城市是全球可持续发展的主战场

吴红波

6月11日，由徐州市人民政府与联合国人居署共同举办的徐州城市绿色发展国际论坛举行。来自近20个国家、地区国际组织以及国内外高校专家学者、国内相关城市住建系统负责人等参加论坛，围绕“城市韧性赋能新经济”主题，交流经验成果、分享理念思路，探讨城市绿色发展、可持续发展的方法和路径。

联合国原副秘书长、中国国际公共关系协会（CIPRA）会长吴红波出席论坛，并以《城市是全球可持续发展的主战场》为主题作了精彩演讲。以下为吴红波会长的演讲全文。

一、没有城市化，就没有现代化

据联合国统计，1950年全球有30%的人（7.46亿）住在城市;2018年有55%（42亿人）住在城市。2018年，全球拥有33个人口超过千万的“超级城市”。据预测，到2030年世界上将有43个“超级城市”。

2018年，北美地区城市化率为82%，拉美和加勒比地区为81%，欧洲为74%，大洋洲为68%，而亚洲约为50%，非洲则只有43%。全球城市面积只占地球陆地3%，却贡献了70%的GDP，也消耗60的能源并产生了75%的碳排放。历史证明，没有国家不经过城市化而能达到中等收入水平的。

据联合国预测到2050年，全球人口将从76亿增长到98亿，其中68%将住在城市。将再有约25亿人进城，90%的增量来自非洲和亚洲。城市已成为未来人类可持续发展的主战场，成败也将在于此。

二、城市化的挑战

随着世界经济的飞速发展，人类进入了以城市为主的时代。迄今为止，全球城市化和人口迁徙基本沿袭了发达国家的历史轨迹。随着一大批新都市群的出现，各种“城市病”也接踵而至。

（一）城市贫民。随着全球人口的增长，居住在贫民窟和非正规住区中的人口从8.07亿增加到8.83亿。大批人口越来越住不起房子，非洲的人口受影响尤其严重。

（二）空气污染。全球90%以上的城市超过了世卫组织的空气质量标准。每年约有700万人因空气污染而过早死亡，相当于每小时就有800人死亡。空气污染在亚洲、非洲和拉丁美洲的主要城市最为严重。

（三）环境恶化。由于没有科学的城市规划和管理，导致产生了贫穷、犯罪、污染，缺乏清洁饮水和卫生设施、道路拥挤等许多问题。到2030年，全球将有700多个城市的人口超过100万。如此巨大数量的人口聚居在城市，将造成更严重的环境问题。

（四）灾害风险。全世界近3/5的城市，约14亿人口，面临高风险自然灾害。有679个城市易受旋风、洪水、干旱、地震、火山爆发等灾害的影响。过去20年，自然灾害已造成130万人死亡，另有44亿人次受伤或无家可归。

（五）营养与健康。在全球42亿城市人口中，非洲和东南亚的贫困和饥饿人口最为集中。全球粮食约80%被城市居民消费，但世界饥饿人口近年来不降反升，同时营养过剩人口在城市也在增加。

（六）气候变化。城市对气候变化具有重大影响。城市消耗一次能源总量的2/3，并产生全球二氧化碳排放量的70%。城市是巨大温室气体的“制造者”，但同时也是解决气候变化挑战的最主要贡献者。

三、国际社会的承诺

2015年9月，联合国发展峰会在纽约通过了《2030可持续发展议程》，提出了17项可持续发展目标，以结束极端贫穷、不平等和不公正，实现共同发展和繁荣。目标11要求：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区。这就为国际社会指明了方向。

2016年10月，第三次联合国住房和城市可持续发展大会（“人居三”）在厄瓜多尔首都基多通过的《新城市议程》。该议程强调了“所有人的城市”的基本理念，并要求：

一是要采取综合规划的手段，为所有人、特别是弱势人群提供住房、基本公共服务和城市基础设施;

二是要积极开展不同层面的互动与合作，实现良好的社会治理;

三是要提高决策者和领导人对于城市问题的认识水平和责任感，积极推动创新和改革;

四是强化监测与监督，建立数据系统，推动社会参与城市规划与管理。

这就为国际社会的共同行动提供了政策框架。

四、城市规划的几点考虑

联合国秘书长古特雷斯指出，快速和缺乏规划的城市化可能产生严重的问题，例如污染、犯罪、不平等、易受灾害影响以及缺乏可负担的住房等问题。因此，全球需要创新以应对今天和未来的挑战。我认为有以下几点值得认真思考：

（一）可持续发展理念。据预测，到2050年全球人口可能达到97亿人，且大部分人将住在城市。按目前的生产和消费方式，本世纪100年需要三到四个地球的能源和资源才能满足人类的需求。这是绝对不可持续的。《2030可持续发展议程》为今后全球城市发展指明了方向。在制定和评估城市规划时，应将实现经济、社会、环境三位一体的可持续发展作为优先考虑和衡量优劣的标准。

（二）共享发展红利。当前，全球国家间贫富差距很大。60多个国家人均GDP低于1，025美元;最窮国家人均GDP不足400美元。而10个最富有的国家，人均超过5万美元，是最穷国家的125倍多。国家内部也存在贫富差别。美国还有约4，000万贫困人口，包括1，850万“赤贫”。在美国，1%国民的收入超过50%人收入的总和。因此，城市规划应充分体现社会公平正义、能够减少贫富差距，让所有人共享发展成果。

（三）建设健康城市。空气污染是全球危险的隐性杀手，每年约有700万人因空气污染而过早死亡。亚洲、非洲和拉丁美洲主要城市的空气污染最为严重。如果不采取行动，空气污染将窒息我们的城市。因此，国家和地方政府需要制定健康城市规划，以政策和投资支持更清洁的交通工具，使住房、发电和工业更加节能，改善城市废物管理，使环境更美好，空气更清新。

（四）加强基础设施。按目前速度发展，到2050年全球大约70%的人将住在城市。如果没有科学规划管理和基础设施建设，将导致贫民窟扩大、缺乏清洁饮水和卫生设施、道路拥挤、空气污染、人身安全没有保障。因此，要优先考虑在城市发展优质、可靠、可持续、有抵御灾害能力、负担得起的优质基础设施。

（五）抵御灾害能力。城市产出了世界GDP的70%，也是55%人口的家园，如果受到自然灾害袭击，将造成严重的人员和物资损失。人类需要“可持续和具有抵御力的城市”。在城市规划中，应使这些城市能够抵御自然灾害，保护人类生命，限制和减少损失，并能够实现灾后重建。

（六）人与自然和谐共存。长期以来人类是以向大自然无限制索取而实现发展的，其后果十分严重。每年有700万人死于空气污染。有800万吨塑料垃圾被丢入海洋，造成大量鱼类和鸟类死亡。如果不采取措施，海中塑料废物总重量将超过海洋鱼类总量。我们这一代和子孙后代正在和将要付出沉重代价。因此，我们的城市规划，必须是绿色环保、环境友好、与自然和谐相处的可持续模式。

五、中国探索的启示

目前，中国城市数量已达657个，常住人口城镇化率已经达到57.4%。中国城市化还在发展，每年2，000万人由农村进入城市。作为世界人口最多的国家，中国面临着多重挑战，也进行了卓有成效的探索。现选择以下几点：

（一）理论创新。2005年，习近平提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2016年，他又针对长江生态系统提出，“共抓大保护，不搞大开发。” 这些创新理念不仅改变了中国人的传统发展理念和发展方式，对于世界亦有借鉴意义。

（二）治理污染。2018年，中国单位GDP二氧化碳排放与2005年相比下降45.8%，非化石能源占一次能源比重达14.3%，森林蓄积量达151亿立方米。北京长期受严重空气污染困扰。2013年北京采取了系统、密集的有力措施，在不到5年时间将空气中PM2.5浓度下降35%，京津冀地区下降了25%。联合国环境署对此予以充分肯定，称其为“可借鉴的模型”。

（三）创新驱动。雄安新区。展现了新城市如何在一开始就将所有政策和基础设施规划好，以避免未来城市交通拥堵和空气污染。微博传播。展现网络技术公司如何通过亿万用户，说明空气污染的危害，动员社会环保力量。蚂蚁森林。展现如何通过一个APP种树，最终实现在内蒙古植树抗击沙尘暴。新能源。杭州在新能源交通工具方面有着很好的经验，值得其他生态旅游城市借鉴。

（四）信息化机遇。高密度人口的城市既是挑战也是机遇。现代信息技术与大规模人口的溶合，正在使大量农业劳动力转型为高效城市产业人口，使更多人共享创新发展成果。这有别于传统现代化方式。城市信息化不仅是工业化、城市化进程，也是大批农业人口一举跨入信息社会，脱贫致富，实现可持续发展的进程。

（五）国家示范区。为了探索具有中国特色的城市可持续发展之路，并为国内外同类地区作出可借鉴的案例。2018年3月中国国务院批准太原市、桂林市、深圳市建设国家可持续发展议程创新示范区。今年5月国务院又批准湖南省郴州市、云南省临沧市、河北省承德市新示范区。这些示范区涉及超大型城市、资源转型城市、旅游城市、扶贫城市、保护水资源城市、多民族聚居城市，具有广泛代表性。这是中国首创，正在发挥示范效应。

（六）徐州的经验。徐州煤炭开采有130余年历史，形成了大面积塌陷地，占全市面积2.15%，最大沉陷深度达4.5米。2008年，江苏省首先从徐州最大采煤塌陷地——賈汪潘安湖区域开始生态修复综合治理。现在潘安湖工程已成为徐州新的生态明珠和城市名片。化腐朽为神奇，工矿废弃地也成为宕口遗址公园，被誉为废弃矿山治理的典范之作。以潘安湖国家湿地公园为代表的生态综合整治工程，让徐州城区面貌发生了根本性转变。2017年12月，习近平主席视察了潘安湖塌陷地整治情况时，并予以高度赞扬。

2019年6月7日，习近平主席在俄罗斯圣彼得堡国际经济论坛上指出：“可持续发展是破解当前全球性问题的‘金钥匙”。我相信，可持续发展同样可破解城市化进程中所带来的挑战和困难，使我们能够打赢城市化-全球可持续发展主战场-这一仗。

最后祝论坛取得圆满成功！