关于新常态下国企混改的问题分析与对策探讨

王妹桦

摘要：随着经济社会的飞速发展，国有企业改革呈现出新的发展。在我国经济进入“三期叠加”的产业背景下，国有企业在体制增速的过程中，也面临着混合所有制改革问题。加快推进国企混改，能够推进中国经济的飞速发展，盘活存量、提高经济运行效率，进一步提升全面深化国企改革的新方向。本文围绕新常态下国企混改的价值意义、存在问题及其需要推进的策略展开探究，供大家借鉴参考。

关键词：新常态;国企混改;创新;体制

中图分类号：F276.1;F271 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0039-02

国企混改，指的是国有控股的企业在加入民间资本的过程中，将国有企业变为多方持股企业，使国家控股主导企业，从而推进企业参与市场竞争的价值和活力。从根本上说，混合所有制企业改革的主要目的是为了打造一个符合现代企业治理的发展体系。回顾近几年国企改革进程，我国在国有企业政策体系的实施上，进行了全面的完善和布局，围绕石油、天然气、铁路等多项企业进行深化改革，从而实现混合所有制改革企业在资本市场中参与竞争性业务。

一、新常态下国企混改的发展背景

2014年5月，习近平主席在河南考察时，首次提出了“新常态”这一发展词汇，而在北京亚太经合组织APEC工商领导人峰会上，习近平总书记阐述了我国经济增长的新常态，推进我国经济发展方式从高速增长向中高速增长转变。这一结构优化模式，围绕企业投资、创新等方面进行逐步的调整，转变了企业以往的传统经济发展模式，改变集约式的经济增长状态，使国企混改能够沿着“中高速、优结构、新动力”的发展中心增长，从而逐步推进企业经济效益和发展质量的全面提升。

从整体上看，企业混改在中央企业和地方企业上已经进行了发展和尝试，但是在企业改革初步推进中，有很多国企没有形成规范的混合所有制，在现代企业制度的建立上缺乏科学性。同时，混改企业的平均资本回报率或净资产收益率的凝聚远远低于社会资本平均回报率，所以企业的经营效益逐步减少，国有企业资本与民营资本不能发挥更大的优势。导致企业混改在现在发展体制之中，只是进行单纯的股权性结构调整，对于企业所进行的扩张性尝试存在发展阻碍。

二、新常态下国企混改的问题分析

1.国资流失问题

根据以往的改革经验，在企业混改之中，国资问题是引发国有资产流失的重要问题。在国有企业的改革环境下，企业混改面临着蚕食、侵吞和变卖国资资产的问题。由于一些国有企业在内部持股之中存在不规范、不严谨等问题，所以导致企业之中大量的资产逐步流失。

2.管理矛盾问题

在合资企业的混改中，受改制复杂性的影响，难以融合国有企业、民营改革理念在薪酬制度、运营模式上的问题。导致混合所有制经济再企业内部的融入上，存在着突出的矛盾和较大的纷争。部分企业没有进行完成资源协同的优势运作，即便是混改之后也不能形成清晰的商业模式和长远的战略布局，整体工作陷入发展困境。

3.产权维护问题

当前，在企业所有制的产权保护上，混改中企业资本需要获得国家信用的支持，因此在产权保障上，非公有经济的产权保护面临着一定的发展困境，面临着民营资本参股企业企业缺乏主动权、混改融合机制不健全、相应产权保护法规不配套等方面的问题。

三、新常态下强化国企混改的发展对策

1.加强公司治理，加速产权改革

在国有企业的发展制度上，推进国企产权制度的明确性是推动混合所有制经济的重要目标。从根本上说，我国民营企业资本主要来源于资本自筹基金，通过合理设置混改的股权结构，使国企整体經济实力优于民企。而要想建立完善的公司治理保障，企业首先应完善股东大会于董事会制度，通过切实完善股东大会和董事会制度等公司治理机制，使董事会能够真正成为多种资本意向的表达平台和决策凭条。围绕国有股、财务投资者、管理层和员工特权展开改制，使董事会能在按照股权比例的表决，加强企业各项产权制度保障。

其次，企业应保持同股同权，融合多赢，通过加强对国有企业的完善和监管，以混合所有制企业中的资本与民营资本保持平等和共生。混改企业要时刻关注自身的资本保持，防止国有资产出现流失等情况，按照公司治理的依法决策部署，确定企业资本的投放。再次要鼓励混改企业能够推进员工持股经营，通过加速资本所有者和劳动者利益的发展共生，使员工能够更好的享受到混改企业的发展成果，使员工能够在个人持股之中，对企业股权结构形成凝聚力。

2.给予全面监督，保持股权平衡

对于企业中面临的股权制衡问题，企业管理者应该采取不同的手段，加速混改企业的高效改革。在具体的投票制度上，通过控制投资者的股权分配，减少投资者权益受侵害的问题。而对于国企混改中的大股东，企业应该给予一定的优惠待遇，同时对投资者进行相应的政策支持。在具体的股权保障上，企业管理者要改变当前的局面，给予股东参与监督与决策的基本权利。充分给予股东参与监督和决策的权利，确保企业能够对整体的决策部署进行全面的监督，使投票机制目标的实施能够更加多样。

除此之外，借助于互联网等发展形势，对整体的混改质量进行监督，对于企业中可能存在的问题，可以通过召开网络股东大会、控制形势全力等方面进行，使网络股东大会能够加大开发力度，强化股权平衡的实施成效。

3.规范混改操作，加速改革互补

在国企改革的试点推进中，企业管理者要在具体的改革上进行“从下自上”的转变，立足企业基层，分步骤、分阶段的进行规范混改措施。通过总结企业混改试点经验，使混改配套机制的建设能够保持规范的发展。第一，在完善国有资产审核的评估流程上，企业管理者要规范整体资产部署，将财务审计与清产核资分开进行，通过加强企业监督，确保企业评估结果的独立性、客观性和透明性。第二，在市场化的股权定价上，企业管理者应该充分发挥市场价格发展，通过保持公开竞争的发展态势，依法合规的进行国有资产的价格形成机制。第三，在调整国有企业股权转让程序上，通过保持公开公正的发展运作，使企业管理者能够实现持续、及时的股权交易市场。例如，上海市建委和上海市农委分别出资1000万注册成立绿地集团，通过调制员工持股计划等形式，引入战略投资机制，稀释员工持股比例，通过有限合伙制该做职工持股会，以10万元的注册资本实现了190亿元的庞大资产，使绿地集团能够加速国资、企业和员工的多方共赢。使混改制度能够保持配套机制的全面建设，以因地制宜、因人而异的发展，加速实现资源集约和优势互补，最终实现“国民共进”的改革目标。

四、结语

综上所述，当前地方政府纷纷出台了一系列的混改试点推行计划，通过科学的方案和意见，进一步确定国企混改的发展目标。国企混改要通建立完善的治理制度，保持平等的发展地位，逐步健全相关法律制度，为股东提供法律上的保障。尤其是要结合现阶段国内相关法律制度，树立起依法改革的发展中心，使企业混改能够保持健康、有序、常态化发展。