论民间审计参与国家治理的共同治理模式

赵明亮

摘要：随着社会经济的发展，新形势下国家治理模式有了明显的变化。对于民间审计参与国家治理的共同治理模式的研究，本文采用文献法与调查、访问法等，根据国家目前的治理模式，从民间审计与国家审计入手，了解民间审计参与国家治理的必要性，进一步阐释实现民间审计参与国家治理的建议，为民间审计的发展提供一定的借鉴，符合社会共治的国家治理新趋势，这不仅拓宽了民间审计的发展空间，还可以充分发挥社会的力量，有利于推进国家治理体系与治理能力的现代化。

关键词：民间审计;参与;国家治理;共同治理模式

中图分类号：F239.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0274-01

一、前言

目前阶段，国家治理已是当今世界的重要议题。对于国家审计，受到公众的依托而产生责任，在国家治理中具有重要作用。不但其属于是国家治理内生产品，同时也需要为国家治理提供服务，具备明显的政治意义。国家治理中的“治理”向“管理”的转变，从这一点可以看出注重利用社会力量，有助于实现共治。对于国家治理，主要是对国家政治职务起到维持作用，改善社会矛盾，优化社会资源分配，以能够对国家经济稳定发展起到促进作用，并能够促进国家经济满足社会成员需求。而民间审计参与国家治理是一个必要的探讨问题，因此，我们应该重视民间审计参与国家治理的共同治理模式的研究。本文首先关于民间审计和国家审计展开分析，其次探讨民间审计在国家治理中的参与策略。

二、民间审计与国家审计

对于民间审计，其参与国家审计有着充足的社会环境依据，大力发展民间审计参与国家治理是必要的，有利于实现社会共治。根据相关文献的查阅，其社会环境依据主要表现在政治环境、经济环境方面，以下呈现的是具体的内容：

（一）政治环境方面

在国家治理现代化发展中共同治理成为一个主要方式，和国家长期实践经验总结结果相符，对我国特色社会主义建设的探索具有促进的作用。而多元化的共同治理主体，是政府和社会力量共同合作过程，以能够在新环境下建构国家治理新局面，提出的“共同治理”理念，实现民间参与在国家治理审计中的参与政策基础。

（二）经济环境方面

当前，我国经济发在发展过程中，实现计划经济向市场经济转变进程中，而现代化的国家治理模式就是经济成功转型的标志之一。由于社会财富各个方面日益多样化，而相关技术与规则向国际发展靠拢，这给当前社会管理体质带来了一定影响，同时受到社会管理观念不够重视，传统和现代社会建设制度联系不紧密因素影响，导致在社会管理政府传统管理中具有显著脆弱性。我国的民间审计已经向风险导向审计阶段发展，随着互联网的发展，信息技术的广泛应用，审计处于信息化状态，其运用更加地灵活，这大大提高了审计的工作效率，从而提升了审计的工作质量。所以要结合社会经济发展環境，实现管理方式的改革发展，以能够实现国家治理中民间审计的参与。有利于民间审计的审计技术更加先进，对民间审计参与国家治理具有促进的意义。

三、民间审计参与国家治理的相关策略

民间参与国家治理是非常必要的，其主要表现在增强了民间审计的独立性、使民间审计的目标适用于国家治理，有利于民间审计的审计技术更加地先进，这使国家治理过程中信息的公开化与透明度得到了进一步的加强。民间审计在国家治理中的参与，其主要表现在加强公共机构的管理咨询、优化组织框架制度的设计、提高专业人员的工作导向及制定绩效评价标准，以下呈现的是具体的内容：

（一）加强公共机构的管理咨询

审计机构在为企业服务中，管理咨询服务属于是一项知识性服务，属于是民间审计非鉴证服务组成部分之一，管理咨询服务过程中民间审计经验非常丰富，它们完成有能力在国家治理过程中承担公共机构的管理咨询业务，加强公共结构的管理咨询，涉及以下几点：

1.财务管理咨询

财务管理咨询师结合政府项目财务管理工作实际情况，制定相应的咨询服务，以能够显著提升经营效率。比如通常实施的有利润分配管理、投资管理等。

2.管理决策咨询

管理决策服务，是针对政府项目管理预测以及决策所提供的相应咨询服务，在实施过程中常见的有生产决策、营销决策等。

3.财务会计制度设计

对于财务会计制度设计，是在法律法规范围内依照政府项目实际情况，系统性分析不同级别政府的相关会计制度，基于此制定财务政策。

4.内部控制咨询

在政府项目特点分析基础上，制定相应的内部审计服务、改组现有部门等，提高内部控制咨询服务质量，以能够为民间审计参与国家治理提供良好途径。

（二）优化组织框架制度的设计

现阶段，受到历史因素的影响，通常在我国国家机关下属单位存在明显的公益性以及行政性，内部控制制度处于形式化，缺乏财政资金，尚未建立科学的管理组织结构，加上信息技术应用能力低下，这导致内部控制整体效率的低下。因此，优化组织框架制度的设计，民间审计机构在专业知识的应用下，能够采取有效措施实现自身组织结构的调整，在内部控制框架重构中，可以建立相应的风险预警体系，实现内控体系的完善应用，另外政府部门也需要强化民间审计人员进行相关能力培训，建构内控机制。

（三）提高专业人员的工作导向

在任务导向型管理模式下注重完成国家分配任务，但是对于完成过程和效率问题重视度不高，在当前经济发展中无法满足实际需求。基于此主要是大部分政府项目过于重视眼前的利益，忽视了资金的利用效率。而国家治理的目的是为了实现社会资源的优化配置，促进社会经济的发展。因此，我们应该重视项目的投入产出比，将管理模式转化为“风险导向型”。然而政府工作人员专业能力相对不足，这就需要提高专业人员的工作导向，对政府工作人员强化专业能力培训，并进一步提升工作人员的风险管控意识。

（四）制定绩效评价标准

我国政府及其部门在经济发展中干预作用显著，这不符合经济的发展规律，导致了部分企业经济方面发展不景气。国家审计又往往习惯就事论事，对政府行为造成的不良后果没有重视，而审计机关又能力不足。因此，民间审计的引入，可以采用现代化的方法，对各政府机关经济活动使用效益进行审计评价。民间机构可以采用目标管理方法，制定不同级别政府及部门工作目标，并对其实施相应的绩效考核。民间审计完善建构绩效评价标准，为其他审计单位提供参考，这样可以调动他们的工作积极性，最终实现社会资源的优化配置与经济的稳步发展。另外，对政府官员进行业绩考核的时候，应打破传统的观念，结合项目中任务结果和运行风险，并对其实施综合性评价，以能够起到事半功倍效果。

四、结语

综上所述，对于民间审计，其参与国家治理共同治理模式，首先需要对民间审计和国家治理相关性有明确认识，根据国家目前的治理模式，结合民间审计的实际情况，采用科学的方式，让民间审计参与到国家治理的过程中，这不仅拓宽了民间审计的发展空间，还可以充分发挥社会的力量，有利于推进国家治理体系与治理能力的现代化，有效缓解了社会矛盾与社会资源的分配，促进了国家社会经济的稳步发展。