加强农业面源污染防治确实保护农业生态环境

杨全生

农业生态环境问题是伴随着人类社会的发展而产生的，在传统农业时代，由于生产力水平低下、生产方式落后及人口的不断增长，人们通过毁林开荒，扩大耕地面积以增长粮食产量，满足人们的基本生活需求，造成水土流失、土地荒漠化、盐碱化、土壤肥力不断下降等生态环境问题。进入工业社会以来，随着石油等矿物资源的开发利用，化肥、农药、农膜等新的农业生产资料应用而生，为农业生产带来巨大的生机和活力，农业生产水平得到显著提高。然而，由于片面追求产量，盲目施用化肥、农药等新型生产资料，带来土壤质量下降，食品中有害残留物质增加等一系列问题，废旧农膜回收利用率低，露天焚烧秸秆，养殖场畜禽粪便随意排放，尾菜乱堆乱放等造成严重的农业面源污染，再加上广大农民环保意识不强，加剧了农村环境问题恶化，保护农业生态环境已成为农业可持续发展，解决“三农”问题，实施乡村振兴战略，提高人们生活质量的客观需要和必然要求。

1武山县在农业面源污染防治方面取得的成就

①在农膜回收利用工作认识早、动手快，按照“政府推动市场运作，循环利用”的工作思路。通过建设回收网络体系，加强财政奖补支持和示范点带动等措施，采取直接收购、以旧换新、小商品兑换、企业集中捡拾等方式，极大地促进了废旧地膜回收利用率。目前，全县在13个乡镇建立了27个回收网点，其中有3个市、县级废旧农膜回收农业科学发展示范点，累计争取省、市、县财政奖补资金150万元。

②在尾菜上，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，武山县尾菜处理从无到有不断向前推进，全面推行生物有机肥替代腐解菌剂处理尾菜技术，推广尾菜处理田间堆肥，半堆半沤肥及直接还田的方式，形成了简洁、经济、适用、方便的还田方式，取得了显著成效，创造了“武山经验”。目前，武山县在大南河流域、城关清池、山丹周庄、马力北顺等蔬菜集中产区建立示范区，尾菜处理利用率达80%以上。

③在秸秆回收利用方面，县农业部门通过2013年至2017年五年的有关调查测算，全县16万吨秸秆，被利用的为7.7万吨，利用率48.1%。其中饲料化利用量4.62万吨，占28.9%，燃料化利用率2.31万吨，占14%，肥料化利用0.77万吨，占4.8%，还有51.9%约8.3万吨的作物秸秆没有被利用，或乱堆乱放、或者田间焚烧。

④按照“一控二减三基本”的原则，积极探索农药、化肥零增长的有效途径，全力开展测土配方施肥技術，推广应用《武山县测土配方施肥建议卡》引导农民科学施肥，坚持走有机无机相结合的施肥路子，提倡绿肥压青，提土壤有机质含量，争取实施耕地质量提升建设项目，持续开展有机肥替代行动和因地制宜实施化肥使用减量行动，着力推广水肥一体化等先进实用技术，实现化肥使用零增长。实施农作物病虫害绿色防控和统防统治行动。

2存在的问题

①全县上下齐抓共管，人民群众普遍参与的格局尚未形成

在管理层面上面主要停留在政府主管部门的推动上，乡镇、村级管理力度亟需加强，人民群众环保意识不强，对环境污染危害性认识不足，主动参与环境保护的积极性不高。

②农业有机废弃物回收利用任务非常艰巨

农膜回收、尾菜处理没有做到全覆盖。由于农业生产的季节性、周期性和区域性，在示范区、示范点上的利用率较高，其他区域还有许多盲区，工作任务还很大，回收企业规模小，资金不足，工艺技术落后，产业链短，加工能力十分有限。

③化肥农药“两减”面临诸多挑战

一方面要求较多的产出，施用化肥、农药简便易行，见效快。另一方面，农产品市场还没有形成优质优价的市场格局，严重制约农民及农业生产经营组织传统用肥用药方式的转变，同时，化肥、农药减量使用的技术体制还不完善，仅在重点示范区域通过技术人员的大量工作，操作技术日趋完善，取得成效。要在全县范围普遍推广应用尚需一定时间。

④农资市场监管难

由于农资经营主体经营分散，进货渠道混乱，经营资料不健全，农民对农资商品质量鉴别能力有限，执法部门力量技术薄弱，再加上农资商品种类多，使用季节性强，导致农资市场存在监管盲区和监管漏洞。

3几点建议

①提高认识，强化责任

要把农业面源污染的防治上升到贯彻十九大乡村振兴战略和建设新型人、地关系高度去认识，要以生态文明建设的角度去落实，要与全域无垃圾和全域旅游示范县建设有机结合起来，教育广大干部和基层群众增强环保意识，学习相关的法律法规，动员全县人民自觉参与到防治农业生态环境的工作中去，加快转变农业生产方式，促进农业生态环境治理和修复。

②加强技术研发，加快成果转化

农业生态环境的保护既要求有政府方面的科学决策和资金投入，又要求有符合当地实际的技术指导。近年来，武山县农业技术人员经过长期的实践、积累和艰辛的技术试验，探索出一些切实可行，实用性、操作性较强的经验，把其中的十个重点课题研究成果汇集成武山县农业生态环境保护重点课题研究论文汇编。

③加强干部队伍建设，提升农业生态环境保护能力

按照十九大报告中“打造一支”懂农业、爱农村、爱农民的三农工作干部队伍的要求，强化农业干部队伍建设，特别要配强农资市场综合执法队伍，农业环境保护、农产品质量检测等方面的专业技术人才。广大农技人员要强化业务知识学习，加快知识更新和技术创新，努力适应新形势下生态文明建设的素质要求，为武山县乡村振兴战略这一重大民生工程做出不懈努力。

（作者单位：741300甘肃省武山县农业农村局）