6〕王文素.中国古代社会保障研究〔M〕.北京：中国财政经济出版社，2009.

〔7〕李昌宝，叶世昌.略论先秦时期的社会保障思想——中国古代社会保障思想的初步形成〔J〕.财经问题研究，2011，（02）：90-94.

〔责任编辑：孙玉婷〕