简论新时代纪检监察工作高质量发展的内涵

摘 要 十九届中央纪委三次全会工作报告主题写入“实现新时代纪检监察工作高质量发展”，这是站在全面从严治党再出发的新起点上，对纪检监察工作提出的更高要求。为更好理解把握，本文从六个方面对“高质量发展”的内涵进行了初步探讨。

关键词 纪检监察工作 高质量发展 内涵

作者简介：屠其乐，国防大学政治学院西安校区。

中图分类号：D630.9                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.186

推动高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央，立足新时代历史方位提出的治国理政重大方略。十九届中央纪委三次全会提出纪检监察工作高质量发展，是对标高质量发展方略，贯彻落实党中央决策部署的集中体现。把握好“高质量发展”的内涵，对明晰新时代纪检监察工作目标任务和标准要求，有着重要的现实意义。

一、“高质量发展”是始终坚守人民立场的发展

人民立场是纪检监察工作高质量发展必须坚持的根本政治立场。以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是党中央治国理政的根本政治立场。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，坚持人民立场，抓住党同人民群众血肉联系这个作风建设的关键，坚决纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的突出问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。推动纪检监察工作高质量发展，要始终牢记民心是最大的政治，始终站稳人民立场，把好党执政的政治基础和群众基础作为工作的重要出发点和落脚点。

首先，把坚守人民立场落实到保障和维护群众切身利益的实际行动中。对人民群众反映强烈的问题要更加关注，对损害群众利益的行为要下更大力气纠治，确保人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。落实重心下移、力量下沉的要求，构建横向全覆盖、纵向全链接的监督监察网，打通全面从严治党“最后一公里”，切实让全面从严治党成果惠及群众。

其次，把坚守人民立场体现到以人民群众评判来检验工作成效上。树立人民至上的理念，把人民群众的评判作为衡量工作成效得失的根本标准。始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。

再次，把坚守人民立场贯彻到践行群众路线上。群众路线是党的事业不断取得胜利的重要法宝。指导思想上进一步树立群众观点、强化群众立场，工作内容上进一步反映群众愿望、满足群众需求，在思想作风上进一步增进群众感情、拉近与群众距离，使各项工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量之源。提高人民群众参与度，发挥好依靠好群众监督这个有益力量，把党内监督和群众监督贯通起来，形成反腐败工作的强大凝聚力。

二、“高质量发展”是提升净化政治生态成效的发展

政治生态是反映和检验管党治党否有力、有无成效的重要标尺。良好的政治生态是推进党的事业、破解党内存在的矛盾问题的重要条件。净化政治生态在党的建设中居于十分重要的位置。习近平总书记对净化和修复党内政治生态高度重视，多次强调和部署。

党的十八大以来，党中央把净化党内政治生态摆在突出位置来抓，大力解决管党治党宽松软的问题，以作风建设破局，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严查处党员干部违纪违法问题，不断扎紧制度笼子，党内政治生态得到明显好转。但要清醒看到，实现政治生态的山清水秀，任务依然艰巨繁重。

党的十九大报告明确提出“全面净化党内政治生态”。新颁布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》进一步把净化政治生态列为加强党的政治建设的重大工程，并明确了五个重点抓手。净化政治生态的摆位越高，纪检监察工作越要提升对净化政治生态的贡献率。围绕严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩、发展积极健康的党内政治文化、突出政治标准选人用人、永葆清正廉洁的政治本色等净化政治生态的重点方面，切实履行好监督责任和协助职责。进一步强化政治监督，深入开展政治巡视，推进经常性政治体检，突出抓好日常监督、长期监督，及时发现和纠正各级各地区各领域政治生态中的苗头性、倾向性问题，持续用力营造良好政治生态。纪检监察机关要准确把握政治属性这个第一属性、根本属性，旗帜鲜明讲政治，把“两个维护”这个最重要最根本的职责使命，落实在净化修复政治生态的具体举措和实际行动中，落实在严格监督、从严执纪、严肃问责上，当好政治生态“护林员”，为全面净化党内政治生态提供坚强政治保证和纪律支持。

三、“高质量发展”是进一步深化标本兼治的发展

深化标本兼治是纪检监察工作高质量发展的思路方略。习近平总书记对标本兼治特别是构建“三不”机制进行了全面阐发和系统部署，特别是十九届中央纪委三次全会上强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打通三者内在联系。深化标本兼治，一方面，用好治标利器，严厉惩治、形成震慑的一手任何时候都不能软、不能丢，保持惩治腐败高压态势，严字当头、全面从严、以严到底，保持战略定力，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

另一方面，更加注重把纪检监察工作作为一个综合体系来看待，把不敢腐、不能腐、不想腐的作为一个有机整体一体推进。既要严厉惩治、形成震慑，又要扎牢制度笼子、规范权力运行，既要“当下改”，又要“长久立”。要在不想腐上下更大氣力，加强党性教育、提高思想觉悟。强化系统思维，把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，从纪律、规矩、法规、制度、思想、道德等层面，突出总体规划、协同共治、持续发展，提升反腐败整体效能。在精准有效运用“四种形态”上更加用力，保持惩治腐败节奏不变、力度不减，坚决减存量遏增量，还要更进一步把纪律和监督挺在前面，用足用好第一种形态。在以案促建、以文化人上更加用力，充分发挥党性教育和政德教化功能，形成案件查办综合效应，深化廉政文化建设，持续引领崇廉尚廉良好风尚。更加注重激励和惩治相结合，严管和厚爱相结合，激励干部新时代新担当新作为。

四、“高质量发展”是突出精准精确精细落实的发展

精准是新时代纪检监察工作高质量发展的鲜明特征，更是高质量发展的实践要求。习近平总书记多次强调，要培养精准思维、精准开展工作。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，深入推进反腐败斗争要坚持靶向治疗、精确惩冶。全会报告多次强调精准，充分体现将精准思维贯穿于纪检监察工作全过程各方面。落实“靶向治疗、精确惩治”的要求，首先要提高精准落实能力，提高纪检监察工作科学化、精准化水平;准确运用监督执纪“四种形态”，做到精准把握、统筹把握、辩证把握;履行好监督这个基本职责、第一职责，要使监督更加聚焦、更加精准、更加有力，突出重点，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，提升监督成效;提高审查调查精准性，每一起案件都办成铁案、精品案、文明案，经得起历史检验、实践检验、群众检验;实施精准问责，防止问责不力或者问责泛、简单化，发挥好追责问责利器作用。具体到纪检监察具体工作中，要精准职责定位，准确把握政治监督定位、协助职责定位、“两个责任”关系定位和“监督的再监督”定位;要精准发现问题，强化日常监督、突出问题导向、突出重点对象、聚焦责任落实;要精准把握政策，把牢政策尺子、吃准政策精神、把准政策尺度;要精准作出处置，审查调查依纪依法、定位处理准确洽当，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

五、“高质量发展”是持续改革、创新驱动的发展

改革创新是推动事业发展的不竭动力。党的十八以来，全面从严治党取得重大成果，反腐败斗争夺取压倒性胜利，改革创新发挥了关键作用。国家监察体制改革取得了重要阶段性成果，构建了集中统一、权威高效的国家监察体系。各级纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能，党内监督和国家监察形成合力，执纪审查和监察调查“双剑合壁”，不敢腐的震慑效应充分彰显，推动制度的笼子越织越密，标本兼治综合效应已经形成。推动新时代纪检监察工作高质量发展，必须在新的起点上持续深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，对需要深化的改革事项、需要突破的“瓶颈”问题、需要完善的制度机制，以深化改革来推动，以持续创新来突破，做好二次创新，进一步推进反腐败工作法治化、规范化，让改革形成的制度优势更好地转化为治理效能。重点围绕强化上级纪委对下级纪委领导指导，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，建立健全高效工作运行机制。深化派驻机构改革，分类推进体制机制创新。着眼实现对法定监察对象的监督全覆盖，确保实施有效監督，进一步完善相关配套法规制度和监督管理的工作运行机制。围绕强化纪检监察机关内部权力运行监督制约，重点抓好各项规则的配套完善，形成全面规范严密的执纪执法程序体系和一体运行的制度机制体系，使合署办公优势转化为质量优势和效能优势。

六、“高质量发展”是高素质干部队伍支撑的发展

高素质干部队伍既是高质量发展的体现，也是高质量发展的保证。纪检监察工作实现高质量发展，必须依靠高素质的纪检监察干部队伍来支撑和推动。同时，人才队伍建设本身也是纪检监察工作的一项重要内容，纪检监察干部队伍素质高低也是衡量纪检监察工作高质量发展成效的重要指标。要按照忠诚干净担当的标准要求，做到政治过硬，作为纪律部队担负特殊使命，必须在绝对忠诚、绝对可靠上做表率、走前列，忠诚纪检监察事业，甘于奉献、勇于献身;做到业务过硬，提高政策法规水平、执纪办案能力和综合协调本领，向纪法兼通人才目标努力，贯通运用纪法“两把尺子”，善于研究探索新时代纪检监察工作特点规律，能作善为，创造性开展工作;做到作风过硬，做铁骨铮铮、正气充盈、堂堂正正的纪检监察干部，坚持原则、敢于斗争，勇于担当、善于担当;做到纪律过硬，强化法纪思维和程序意识，不滥用职权、以权谋私，不搞选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置，自觉敬畏法纪、恪守法纪;做到廉洁过硬，把严于自律、洁身自好作为纪检监察干部的名片，任何情况下都稳得住心神、管得往行为、守得往清白，清清白白做人、干干净净做事，当好打铁人，用实际行动立起纪检监察干部好样子。