农业科技园区发展研究

黄波胜 莫小香 张国灿

摘 要：在实地调查和相关文献总结的基础上，分析了广西农业科技园区发展中存在的问题，并提出了加强产业规划布局、完善科技支撑体系、加大农业科技园区信息化建设和产业技术支撑体系等对策建议，为广西农业科技园区的建设发展提供参考。

关键词：广西;农业科技园区;发展对策

中图分类号：F323.3    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2019）4-85-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.04.014

乡村振兴战略是当前新时代“三农”工作的总抓手，而农业科技园区是实现乡村振兴的主力军。在乡村振兴的背景下，农业科技园区的建设与发展对于加快经济欠发达地区农业现代化建设和新农村建设是一种有效的途径。褚兴彪[1]指出，通过“引技、引智、引项”，解决当地农业科技问题，加快农业科技园区开发与创新，助力农业科技园区的发展。雷玲[2]指出，对园区进行分地域管理，结合相应区域的气候条件和特有的自然资源，对其特色产业进行详细分析和规划，避免各地农业科技园区产品重合导致市场产品结构单一、供需不匹配。李坤琪[3]指出，在农业科技园区建设的过程中，须加强与院校的沟通和合作，将农产品进行组织化、统一化。

1 广西科技园区发展现状

1.1 广西科技园区数量情况

截至目前，广西共验收51家自治区级农业科技园区和3家（百色、北海、桂林）国家级农业科技园区，且整体发展趋势良好。各区域中自治区级农业科技园区的数量分别是桂东地区（玉林、梧州、贺州）10个、桂西地区（百色、崇左）8个、桂北地區（桂林、柳州、河池）12个、桂南地区（钦州、北海、防城港）6个、桂中地区（南宁、来宾、贵港）15个。桂中地区园区的数量最多，其中，南宁市有7家，是各市数量最多的（见表1）。

1.2 园区企业承担科技项目情况

广西壮族自治区51个园区累计承担科技项目202项，平均每个园区1.6项。承担科技项目数量最多的是广西良圻农业科技园区（农垦），达23项，数量相对高于其他园区。

广西良圻农业科技园区（农垦）推广生猪产业技术体系、肉猪质量可溯源信息体系、甘蔗新品种的培育及甘蔗渣制备木糖的酸水解新技术研究、蔗渣滤泥培养料栽培双胞菇技术示范等，大力引进相关项目。承担科技项目数量排名前6名的园区如图1所示。

1.3 园区研发投入情况

广西壮族自治区51个园区研发投入共4.519 365亿元，平均每个园区886.15万元。来宾市研发投入达1.653 8亿元，远远高于其他园区。南宁市加大了对农业生物产业的扶持力度，建立完善了59个国家级、省部级、地市级研发机构与标准化示范基地。研发投入排名前6的地市如图2所示。

研发投入总数方面，桂中地区高于桂东、桂西、桂北、桂南地区，其中，桂北地区排名第2位，桂西研发投入较少，排在第5位;研发投入平均值方面，桂中地区明显高于桂东、桂西、桂南、桂北地区，约是桂东的2.8倍、桂西的14倍、桂北的4倍、桂南的2.7倍。综合以上分析，桂中地区研发投入情况优于桂东、桂西、桂北、桂南地区（见表2）。

1.4 引进推广新品种情况

广西壮族自治区51个园区共引进推广新品种226个，平均每个园区4.4个。南宁市引进推广新品种数量高于其他地区，为83个。南宁市的广西西乡塘农业科技园区大力引进并推广的新品种达到56个，该园区完成推广面积66.67公顷以上的品种3个，推广面积200公顷以上的品种5个。园区引进并推广的新品种数排名前8名园区如图3。

推广新品种总数方面，桂中地区排名第1，明显高于桂东、桂西、桂南、桂北地区;推广新品种数平均值方面，桂中地区明显高于桂东、桂西、桂北、桂南地区。综上分析，桂中地区推广新品种情况明显优于桂东、桂西、桂北、桂南地区。桂中与桂东、桂西、桂北、桂南地区推广新品种情况如表3所示。

1.5 园区产值现状

广西壮族自治区51个园区总产值为312亿元，平均每个园区6.1亿元。玉林市园区产值最高，达61亿元，是柳州市的50倍，占总产值的19.5%。玉林市兴业农业科技园区产值较高，产值主要来源有3部分：一是养殖三黄鸡、生猪，二是观光旅游业，三是培训业。按区域划分，桂中地区在总产值、所占比例、园区平均产值方面均处于领先（见表4）。

2 广西农业科技园区发展存在的问题

2.1 主导产业差异化发展不明显

广西农业科技园区有6个城市农业科技园区的主导产业超过6个（见表5），大部分主导产业大而不强。主导产业主要以菌菜产业、果品产业、畜禽养殖、农产品加工业等基础产业为主，同质化竞争状态严重，大部分农业科技园区主要培育或照搬其他地区发展好的项目，未能充分发挥农业科技园区的功能。例如，农业科技园区仅果品产业就有12个市将其作为主导产业，主导水果种类主要有柑橘类、火龙果、葡萄等，其中将柑橘类水果作为农业科技园区主导产业的城市有10个，火龙果与葡萄紧跟其后。总体上，广西农业科技园区以果品为主导的产业偏多，果品产业里以柑橘类为主的居多，主导产业差异化发展不太明显。

2.2 创新能力发展差异显著

广西各市农业科技园区创新能力主要以新品种数、承担科研项目数、专利数3个指标为参考进行整理，各市园区创新能力差异较大，大部分农业科技园区创新能力偏低（见表6）。其中，南宁市在新品种数量、承担科研项目数量、专利数量这3个指标方面均领先于其他各市。

2.3 研发投入水平低

到2017年末，广西农业科技园区总投资达139.5亿元，其中研发投入为4.5亿元，占总投资的3.2%。研发投入比重各市均低于10%，除了柳州、桂林、贵港、贺州以外，其他地市的研发投入比重均低于5%。全区农业科技园区科研机构数量较少，共计104家，其中国家级6家、省级45家、市级53家（表7），远低于山东省级以上科研机构319家。农业科技园区的科研机构总量少，国家级重点机构缺乏，现有科研机构的功能作用也没有得到充分发挥。

2.4 园区人才支撑可靠性差

2.4.1 园区人才缺乏。广西农业科技园区缺乏农业科技相关人才，这已经成为制约园区发展的主要因素之一。从职称结构来看，广西农业科技园区共有中级职称以上人才1 337人，其中院士为4人，占农业科技人才总量的比例较小。各市人才数量差距大，人才分配不均衡，其中，南宁市农业科技园区中级职称以上人员为280人，是柳州市的10.8倍（见表8）。由此可见，各园区间现有高层次人才资源存在较大差距，特别是学科带头人、新兴学科和跨学科高素质人才稀缺，阻碍了农业科技园区的创新和发展。

2.4.2 农业科技园区信息化水平低，各市发展不平衡。对广西农业科技园区信息化水平从平台采集发布信息数量、园区门户网站数量、远程培训系统及远程培训教室数量、农产品质量安全追溯系统数量、电子商务应用系统数量、物联网监测监控或其他智能监控系统数量这6个指标进行统计分析（见表9）。平台采集发布信息数量指标中南宁的总数处于领先地位，占总数的61%，崇左的数量最少。园区门口网站的数量一共19个，其中柳州、桂林、崇左3个城市的农业科技园区没有门户网站。远程培训系统及远程培训教室的数量偏低，其中，河池和南宁处于领先。农产品质量安全追溯系统数量与电子商务应用系统数量这两个指标相对于其他指标数量上适中、各市分布均衡。物联网监测监控或其他智能监控系统数量总数少、各市数量分布差距大，南宁总数8个，处于领先，梧州、百色等没有物联网监测监控或其他智能监控系统数量。园区信息服务水平上崇左与南宁有一定的差距。

3 建议与对策

3.1 加强园区产业规划布局

合理有效的园区产业规划布局，可以促进园区整体协调发展。根据区域优势优化产业结构，突出园区特色，促进区域农业经济持续稳定发展。结合区域的资源、环境、交通等基础因素，将广西农业科技园区的发展定位规划在广西农业可持续发展规划的基础上（见表10），对优化发展区、重点发展区、适度发展区和保护发展区，按照因地制宜、优化结构、突出园区特色的原则，确定各区农业科技园区的发展目标和重点方向[4]。

3.1.1 优化发展区。桂北地区是广西粮食主产区之一，农业生产条件好、潜力大。园区合理调整优化粮食、经济作物种植结构，推进适度规模经营，优化园区产业布局，以优质稻、特色水果、秋冬蔬菜产业为重点，不断提升农业、品质和品牌，促进农业科技园区更好地发展。

3.1.2 重点发展区。桂东的贺州市和桂东南的梧州市、玉林市、贵港市，是广西粮源基地主产区，处于西江、贺江流域河谷地带，水资源较丰富，农业生产条件好，发展基础较好。桂东区的农业科技园区应重点加强粮食生产功能建设，稳定提高耕地综合生产能力，围绕优质粮、蔬菜、水果等优势特色产业，推进园区内产业向规模化、标准化、产业化发展。桂东南区应重点构建与资源环境承载力相适应、粮食和“菜篮子”产品稳定发展的农业科技园区，推进农业园区适度规模经营，园区试点建立水稻、生猪、家禽循环生产模式，调整优化畜禽养殖布局，严格控制畜禽养殖总规模，稳定生猪、家禽生产规模，提高农业生产效益，助力园区发展[5]。

3.1.3 适度发展区。桂中、桂南地区农业科技园区因地制宜发展蔗糖业、桑蚕产业，实施甘蔗“高糖高产”建设，积极推进甘蔗生产全程机械化。沿海及海洋渔业区的园区结合北部湾沿海地区现代海洋水产业发展的客观需要，重点培育和发展海洋渔业、海洋高新技术产业、海洋科普观光旅游业等3大主导产业。园区应不断引进孵化海洋高新技术企业，培育发展以海洋生物制药、海洋生物制品、海洋电子信息、海洋工程等为代表的海洋高新技术产业，进一步优化广西北部湾海洋产业结构，提升海洋产业竞争力。

3.1.4 保护发展区。桂西北区与桂西区是广西石漠化比较严重的地区，由于矿产资源的开采，生态环境遭到一定破坏，土壤污染严重，水土流失面积较大，但该区也是广西贫困人口集中区、扶贫攻堅重点区，因而生态保护和经济社会发展都具有战略地位。农业科技园区要充分考虑当地资源环境、人口等因素，适度发展生态产业和特色产业，同时可以发展观光旅游业，促进农民脱贫致富和生态系统良性循环。

3.2 完善科技支撑体系

3.2.1 大力推进一批高水平实验室建设。聚焦国家战略和广西优势领域，服务国家重大战略需求，重点建设提升亚热带农业生物资源保护与利用的国家重点实验室。力争在南方用材林、水牛遗传繁育、重大动物疫病防控等领域再培育1～2个国家重点实验室。

3.2.2 加快农业科技园区产学研协作发展。加快建设以农业科研院所、高校、企业为主体，其他组织参与的协同创新中心。围绕农业科技创新支撑广西现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动，组建并完善十大特色农业领域的产业技术创新链，不断提高3个新兴产业附加值。

3.2.3 努力构建开放合作新格局。加强与国际公认科学研究实力强的创新型国家和地区、“一带一路”沿线国家的合作，深度融入全球创新体系，促进广西与国际一流研究机构在前沿、新兴、交叉学科及有广泛应用前景的产业技术领域建立长期合作关系。

3.3 加强农业科技成果转化体系建设

3.3.1 打造“科研院所+企业”的科技成果转化体系，把科研院所的新品种、新技术通过农业科技园区实现转化[6]。紧密围绕区域优势特色产业发展，重点突出新品种、新技术、新模式、新装备、新业态的培育与推广转化示范，重点建设农业良种培育中心、农业产业技术创新联盟、特色作物试验站、农业科技园区、星创天地等[7]。建立多主体参与的多元化成果转化示范平台，以调结构、提品质、增效益为重点，加快农业科技成果转化，推动重大农业科技成果产业化并向价值链中高端迈进，全面提高农业创新有效供给能力。

3.3.2 通过举办农博会推动农业高质量发展、开创农业现代化建设新局面。要不断创新办会模式，提升展会水平，搭建好新技术、新品种、新成果与农牧民见面对接以及农业科技园区、企业、科研院所与各类新型农牧业经营主体之间科技合作交流的平台，在更大范围内实现协同创新与科技成果转化，为自治区乃至西南地区农业高质量发展注入新的活力。

3.3.3 建立科技成果信息发布平台，加速成果转化。借鉴先进省（区市）的成功经验，建立成果转化信息平台，在线提供各项专业化服务、市场需求、融资渠道及产学研合作等相关信息，使科研人员能够及时了解市场需求，解决科技成果信息与市场需求不对称的问题，让科研机构从立项开始，紧密联系市场需求，研发出高质量的科研成果。

3.4 加强园区科技人才支撑

3.4.1 加强科研院所以及高校对科技园区人才的培养，积极实施园区人才培养计划。鼓励政府协调支持企业与相应的科研院所和高校进行对接，在园区建设研发试验基地和试验站。常态化开展对于农业科技型人才的培养、引进和发展。选拔科技型人才到各个科研院所和高校进行学习深造或共同实施项目，以此来不断提高园区科技型人才的素养。

3.4.2 建立产业帮扶专家团队。以园区主导农业产业科技的需求为导向，组建专家顾问型团队，聚集防病防疫、土壤肥料、质量控制、信息咨询、产品营销等多种学科的专家，专业诊断园区产业的发展，并且提供科技方面的支持。

3.5 加大对农业科技园区的资金保障

加大对农业科技园区的资金保障。构建农业科技园区的投融资体系，完善风险投资机制，鼓励农业科技创新领域里社会风险投资的加入，设立成果转化风险投资和农业科技研发的基金，最大限度地降低开发风险。建设风险投资管理平台、金融投资平台、政府引导平台等各类融资保障平台[8]。这些平台的有效衔接是园区建设运营摆脱资金限制的关键。

3.6 加大对园区建设的政策扶持力度

3.6.1 园区扶持政策体系创新。政府提供优惠贷款和金融折扣，并与广西当地银行进行沟通协商，为支持农业科技园区的发展制定贷款优惠政策。例如，对园区的创业企业在同等条件下优先给予贷款，对大中型入驻企业贷款利率下调10%～15%，对小型企业贷款利率下调5%～10%，同时财政给予50%贴息。广西各级政府在政府采购对象选择上，在同等条件下优先购买园区生产的产品，如城市绿化、基建等公共产品，提高园区产品的销售额和在本地市场上的占有率[9]。

3.6.2 园区税收优惠政策体系创新。对园区投资大、运营良好的企业进行考评，对认定为优秀的企业进行税收奖励。实行税务减免优惠，相应减免企业所得税[10]。

3.6.3 园区土地供给政策体系创新。创新土地流转手段，拓宽园区土地来源渠道，采用先征收后拍卖的市场手段，保障园区建设用地。对于园区规划中的土地，政府首先对其进行征用，然后启动拍卖程序，交由企业经营管理，并将拍卖土地款补偿给失地农民。推进土地合作社建设，将土地集中到合作社管理。园区规划中的土地由土地合作社入股共同参与建设，土地使用权所有人从企业获得分红。

3.7 加大对农业科技园区信息化建设

农业科技园区在基于物联网技术、农业大数据及云计算的前提下，通过建立园区管理平台，实现园区信息化的管理和控制，加快园区内资源的整合和优化。科学管理园区的农业生产、农资采购、农产品信息、分工、合作信息、销售和财务状况，提高园区管理的透明度。

參考文献：

[1] 褚兴彪.欠发达地区农业科技园区的发展对策研究：以广西百色农业科技园区为例[J].安徽农业科学，2012（36）：17870-17872.

[2] 雷玲，脱潇潇.基于供给侧结构性改革的陕西现代农业科技园区综合创新发展能力评价：基于熵权法与TOPSIS相结合的模型[J].科技管理研究，2019（3）：114-120.

[3] 李坤琪.关于建设农业科技示范园区的思考与对策[J].农家参谋，2019（4）：24.

[4] 四川省农业厅.农业部：从“吃干榨尽”到“藏粮于地”[J].四川农业科技，2015（6）：23.

[5] 文勇.推广小型农业机械对农村经济发展的积极影响探索[J].中国集体经济，2018（7）：13-14.

[6] 邓春梅，李茂芬，谢铮辉，等.海南农业科技110服务站的现状分析及发展思考[J].湖南农业科学，2015（7）：125-127，130.

[7] 韦志扬，蒙福贵，李思源，等.广西“十三五”农业科技发展路径研究[J].南方农业学报，2014（5）：190-197.

[8] 孙学东，王建忠，王斌.农业科技园区金融支持研究综述[J].中国集体经济，2017（2）：70-72.

[9] 刘旭东.天津市滨海新区农业科技园区发展现状及对策研究[D].北京：中国农业科学院，2011.

[10] 湖南望城国家农业科技园区优惠政策[EB/OL].（2007-07-08）[2019-01-09].http：//www.hntz168.com/ChangSha/ShowArticle.asp？ArticleID=127.