新时期高校学生党建工作标准化及测评体系重构

杨庆实，刘珊红

（1.聊城大学 美术学院，山东 聊城 252059；2.山东管理学院 学生工作部，山东 济南250357）

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，并提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、学校等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[1]。中共教育部党组在印发的普通高校学生党建工作标准中提出，要推动高校党的建设实现“四个合格”的目标要求，推进高校学生党建工作的组织化、制度化和具体化。大学生党建工作作为高校党建工作的重要组成部分，是高校党建工作的核心和关键，必须科学制定专门的高校学生党建工作标准，建立健全独立的高校学生党建工作考核测评体系，以党建工作标准化、系统化、信息化、精细化建设实现高校学生党建工作水平整体提升。

一、开展高校学生党建工作标准化建设的进程及其意义

（一）开展高校学生党建工作标准化建设的进程

标准化是指为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动[2](p133)，主要通过制订、发布和实施标准以达到统一。而党建标准化是指运用标准化“简化、统一、协同、优化”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，以追求最佳秩序、获取最大效能为目标，把标准化工作与机关党建工作有机结合起来[3]。较早提出加强基层党建工作组织体系、推进党建工作标准化，起始于2013年召开的党的十八届三中全会，“进一步加强基层党组织建设，夯实党的执政基础，才能将基层党组织建设成为带领群众发展致富强有力的战斗堡垒”[4]；2015年召开的党的十八届五中全会强调，“建立长效机制，进一步健全完善各领域基层党组织建设制度等，……扎实推进机关党建工作规范化建设，切实发挥从严管党治党示范表率作用”[5]，并明确提出要进一步完善各领域基层党组织制度建设，加强考核和结果运用，为推动基层党建工作考核及评价提供动力。在2016年全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记强调，要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式；2017年初国务院印发实施的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》再次强调，“要加强高校基层党建工作，建立健全高校基层党组织，加强教师党支部、学生党支部特别是研究生党支部建设”[6]。同时，2016年国家标准委党组编制下发的《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》从6部分45个标准，首次明晰了党建工作的基本方法和程序要求及机关党建考核标准，为开展目标定量考核、定性评价，提升党建科学化水平提供依据。在此基础上，2017年教育部印发《普通高等学校学生党建工作标准》，从6大方面20项指标提出普通高校学生党建工作标准宏观指导意见，为全国普通高校先进学生党支部、过硬学生党支部的培育与建设提供了明确方向。

（二）推进高校学生党建工作标准化建设的重要意义

标准化的原理是以整合、提高、优化为目标来进行全过程的系统化管理[7]。通过推进实施高校学生党建工作标准化，一是能够及时梳理、整合高校有关学生党建工作经验与成果，按照标准化的指标与规范要求将成功经验、创新做法转化为制度遵循与参考标准，为全国高校学生党建工作乃至其他基层党组织建设提供重要参考；二是加速促进高校学生党建工作科学规范发展，推动完善高校学生党建工作及大学生思想政治教育工作的配套文件制度，实现高校学生党建工作系统化、常态化、精细化；三是通过实施学生党建工作标准化，进一步充分利用并体现相关标准的目标价值，并根据标准定量要求与特点，努力创建并完善高校学生党建工作考核与绩效评价体系，从而使体系自身各项指标更加合理、评价更加科学、结果更加有效；四是能够切实增强新常态下高校基层党组织整体功能，助力打造培育一支理想信念坚定、在党言党、在党为党、在党爱党的高校学生党员队伍与高校基层党务干部队伍，不断增强高校基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用和广大学生党员的先锋模范作用；五是进一步夯实高校学生党建工作基础，通过有效提升学校党建工作整体质量与水平，使之与高校中心工作任务深度融合，实现党建工作与学校学科建设、教育教学、师德师风、社会服务等各项工作同抓互促，促进和保障新时期高校改革发展及“双一流”建设取得新的突破。

二、新时期重构高校学生党建工作测评体系的基本原则

新时期党的建设工作形势与要求发生巨大变化，高校学生党建工作测评体系重构应遵循统一性、整体性、动态性、客观性原则。

（一）统一性原则

测评体系是按照高校党的建设实现 “四个合格”目标要求，推进高校学生党建工作组织化、制度化、具体化需要而进行的一项指令性决策，由上级所属教育职能部门负责本区域高校测评体系的创建与指导，相关测评指标、考核步骤等必须贯彻执行并认真落实上级的统一领导、统一管理、统一规划、统一建设、统一协调，而不是由各高校或院系自行进行体系创建，以便杜绝人力物力的浪费及重复建设，避免体系平台成为信息孤岛。

（二）整体性原则

测评体系的考核主体是上级教育部门或学校，被考核主体是学校或院系。无论对于学校还是院系，在客观上都是一个最基本的测评信息考核单元。只有保持考核单元的整体性，才能实现每个测评单元内的所有指标信息有机地整合在一起，从而保障体系建设的全面性及实效性。

（三）动态性原则

无论是学校、院系“集体指标信息”，还是学生党员 “个体指标信息”，所有指标信息都是息息相关、持续变化的，且随着时间的延续，每个考核单元的信息都是按照从早到晚、从下到上的顺序“动态”发生、扩展的，特别是学生党员队伍组成结构、先进典型等随着党员关系的转入转出而随时调整变化，相关测评指标信息也应随之更新，让数据随着时间与空间的变化而改变。

（四）客观性原则

测评体系创建的核心问题是保障各类指标信息的准确性、真实性、及时性以及相关统计数据评价结果的公平性和透明度，准确、真实、及时、客观的统计数据信息是体系创建的关键。为此，要通过增强高校二级学院的高度责任心、提高学生党员行为评价客观性等措施，确保所测评信息的数据精准、内容真实、资料可靠、统计及时，切实增强并凸现体系创建及运行的客观性。

除此之外，测评体系还应遵循实用性、普遍性、可操作性等，进一步提升高校学生党建工作测评体系重构的功能实效。

三、新时期高校学生党建工作标准化建设实施现状及存在的主要问题

为了提高对高校学生党建工作标准化建设现状及存在问题掌握的准确性与针对性，笔者以问卷调查与电话调查方式，对SD省内的35所普通高校（其中含2所部属高校、29所省属高校、4所市属院校）学生党建工作标准、绩效评价开展等情况，以及下属52个院系所设的64个学生党支部（含本科生党支部、研究生党支部，下同）党建工作现状与实施情况进行了调研统计。本次调研共发放问卷110份，回收107份，有效问卷105份，回收率、有效率分别为97.27%、98.13%。

（一）学生基层党组织专职队伍建设不足

所调研高校的52个院系64个学生党支部全部设置支委会，其中64名党支部书记中，16个支部书记由学生党员担任、9个支部书记由专业教师党员担任，其他39个支部全由专兼职辅导员兼任，学生党员、专业教师党员、专兼职辅导员担任党支部书记比例分别为25%、14.06%、60.94%。担任支部书记的48名教师党员中（含辅导员），有37人认为 “自身从事党建工作精力投入少于20%”、31人认为 “高校院系基层党组织专职队伍建设远远不足”，分别占所调研人数的77.08%、64.58%。同时，85%以上的人认为“高校基层党组织队伍自身理论素养整体不高”“无法用‘习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略’高效地开展工作、指导工作”。在各院系虽都配备了名义上的“专职组织员”，但基本都是由辅导员或其他专业教师兼任，完全无法实现“专职专责”，只能“借用”业余时间或“挤出”闲暇时间开展基层党建工作，与“每个院系至少配备1-2名专职组织员”的要求相差甚远。

（二）学生基层党建工作制度体系不健全

从习近平总书记在多次重要讲话中提出加强基层党组织建设，到教育部印发施行普通高校学生党建工作标准及相关文件，部分高校先后制定实施有关加强学校二级单位党组织及基层党支部等相关制度措施。截至2018年8月底，在所调研的35所高校52个院系中，有17所学校出台了院级党组织或基层党支部工作考核（评价）标准（细则），14个院系制定并推行了符合本单位党建工作实际的学生党支部工作实施细则 （条例），分别占总数的48.57%、26.92%。对学校及院系基层党建工作制度体系建设评价上，76人（占总数的72.38%）认为“制度体系仍不健全”，65人 （占总数的61.91%）认为“制度实效性、针对性不强”，另有59人（占总数的56.19%）认为“制度自身不科学、形式化较浓”，54人（占总数的51.43%）认为“制度设计对党员培养、党组织发挥缺少刚性约束”。

（三）学生基层党建工作考核及执行监督不力

根据上级要求，高校内部先后开展院级党组织及基层党支部工作学期或年度考核，对加强和促进高校学生基层党建工作发挥了积极作用。但调研发现，考核大部分以查看文字材料、调研座谈为主，存在考核浮于表面、形式大于内容等现象，从而导致院系学生党建工作缺乏活力、缺少创新。同时，对存在的个别问题党员处理不及时、学生党员队伍质量整体不高等缺乏有效的治理与监督。如分别有49人（占总数的46.67%）、77人（占总数的73.33%）认为“院系基层党建工作考核流于形式”“高校基层党建工作缺乏创新与活力”；分别有51人（占总数的48.57%）、81人（占总数的77.14%）认为“院系基层党建工作执行力不足”“对院系党建存在的问题后期整改监督不及时、不到位”。

此外，在调研中还发现，高校学生基层党建工作还存在党支部主题活动形式单一、载体不丰富、实践锻炼平台不够宽泛，以及党费使用不灵活、主观性指标定量不明确、党建信息系统建设跟进不及时、信息不对称等现实问题，影响了新形势下高校学生基层党组织建设的提升与发展。

四、新时期高校学生党建工作标准化及测评体系构思

院系学生党建工作标准及测评体系是层层压实党建工作责任、全面提升高校党建工作水平与质量保障的重要环节，只有制定合理的基层党建工作标准，构建科学的基层党建工作测评体系，才能充分发挥高校基层党组织的政治核心作用，为高校“双一流”建设与内涵发展提供坚实的组织保障、思想动力，切实增强和提高高校学生基层党支部的凝聚力、战斗力和号召力，真正把党建工作贯穿高校教书育人全过程。

（一）高校学生党建工作标准及测评体系重构主要思路

全面推进高校学生党建工作，以组织化、制度化、具体化为目标科学构建高校学生基层党建工作测评体系，是推动高校党的建设实现“四个合格”要求、贯彻落实全面从严治党要求的迫切需要。一是要遵循新时期重构高校学生党建工作测评体系的统一性、整体性、动态性、客观性四大原则，既要符合每所院校党建工作开展实际，又要切合新时期不同院校党建工作的特点与共性；二是注重定性和定量考核相结合，对于党员发展、作用发挥、教育管理、党费使用等制定并使用量化指标，通过适度合理设置测评指标标准和权重，充分发挥量化考核测评在学生基层党建工作中的激励、引导、警示与鞭策作用；三是坚持问题导向，针对高校学生基层党建工作存在的普遍性问题，特别是比较集中的突出问题，要通过明确考核指标、细化评比标准、加大测评权重等提高重构体系的实效性；四是强化考核及测评结果的运用，考核不是重点、测评不是关键，而是通过考核及测评客观反映院系学生基层党建工作的真实情况，并通过准确把握与研判，研究制定整改办法与措施，以指导基层党组织自身发展。

（二）高校学生党建工作主要标准及测评体系基本框架

结合新时期高校学生基层党建工作实际，高校院系学生基层党建工作标准体系可设为10个一级指标、27个二级指标，以及相应的三级指标，其中三级指标分为定性与定量两种，含共性指标、个性指标、特殊指标三类。高校院系学生基层党建工作测评体系总分值为100分，其中各一级指标设有优秀、良好、合格、不合格四个等级。高校学生基层党建工作主要标准及测评体系分别见表1、表2。

五、推进高校学生党建工作测评体系重构的政策建议与措施

高校学生基层党建工作标准化是一项需要不断完善的长期过程，在新的历史时期，结合新时期高校学生基层党建工作特点和发展规律，需要创新高校院系学生党组织测评工作新载体，并将测评标准及依据应用到测评工作中，从而进一步发挥学生基层党组织密切联系师生的桥梁和纽带作用，为巩固学校党的工作打下坚实基础。

（一）准确把握新时期高校党的建设总布局与总要求，进一步提高学校政治站位

党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求与八方面重点任务，为推进高校党的建设做出了战略部署及顶层设计。要通过强化高校党政第一责任人的领导责任、政治站位，切实解决高校主要领导抓基层党组织重视程度不够、主体责任意识不强、党政配合协作不够密切、基层党组织专职队伍建设不稳固等现实问题，促进院级党组织工作责任落实到位，实现各级党的教育方针层层落实，传导压力而不衰减、压实责任而不弱化，在全校范围内消除党建工作和教学科研等业务“两张皮”现象。

（二）以创建高校学生基层党建工作标准化及测评体系为突破口，着力提升高校基层党建工作质量与水平

以贯彻落实全面从严治党“两个责任”，切实推进高校基层过硬党支部建设、“两学一做”学习教育常态化制度化、新时代高校党建“双创”工作、不断提升高校党的建设科学化和规范化水平为重点，聚焦高校基层党建工作目标任务特别是存在的突出问题，努力创建科学合理、规范实效、导向正确、主题鲜明、操作可行的高校学生基层党组织考核标准及测评体系。通过“对标找差距、考核促争先、测评重实效”等措施，力争在学生党员队伍理论素养整体不高、考核实效性不强、落实执行力欠缺等方面

逐步有所突破，扎实推进高校基层党组织标准化建设各项工作任务落地生根，以学生基层党建工作标准化推进学校党的建设科学化、规范化，助推院校两级党建工作质量和水平的持续提升。

表1 普通高校学生基层党建工作主要标准（考核指标）

表2 普通高校学生基层党建工作考核测评体系序号

（三）加大高校学生基层党组织工作责任落实监督问责，切实提升督查执行力度和实际效能

从学校层面组建 “基层党建工作目标考核”职能部门，专职履行院级党组织及基层党支部设置规划、目标管理、考核测评、“一流党组织”创建等职责，通过学校组织、纪检、人事等相关部门创建“校级党建督查委员会”，对各级基层党组织定期开展动态督查检查指导，对执行力不强、基层党组织党建责任落实不到位、考核测评等级“不及格”的，依规依纪进行问责处理。同时，将基层党组织建设工作及成效纳入院级党政一把手年度述职、述廉主要内容，实现校、院、系、支部四级层层传导压力、级级压实责任，以“一流基层党建工作”促进和保障高校“双一流”建设发展。

高校党的建设工作是新时期高校 “双一流”建设的重要组成部分。随着高校学生基层党组织作用地位在高校党的建设中的日渐上升，要以党的十九大提出的新时代党的建设新要求为指引，切实把高校党的建设工作与教学科研、社会服务、文化传承等相互结合，形成合力，一起助推高校“立德树人”这一根本任务的健康持续完成。