郑洛新国家自主创新示范区建设的SWOT分析

摘 要 建设郑洛新国家自主创新示范区是践行创新发展理念、落实创新驱动战略的重要体现，是河南省打造区域创新高地、推进中原崛起的重要支撑。本文基于河南加快郑洛新国家创新示范区建设这一特殊背景，运用SWOT分析方法，对郑洛新国家创新示范区建设中的优势与劣势、机遇与威胁进行综合分析，提出了加快郑洛新国家创新示范区建设的对策建议。

关键词 郑洛新国家创新示范区 SWOT分析 建设

基金项目：2018年河南省政府招标课题（编号：2018B033）、2019年度河南省高等学校重点科研项目（编号：19A630011）、河南省教育厅2019年度人文社会科学研究一般项目（编号：2019-ZZJH-316）主要研究成果。

作者简介：王笑歌，河南工业大学财务处，硕士，会计师，研究方向：高等学校财务管理。

中图分类号：D67                                                               文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.083

建设国家自主创新示范区，是依托自主创新能力较强的国家级高新技术产业开发区，开展先行先试的政策创新，推动区域战略新兴产业和高新技术产业发展的重要举措。对于河南这样一个中部省份而言，如何更好地利用国家自主创新示范区建设这样一个良好的政策机遇，加快构建区域自主创新体系，促进产业升级和创新发展，具有重要而深远的意义。郑州、洛阳、开封三个城市在地理位置上无缝对接，在产业发展上错位互补，建设国家自主创新示范区具有得天独厚的优势。自2016年郑洛新国家自主创新示范区经过国务院批准建设以来，河南省委、省政府从政策上出来系列文件，从空间、产业及功能方面进行了认真布局，有效整合了区位、人才、资源等多个方面的优势，构建了面向全球的自主创新网络，有效激发了区域创新动力。然而，由于郑洛新国家自主创新示范区成立不到3年时间，许多政策和举措的实施目前正处于起步阶段，政策体系、工作机制、支持保障体系尚不完善，在政策环境、资源汇聚、发展机制等方面還存在着一些亟待解决的问题。运用SWOT分析方法，对郑洛新国家创新示范区建设中的优势与劣势、机遇与威胁进行综合分析，一方面可以进一步了解建设中的优势所在，另一方面还有利于发现建设中存在的突出问题，为国家创新示范区的建设提供理论和实践上的支撑。

一、郑洛新国家自主创新示范区建设的战略意义

（一）落实国家创新驱动战略的重要举措

实施创新驱动战略，是党中央、国务院立足国际国内大势而作出的英明决策，是新形势下践行创新发展新理念的重要抓手。党的十八大以来，党中央放眼全球、立足全局、面向未来，积极构建具有中国特色的创新发展道路，积极汇聚创新发展新动能，为经济发展注入了新活力。尤其是党的十九大以来，中国特色社会主义进入了新时代，科学技术发展水平和自主创新能力更是直接关系到国家经济发展水平和国际竞争能力。河南省委省政府审时度势，充分发挥区位、资源、人才等优势，做出建设国家自主创新示范区的决策部署。依托郑州、洛阳、新乡三个国家级高新技术产业开发区，建设集高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、电子信息等于一体的产业集群，更好地发挥国家政策的导向作用，推动河南经济的又好又快发展。

（二）构建区域自主创新体系的重要机遇

构建自主创新体系，是激发自主创新创造活力、提高区域竞争能力的根本要求，也是推动经济转型发展、实现跨越发展的重要途径。近年来，河南省紧紧围绕创新能力提升这一关键环节，聚焦教育、人才等关键要素，加快推进创新型河南建设，努力实现经济发展增量上规模、存量有提升，为全省经济发展注入了活力。但是，全社会还没有形成鼓励创新、支持创新的良好氛围，缺乏依靠自主创新推动社会经济发展的自觉意识和行动，全社会自主创新的意识还比较薄弱。全社会研发投入低于全国平均水平，高层次的研发团队和研发人才相对缺乏，围绕全省经济社会发展重大关键问题开展的高新技术和自主创新成果还比较少，全社会自主创新的水平还比较低。借助国家自主创新示范区间的良好机遇，加快区域自主创新体系建设，切实增强自主创新能力，对于推动发展方式转变、推动中原崛起的步伐，具有重要而深远的意义。

（三）推动河南经济高质量发展的重要手段

经济发展进入新常态以来，河南省委省政府贯彻中央“稳中求进”的总基调，经济发展的主要特征表现为从“高速增长”向“结构优化”转变。从经济发展总量来看，“十二五”时期全省生产总值年均增长9.6%，2016年8.1%、2017年7.8%、2018年7.6%。河南省国民生产总值在持续攀升的同时，其增长速度逐渐由高速向中高速变化。从经济发展结构来看，产业结构不断优化，二、三产业增加值占生产总值的比例不断攀升，由2012年的87.3%上升到2018年的91.1%，但是仍然存在着结构不合理、现代化水平不高等突出问题。从经济发展阶段来看，伴随着中国经济由高速增长向高质量发展的转化，河南省必须握好稳增长和调结构的关系，通过推进结构转型升级来推动经济又好又快发展。习近平总书记在河南调研指导工作时提出，河南要将产业结构优化升级作为“第一张牌”。因此，建设国家自主创新示范区可以有效解决经济发展方式过程中存在的诸多问题，促进经济的转型升级，必将成为推动河南经济高质量发展的主攻方向，成为让中原更加出彩的重要驱动力量。

二、郑洛新国家自主创新示范区建设的SWOT分析

（一）优势分析

建设郑洛新国家自主创新示范区，是河南进一步融入国家创新发展战略主旋律的重要体现，是河南省实施创新驱动的具体实践。具体来说，建设郑洛新国家自主创新示范区有三大优势：一是区位优势。郑洛新国家自主创新示范区借助河南郑州、洛阳、新乡三大经济强市有利的地理位置，扎实的创新基础，较大的市场需求，优越的环境氛围，形成了良好的发展前提。尤其是作为全国铁路、公路和空中运输的核心区域，建设国家自主创新示范区具有得天独厚的优势;二是政策优势。近年来，郑州市委、市政府专门出台“智汇郑州”人才工程30条指导意见，洛阳市出台了“人才新政30 条”，新乡市也出台了系列招揽人才政策，人才服务的一揽子计划、完善的项目扶持体系、高效的人才服务体系，为经济发展注入了源头活水;三是基础优势。郑洛新国家自主创新示范区大批高层次人才、创新型龙头企业、高层次科研成果等，这些要素必将成为经济创新发展的重要力量，对周围地区产生强烈的辐射效应。

（二）劣势分析

自从郑洛新自主创新示范区设立以来，区域自主创新能力不断提升，有些指标已经在全国领先。然而，由于理念、机制等多个方面的原因，许多问题也逐渐凸显。一是发展不平衡的问题。三大片区由于历史原因、发展环境等诸多方面的原因，在吸引高新技术企业、高层次人才方面的不平衡问题逐渐显现，尤其是郑州作为国家中心城市，许多指标大幅领先于洛阳和新乡片区;二是人才匮乏问题。三大城市均出台了吸引人才政策，但是由于经济发展水平等原因，培养高端人才的观念、吸引高端人才的政策等有较大差异，从而造成人才政策乏力;三是发展环境的问题。鼓励创新、宽容失败的良好氛围尚没有形成，尊重人才、培养人才成长的文化亟需完善。尤其是示范区内的高等教育发展相对落后，人才投资的严重不足，人才培训水平不高，从而造成人才集聚难度较大。

（三）机会分析

随着新一轮科技革命和技术变革的兴起，为郑洛新国家自主创新示范区的建设提供了历史性的发展机遇。一是人才流动更加频繁。近年来，伴随着国家全面深化改革的不断推进，中国社会经济进入良性发展的快车道。郑洛新自主创新示范区在装备制造、新能源、新材料等领域有着突出的优势，大量留学人员归国创业，为示范区争取全球高端科技人才、打造人才集聚高地提供了良好的机遇。二是发展环境更加开放。“一带一路”国家发展倡议的实施，以及不同区域之间的互联互通，为郑洛新国家自主创新示范区带来新机遇。河南向东可以与海上丝绸之路连接，向西可以与丝绸之路经济带深度融合，向北可以与京津冀协同发展有效对接，向南可以与长江经济带形成联动，直接成为国家经济发展大格局中非常重要的战略支撑点。同时，与邻近的武汉东湖、长株潭、合芜蚌等國家自主创新示范区互相支持，共同发展，为经济发展注入了新的活力。此外，创新河南建设的进一步深化，必将为自主创新示范区的建设提供更加有力的保证。

（四）威胁分析

郑洛新国家自主创新示范区作为国家级新区，必须积极参与国内外各种竞争中去，必将面临来自内部和外部的威胁。一是国际市场人才的竞争。郑洛新自主创新示范区在创新资源、学术氛围等方面，与西方发达国家相比有着极大差距。尤其是面对中美贸易战的愈演愈烈，国际贸易保护主义不断抬头，核心技术、核心人才的流动必将受到越来越大的影响;二是国内示范区之间的竞争。国家不断出台系列政策优化自主创新示范区的建设，但是各个示范区之间面临着技术、资源、人才的竞争。尤其是人才的数量和质量、研发的投入等由于经济发展水平的原因，与中部地区其他自主创新示范区相比相对落后，面临着严峻的竞争压力;三是河南省内的压力。许昌、漯河、平顶山等经济发展日益崛起，吸引人才的政策体系不断优化，从而为郑洛新国家自主创新示范区建设带来巨大的挑战。

三、郑洛新国家自主创新示范区发展的路径选择

（一）强化郑洛新三城市的核心地位

拥有高水平的科技园区是一个地区经济发展水平的重要标志，更是一个地区实施创新驱动战略的重要体现。在郑州、洛阳、新乡三个国家级高新区基础上建设自主创新示范区，是在更高层次上实施创新驱动战略，增强自主创新能力的重要途径。因此，要进一步强化郑州、洛阳、新乡三个城市的核心地位，集中建设一批集知识创造、技术创新和新能源、新材料等新兴产业为一体的创新核心区，通过有效措施提高自主创新能力和内生发展动力。要本着因地制宜、统筹兼顾的原则，针对各个地区的现有基础、优势特色实施错位化发展，推动不同区域建设具有鲜明特色的主导产业。在郑州片区，坚持以高新技术产业开发区为核心，以航空港区、经开区等为辐射，重点建设电子商务园、航空物流产业园、重大装备制造园等。在洛阳片区，以洛阳国家高新区为核心，以洛龙科技园区、伊滨科技园区等为辐射，重点建设炎黄科技园、恒生科技园等。在新乡片区，以新乡国家高新区为核心，以新乡国家化学与物理电源产业园区、新东产业聚集区等为辐射，重点建设生物制药生产基地、动力电池及产业集群等，努力形成一体化的发展格局和差异化的发展模式。

（二）强化产业结构转型的引领作用

建设郑洛新国家自主创新示范区，是中央着眼河南经济发展实际而作出的重要决策。目前，河南省正在承担着国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港区三大战略规划，通过建设郑洛新国家自主创新示范区，可以更好地促进河南创新发展、产业转型升级和中原崛起步伐的加快。而要实现这些目标，关键在于发展创新型产业，占据整个产业链条的前沿和产业体系的高端。要进一步优化三个片区的产业布局，持续做优做强装备制造、生物医药等产业的同时，积极瞄准全球产业链的重点领域、技术链的主流方向，推动郑洛新国家自主创新示范区由中端向中高端，乃至高端前沿发展。要积极推进大众创业、万众创新，积极通过与国内外科研院所、高等学校等深度合作，大力发展智能终端、电子商务、大数据、物联网等产业，积极将一些战略性新兴产业发展成为自主创新示范区的主导产业，积极培育一大批“百千万”亿级的产业集群，引领全省产业发展的转型升级。

（三）强化高新技术企业的示范作用

创新是企业发展的根本动力，而技术是企业发展的内在推动力。因此，郑洛新国家自主创新示范区的建设必须抓住高新技术企业这个关键点，推动各级各类创新要素向企业聚集。要加大高新技术企业培育的力度，要充分发挥科技园区、工业园区和经济开发区等载体的平台作用，不断完善“科技创业团队——初创期高新技术企业——培育期高新技术企业——成熟期高新技术企业”的培育体系，努力形成“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的工作机制。要提升高新技术企业的创新能力，通过搭建平台、推进产学研合作、加大人才聚集和产品推广等多种方式，推动高新技术企业的创新发展。要积极顺应国家“双创”政策要求，综合考虑国家前沿、河南需求和未来发展等多个要素，形成覆盖初创、成长、发展等不同阶段的支持体系，促进新型高新技术企业的不断涌现。

（四）强化高端人才队伍的支撑作用

创新驱动的根本是人才，高层次的科技领军人才、紧缺人才和团队对郑洛新国家自主创新示范区的建设尤为重要。要积极打造人才引进和产业化发展的平台，通过人才智库平台建设，打破传统的户籍、地域、身份等的制约，完善人才引进载体。要注重高端人才的集聚，积极营造宽容失败培育、推崇创业的社会氛围，大力培育引进人才的企业家精神，引导高端技术人才向企业家转变。要深化高校人才培养模式改革，引导深入进行人才培养的前瞻性、战略性研究，努力提升服务郑洛新国家自主创新示范区建设的水平。要充分发挥自主创新示范区在政策上的先行先试作用，不断突破外籍人才永久居留相关政策，积极完善创新人才聘用、流动、评价激励等方面的体制机制，积极引进世界一流的高端领军人才，努力将示范区打造成创新人才培养高地。

参考文献：

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