环境影响评价与排污许可制度的差异与整合

摘要：当前，空气环境质量越来越差。促进环境影响评价与排污许可制度的整合是当下主要环节，广东省汕头市澄海区对此非常重视，并针对此现象作出了重要举措。从管理对象、管理内容、管理程序各个方面实现环境影响评价和排污许可制度的全面对接、将技术标准体系完全统一，真正让排污许可制度成为污染源环境管理的核心制度。

关键词：环境影响评价;排污许可制度整合;对策研究

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）04-000-01

Absrtact：At present， the quality of the air environment is getting worse. Promoting the integration of environmental impact assessment and discharge permit system is the main link at present.Chenghai District， Shantou City， Guangdong Province attaches great importance to this and has made important measures against this phenomenon. From the management object， management content， and management procedures， the environmental impact assessment and the pollution discharge permit system are fully integrated， and the technical standard system is completely unified， so that the pollutant discharge permit system becomes the core system of pollution source environmental management.

Key words：Environmental impact assessment; Integration of emission permit system;Countermeasures

1 環境影响评价制度与排污许可制度的差异

1.1 法律地位方面的差异

上个世纪，我国已经在环境影响评价方面制定了一些有效方法。经过近几十年的发展，我国又相继出台了多项和环境相关的法律文件，为环境评价制度的实施提供保障[1]。评价制度和排污许可制度，在法律地位上差异较大，一个是法律性规定，一个是政策性许可。

1.2 关于污染源头预防思想的差异

环境影响评价许可主要针对前期进行判断，目前环境评价制度制定的相关要求中，对环境影响进行的评价是全部环境下的综合评价，不但要观察污染物的最后一道处理程序和排放情况，还应该对污染物排放的各个程序都检查一遍，对各项原料以及工艺方面等各个细节方面进行管理。其工作重点是预防污染物源头排放，且在污染物核算、管理方面，特征污染物、常规污染物均属于重点内容。环境影响评价制度在进行技术规范设计的时候，将源头预防作为首要任务。

排污许可制度方面，经过调查发现，我国大部分地区发放的排污许可证内容不够健全，仅仅就只对废水废气的排放进行要求，根本没有噪音和固体废物的体现，对特征污染物的关注程度相对不足。

2 环境影响评价与排污许可制度整合的必要性

环境影响评价通常都是在项目实施之前给予批准或不批准，根据项目之间的各项内容对污染物进行一个排放前期的分析和预测，将废水废气以及噪音等各项影响因素都结合进去。环境影响评价其实就是对环境污染提前进行的一个预测，主要的预测方法是通过数据来分析，根据调查报告以及各项数据进行一个合理化的预算，这种预算出来的数据和实际的排放量存在很大的偏差。而排放许可制度在一定条件下，可以按照企业的实际运行数据推算出污染物的排放情况，排污许可证能够对企业进行动态管理。但是在日常操作环节中，两项制度无法进行有效衔接，这就导致技术部门无法按照企业的真实运行数据对核算技术的方法进行完善。发放排污许可证，也无法按照良好的技术方法对检测数据进行一个有效的推理。

3 环境影响评价与排污许可制度整合的策略

3.1 重视顶层设计，实现制度平台的有效融合

设计环境影响评价制度及排污许可证制度的时候，一般情况下都需要对两种制度进行综合考虑，让两项制度能够从其思想上方法上以及管理的理念上得到统一，有效地将两种制度进行拼接。这样能够有针对性地反映出制度中的优点和不足，可以让各项制度之间先进的管理理念互相融合。在两项制度融合的时间段内，不但要让这两项制度能够紧密的连接到一起，还要将更多有关清洁方面以及控制方面都进行一个整体的综合。

3.2 将源头预防思路贯穿在整个建设项目的过程当中

环境影响评价制度其实就是以源头预防为主，但是最重要的方面是竣工环保方面的验收，这项制度的核心内容就是对污染物排放量进行一个严格的把控，这就给企业解决这种根源性的问题造成很大的困难。所以，发放排污许可证，首先要对其源头做好预防措施，对过程控制和末端治理都不能放松。企业在运营管理进程中，不但要对环境产生的污染浓度进行检测，更应该将原料以及能源的消耗状况、材料的循环使用、工艺设计和各项管理等方面都加入到排污许可的制度当中。发放排污许可证件的时候，对其源头的预防工作一定要进行到位，让企业尽量避免使用不环保的产品，对跟不上时代脚步的各项设备及时更换，能够让物料的价值发挥到极致。在污染治理过程中最好采用先进的技术设备，保证污染物能够顺利排出。

3.3 对排污许可证的内容进行细化

排污制度的具体内容应该进行严格的细化。首先要对污染物的排放状况和对影响污染物排放的因素做出一个明确的规定，将环境影响评价阶段的常规污染物以及特征污染物都纳入排污许可制度当中。对排污许可证进行不断细化，能够让环境影响各项评价中的内容完整的落实到实处，还可以實现优化排污单位的环境行为，为排污单位提供一套有效的制度规定，对企业的权利和义务进行详细的划分，减少因为制度太多而导致事倍功半的现象。

3.4 让技术方法达到统一

国家制定的有关环境的法律法规中鉴定污染物排放量的方法数不胜数，这些方法大都通过比较的原则以及检测的方法，对其污染物的排放量有一个准确的定位，其中比较实用的诸多方法都已经被用到很多领域中[3]。这些核算方法都是为了满足行政管理的需要，针对这种现状，一套统一的核算方法对企业来说十分重要，将环境管理所使用的各项方法都运用到数据的检验过程中，并将得到的结果清晰地反馈出来，让预测出来的数据能够更加准确全面。

3.5 对管理方案进行整改，保证正常运营

对管理方案的优化主要可采取以下措施：对排污制度中的内容要及时更改，一旦遇到项目中各项设施以及污染治理标准均发生突变的情况，应该第一时间对排污许可证内容进行调整，有效运用排污许可证的内容帮助企业进行管理。

4 结语

当今时代的经济飞速发展，环境问题越来越严重，国家对于环境的保护和治理也十分重视，建立十分高效的环境监测体系，能够不断促进经济发展。企业应该对可能造成的污染破坏进行预测分析，并根据预测的情况采取相应的措施来减少对环境的污染和破坏。

参考文献

[1]曹亚首.排污许可和环境影响评价制度整合中的问题及解决措施[J].工程建设与设计，2017（16）：87-88.

[2]姚钰.环境影响评价与排污许可制度衔接研究[J].资源节约与环保， 2018（1）：64-64.

[3]曹亚首. 新型排污许可制度与环境影响评价的衔接研究[J]. 工程建设与设计， 2017（8）：129-130.

收稿日期：2018-12-10

作者简介：陈昉炜（1983-），男，汉族，本科学历，环境保护工程师，研究方向为环境保护。