新时代基层党组织提升服务功能的路径选择

陈海燕

摘 要：党的十九大以来，各基层党组织以提升组织力为重点，着力加强基层服务型党组织建设，把全面从严治党不断向基层延伸，进一步发挥基层党组织的服务功能。近年来，上海市黄浦区以问题导向，以增强凝聚力为抓手，在实践探索中不断创新，主要做法有：深化区域化党建工作，拓宽服务领域;盘活各类党建资源，创新服务方式;健全党建工作机制，强化服务功能。

关键词：基层党组织;服务功能;路径选择

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）05 — 0036 — 03

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策的基础，是推动基层治理创新和改革发展的坚强战斗堡垒。党的十九大以来，各基层党组织以提升组织力为重点，着力加强基层服务型党组织建设，把全面从嚴治党落到实处，不断向基层延伸，发挥基层党组织的服务功能，提升基层党建科学化水平。

一、当前基层党组织服务功能建设的基本现状

党的十九大以来，基层党组织以党的政治建设为统领，突出重点，压实责任，加强基层党组织的政治功能，深化基层党组织的服务功能，基层党组织的整体功能得到强化，取得一定成效的同时，也存在着一些问题。

（一）基本成效

1.注重发挥政治引领作用。面对党员干部学习教育的新形势和新要求，各级党组织开展多形式、分层次、全覆盖的十九大精神的教育培训，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。各级党工（委）、党组对所属基层党组织书记开展学习培训，各基层党组织采取线上线下等各种形式，对党员进行广泛、深入、持久的学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

2.注重服务中心大局工作。各基层党组织着力加强基层服务型党组织建设，引导各级党组织和广大党员在服务中心工作、服务大局工作中形成高度自觉，将基层党建与社会治理紧密结合在一起，推动基层党建与社会治理深度融合，推动机关党建、社区党建、国有企业党建、“两新”组织党建有条不紊地开展，确保各项中心和大局工作顺利完成。充分发挥党建服务中心的服务功能，促进基层党组织将触角不断延伸到基层，发挥支部在创新社会治理中的积极作用，营造基层党组织服务群众的良好氛围。

3.注重激发基层党组织活力。各级党组织深入开展各种形式的学习教育活动，探索“微党课”、红色党课、移动党课、骑行党课、电影党课等，打造党员参与度高、社会影响力强的品牌党建，使党性教育的严肃性、参与性、理论性与创新性、艺术性、活跃性相结合，扩大对党员的吸引力和群众中的影响力，激发党员参与热情和基层党组织活力。

（二）问题与成因

1.主要问题

在各级基层党组织加强服务功能建设取得成效的同时，仍然存在具有普遍性和共性的问题，阻碍基层党组织进一步发挥服务功能作的用。一是一些基层党组织服务功能不突出。有的基层党组织在面上开展形式多样的服务活动，没有深入调研群众的服务需求，“形式主义”痕迹比较明显，活动形式大于服务内容。二是一些基层党组织服务功能不优化。有的基层党组织服务功能建设表面化、形式化，对群众需求把握不准，对党员的主动关心不够，分类服务、指导服务、针对性服务还有所欠缺。有的基层党组织服务形式没有与时俱进，没有将服务内容融入党组织的中心工作，活动内容比较单一，缺乏生动性和可持续性。三是一些基层党组织服务功能不强化。在实践中，有的基层党组织持有碎片化思维开展工作，有的片面强调服务功能，在工作中容易形成顾此失彼、避重就轻，有的不善于处理基层党组织与群众的关系，基层党组织凝聚力、感召力不强。

2.成因分析

造成基层党组织服务功能建设存在问题的原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因;既有认识上的问题，也有体制机制的问题;既有外部环境的影响，也有基层党组织内部建设的动力不足。一是基层党组织功能定位不够明确。一些基层党组织对整体功能认识不到位，没有正确认识政治功能与服务功能之间的密切联系，没有准确认识提升组织力的内涵与途径，出现政治功能能弱化的同时服务功能得不到有效发挥。二是优质党建资源整合难度较大。从客观上来讲，一些基层党组织难以在面上全盘统筹区域内优质的党建资源，特别是对于体制外的基层党组织来说，就更难从整体上做到共建共享。从主观上来讲，一些基层党组织能认识基层党建工作与社会治理创新之间的关系，因此难以发挥服务功能在社会治理中的作用。三是基层党建工作机制不够完善。一些基层党组织的党建工作制度不完善，具体工作机制的针对性和可操作性不强，容易形成“制度多、不管用”的结果。有的基层党组织对党务工作和党员管理缺乏必要的监管机制、考核评估机制、激励机制，势必难以充分发挥基层党组织的服务功能和党员的先进性。

二、基层党组织提升服务功能的主要路径

近年来，上海市黄浦区着力推进全面从严治党向基层延伸，进一步提升各级党组织的服务功能，以增强凝聚力为主要抓手，在实践探索中涌现出许多创新做法，强化了基层党组织的整体功能，不断提升基层党组织的组织力。

（一）深化区域化党建工作，拓宽服务领域。黄浦区域化党建工作紧紧围绕服务大局，注重工作实效，广泛开展“岗位见新功、党员见行动”活动，引导党员争做先进党员，鼓励基层党组织制定和完成目标任务，把提高服务质量、提升群众满意度作为强化服务功能的落脚点。一是搭建党建工作平台，促进精准发力。依托党区域化党建平台整合资源，发挥驻区单位、“两新”组织、区属部门等各方力量与对口支援地区需求项目进行精准衔接，促进各基层党组织根据需求项目积极认领，实现了对口支援“双向认领”的无缝对接，使党建工作为民服务范围不断延伸。二是构建联动工作体系，推动融合发展。在区域化党建工作的推动下，逐步形成了党建联动工作体系，依托区党建服务中心，促进机关党建、居民区党建、“两新”组织党建、新兴领域党建互联互动，加强基层党建工作阵地和党建工作队伍建设，坚持线下和线上相结合，形成基层党组织的组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖和管理覆盖，扩大基层党建工作的影响力、辐射面和功能性。三是创新党建工作方式，激发党建活力。自2017年7月黄浦滨江贯通以来，区域化党建一直积极探索滨江党建，通过区域化党建联席会议推动滨江党建服务范围，打造滨江党建（群团）服务站提供便民为民服务，开展滨江党建主题活动、党课、论坛等，积极助力对口支援地区脱贫攻坚，推进滨江出租车扬招点建设、文化进滨江活动、白领午间课堂、走进外滩建筑等系列项目，不断延伸滨江党建服务范围，增强了市民群众的获得感。