推动新时代广东人大工作再上新台阶——《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》出台具有里程碑意义

5月23日，省委召开人大工作会议。这是我省改革开放再出发、开创工作新局面的新起点上，召开的一次十分重要的会议。会议最主要的成果是省委出台了《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》，对深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实加强党对人大工作的领导，推动新时代我省人大工作高质量发展作出全面部署。

当前和今后一个时期我省人大工作的指导性文件

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，指明了新时代人大工作的正确方向，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律认识和运用落实达到了一个新的高度。总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代做好人大工作的根本遵循。在我省改革开放再出发、开创工作新局面的新起点上，省委召开这次会议专门研究和部署全省人大工作，出台意见，非常必要，非常及时，充分体现了省委对人大工作的高度重视和积极支持，对于加强新时代广东人大工作具有里程碑意义。

党的十八大以来，党中央先后出台党领导立法、健全人大讨论决定重大事项制度、加强人大预算审查监督、加强县乡人大工作和建设等关于人大工作的重要指导性文件20余件，对人大工作提出了新的更高要求。全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署，以创新思路和有效举措全面推进立法、监督、代表工作等，大力推进县乡人大工作和建设，为地方人大树立了榜样，给予了有力指导。意见全面落实党中央和全国人大常委会关于人大工作的部署要求，结合广东实际，明确了加强新时代全省人大工作的总体要求、主要任务和具体措施，是当前和今后一个时期我省人大工作的重要指导性文件，意见的针对性、可操作性都比较强，必将有力推动全省各级人大及其常委会以更加奋发有为的精神状态，加强和改进人大立法、监督等各项工作，充分发挥好地方国家权力机关作用，以新担当新作为推动全省人大工作高质量发展，为实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新贡献。

加强新时代人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，总结我省人大工作经验做法，研究进一步加强和改善党委对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行宪法法律赋予的各项职责，推动新时代广东人大工作再上新台阶，根据省委部署，省人大常委会办公厅承担文件代拟工作。省人大常委会党组高度重视，2月召开党组（扩大）会议专门研究全省人大工作会议筹备工作，要求迅速成立文件起草小组，启动代拟稿起草工作。李玉妹主任多次对代拟稿的总体框架、重大原则、具体内容等作出部署。常委会组织开展“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动地方人大工作高质量发展”专题调研，基本摸清全省人大工作面临的困难和问题，提出有针对性的意见建议，为代拟稿起草打好基础。办公厅组织骨干力量，扎实开展起草工作。4月中旬形成初稿后，分别向全国人大常委会办公厅、各地级以上市人大常委会、省直有关单位、省人大各专门委员会和常委会各工作委员会、14个广东省县乡人大工作示范点征求意见，共收到意见92条次。办公厅对修改意见认真研究，能吸收的尽量吸收。4月28日，征求意见稿提交省人大常委会第57次党组（扩大）会议审议通过。5月上中旬，省委办公厅就修改稿再次征求了各地级以上市市委，省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委编办、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省监委、省法院、省检察院等省直有关单位意见，有关反馈意见已全部采纳，并作了进一步修改。5月16日，省委常委会会议审议并通过意见稿。

5月28日，省人大常委会党组书记李玉妹主持党组会议，传达学习省委人大工作会议精神，研究贯彻落实意见。（任生/摄）

为做好广东人大工作提供有力政治保证

党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好新时代人大工作的根本保证。为进一步加强党对人大工作的领导，意见从三个方面进行了安排部署。

—— 在健全党委领导人大工作制度方面，明确“把人大工作纳入党委工作总体布局和年度目标考核，摆上重要议事日程。”“每届至少召开1次人大工作会议，每年至少专题听取1次人大工作汇报。”“加强人大领导班子建设，支持和保证人大依法行使职权，帮助解决实际问题。”“人大常委会主任或主持日常工作的副主任列席本级党委常委会会议，乡镇人大主席、人大街道工委主任列席镇（街）党（工）委会议”等。

—— 在加强人大及其常委会自身建设方面，强调“人大常委会党组要坚决贯彻执行党的路线方针政策，不折不扣完成党委交付的重大任务。”“要严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题和重要事项，由人大常委会党组、乡镇人大主席及时向本级党委请示报告”等。

—— 在加强人民代表大会制度学习宣传方面，提出4条具体措施。一是明确把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述作为党委理论学习中心组学习内容，列入党校主体班次课程安排。二是明确把人大宣传纳入党委宣传工作整体部署，加大宣传力度。三是明确将人民代表大会制度理论作为青少年法治教育的重要内容。四是明确将人大制度理论和人大工作研究纳入哲学社会科学规划，设立专项社科规划项目，加强机构和队伍建设。

支持和保证人大及其常委会依法行使职权

意见从支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权等方面进行了部署，其中有很多新的举措，这些举措既坚持已经形成的行之有效的工作体制、工作制度和工作经验，又有力解决了工作中与新形势新任务不相适应的问题。

在立法工作方面，强调要提高立法工作质量和效率。明确要“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域立法，提高立法精细化水平。”“人大有关专门委员会、常委会工作机构要做好综合性、全局性、基础性等重要法规草案的牵头起草工作，对有关部门起草的法规草案提前介入，加强督促指导。”“发挥审议把关作用，加强论证和评估，注意从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法制化。”特别是首次明确政府要“发挥在法规起草中的重要作用，提高法规草案质量，及时提交法规草案。”

在监督工作方面，强调要增强监督工作针对性和实效性。明确人大及其常委会要依法加强对“一府一委两院”工作的监督，聚焦粤港澳大湾区建设、打好三大攻坚战、经济高质量发展、社会治理等关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，正确有效行使监督权。在创新监督方式方法上，强调要加大执法检查力度，发挥法律法规刚性约束作用。开展专题询问，突出问题导向，增强互动性实效性。综合运用工作评议、质询、特定问题调查等方式增强监督实效。同时，认真总结各级人大经验做法，首次明确可开展满意度测评；明确全面实施国有资产管理情况、债务管理情况和审计查出突出问题整改情况报告3项制度。

在行使决定权方面，强调要依法行使重大事项决定权。明确要健全讨论决定重大事项协调机制。人大常委会办公厅（室）研究提出年度讨论决定重大事项和政府事先向人大报告的重大决策的意见，由人大常委会党组报本级党委同意后列入人大常委会年度工作计划。此外，还首次明确各级政府要完善重大决策出台前向本级人大报告的工作制度，有关部门要将工作中的大事要事全面反映在向本级人大所作有关报告中。在总结地方人大工作经验方面，还提出要“探索实施重大民生实事项目代表票决制。”

在行使任免权方面，强调要认真做好人事选举任免工作。明确各级党委提出国家机关组成人员人选时，应及时向本级人大常委会党组（乡镇人大主席团）通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况，听取意见建议；尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利，尊重人大选举、表决结果。在探索建立对人大选举任命的干部履职情况开展监督方面，明确要坚持和完善宪法宣誓、任职表态、颁发任命书等制度。加强对人大选举和任命人员的监督。

尊重代表主体地位更好发挥人大代表作用

党的十九大报告指出，要使各级人大及其常委会成为同人民群保持密切联系的代表机关。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。意见围绕充分发挥人大代表主体作用，提出了四个方面的具体举措。

一是密切代表同人民群众的联系。明确要坚持每年联动组织五级代表集中开展代表主题活动。通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日等方式，畅通社情民意表达和反映渠道。健全代表述职制度。加强代表联络站规范化建设，切实发挥其应有作用。

二是加强国家机关同代表的联系。明确要健全人大常委会组成人员联系代表工作机制，扩大代表对人大常委会和专门委员会工作的参与，落实人大预算审查联系代表制度。坚持代表约见国家机关负责人制度。“一府一委两院”要通过多种形式听取代表对有关工作的意见建议。

三是提高代表议案建议办理质量。明确要完善代表建议领导领办制和单位负责人、具体经办人分级负责制，健全重点督办代表建议工作机制和代表建议办理考核机制，向社会公开代表议案建议的提出和办理情况。各级人大常委会、乡镇人大主席团每年安排听取审议有关承办单位办理工作情况报告。

四是提高代表履职服务保障水平。明确代表活动必需经费，应当列入本级财政预算并予以保证。建立健全代表履职补助制度，对无固定收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。加强代表履职档案信息化管理，代表履职情况逐步向社会公开。

解决长期制约各级人大发展的一些问题

在加强各级人大组织建设方面，对专门委员会和工作委员会建设作了细致规定，明确要“规范设置专委会和工委，至少配备1名熟悉相关专业领域的专职副职，配齐配强法律、财经、环保、社会建设等专业工作人员”。把中央文件关于逐步将县级人大常委会专职组成人员比例提高到60%以上的规定，首次拓展到省市县3级；对加强立法人才队伍建设作了量化要求，明确有法治实践经验的专职常委比例一般提高到15%以上，市人大法制委配11名组成人员，常委会法工委配备约10名立法工作人员，自治县人大常委会配备2至3名立法工作人员。

在加强县乡人大工作和建设方面，将近年来广东贯彻落实中央文件、全面加强县乡人大建设的经验举措予以巩固提升，明确：健全县级人大常委会办事机构和工作机构；不设区的市、市辖区人大常委会在街道设立工作机构，规范人大街道工委工作职责；设立乡镇人大办公室，配置独立的办公场所和必需的工作设备；乡镇人大主席、人大街道工委主任享受与本级党政正职同样的岗位补贴；乡镇人大要配备专职工作人员，加强人大街道工委工作力量；加大对乡镇人大建设的支持力度；乡镇人大、人大街道工委的工作经费列入财政预算予以保证。

此外，意见还对培训工作和加强智慧人大建设提出具体要求，明确将人大干部培训纳入年度培训计划，加大党校学习教育、专题培训力度；明确代表参加培训的最少次数和天数等；明确要加强备案审查平台建设使用，深化预算联网监督系统，探索建设司法、环保等监督平台。

当前，全省人大系统正掀起学习宣传贯彻省委人大工作会议精神的热潮。要将学习贯彻工作与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，精心制定方案，周密组织实施，通过党组会议、理论学习中心组学习、人大机关干部大会等形式传达学习会议精神，使人大系统的广大干部深刻领会李希书记讲话精神和省委意见，全面掌握新时代人大工作的重要原则、主要任务和工作要求。人大基层党组织要通过“三会一课”等形式，将集体学习与个人自学结合起来，及时将省委人大工作会议精神传达到每一名党员干部。■

链 接

省委加强新时代人大工作意见的主要内容

在健全党委领导人大工作制度方面，明确把人大工作纳入党委年度目标考核，党委每届至少召开1次人大工作会议，每年至少专题听取1次人大工作汇报；明确人大常委会主任或主持日常工作的副主任列席党委常委会会议，乡镇人大主席、街道人大工委主任列席镇（街）党（工）委会议等。在加强人大制度学习宣传方面，明确把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述作为党委理论学习中心组学习内容，列入党校主体班次课程安排，明确把人大宣传纳入党委宣传工作整体部署，加大宣传力度，明确将人民代表大会制度理论作为青少年法治教育的重要内容，明确将人大制度理论和人大工作研究纳入哲学社会科学规划，设立专项社科规划项目，加强机构和队伍建设。在提高立法工作质量和效率方面，明确省有关部门要支持高层次立法人才的评选和培养，对发挥人大及其常委会在立法中的主导作用提出明确要求，特别是首次明确政府要提高法规草案质量，及时提交法规草案。在增强监督工作针对性和实效性方面，总结市县人大经验作法，首次明确可开展满意度测评；明确全面实施国有资产管理情况、债务管理情况和审计查出突出问题整改情况向本级人大常委会报告3项制度。在行使决定权和代表工作方面，对实施年度工作清单制作了细致规定；根据各地要求，明确每年联动组织五级代表主题活动。在加强县乡人大工作和建设方面，将“县乡人大工作十条”中关于县乡人大组织建设的内容全部予以巩固，在此基础上，还明确加大对乡镇人大建设的支持力度；明确设立街道人大工委，规范工作职责，加强工作力量。在加强各级人大组织建设方面，对专门委员会和工作委员会建设作了细致规定；明确规范设置专委会和工委，至少配备1名熟悉相关专业领域的专职副职，配齐配强法律、财经、环保、社会建设等专业工作人员；把中央18号文关于逐步将县级人大常委会专职组成人员比例提高到60%以上的规定，首次拓展到省市县3级；对加强立法人才队伍建设作了量化要求。明确常委会层面，有法治实践经验的专职委员比例一般提高到15%以上；法制委层面，市人大法制委配11名组成人员；法工委层面，常委会法工委配备约10名立法工作人员，自治县人大常委会配备2至3名立法工作人员。在培训和智慧人大建设方面，明确将人大干部培训纳入年度培训计划，加大党校学习教育、专题培训力度；明确代表参加培训的最少次数和天数等；明确加强人大信息化工作，加强备案审查平台建设使用，深化预算联网监督系统建设，探索建设司法、环保等监督平台。