新疆实施乡村振兴下的“金融+”具体实践与成果*

2019-07-26赵燕

山东纺织经济 2019年7期

赵燕

（新疆财经大学，新疆乌鲁木齐 830012）

一、新疆实施乡村振兴下的“金融+”具体实践

十八大提出“乡村振兴”以来，新疆领导干部积极贯彻政策，并加强实施力度，尤其是农村金融领域，推出金融支持乡村振兴的的产业经营模式、乡村治理体制；创新农村金融产品，提高产品服务于乡村振兴的力度；加强合作社在乡村振兴中的主要作用；着力推进农村供给性改革制度[1]。

（一）推出金融支持乡村振兴的产业经营模式

十九大报告明确指出:实施乡村振兴战略要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大要求贯彻执行农村优先发展战略计划。2018年，新疆各地响应政策号召，推出各个带有“特”字号的农产品，重点销往内地，尤其是葡萄干、巴旦木、红枣、核桃等宜保存、便运输的农产品，让全国人民共同享受新疆的地域美食，如此一来，新疆农产品销路解决，农民再也不用为此事愁苦，腰间大背包也是越来越鼓，人民生活普遍提升。在南疆，于田县的玫瑰产业经营采取“基地+农户+合作社”的三联合的产业经营模式，在新型模式的发展背景下，开导农户利用将现有的土地经营权拿出来投资，入股合作社，在不承担土地经营分险与不交出土地使用权的基础上，农户每年还享受有合作社提供的分红，这种经营模式大大解决了农户靠天吃饭以及不愿承担任何风险投资的难题。同时由基地组织提供先进的、可行的、可大规模种植的玫瑰幼苗以及技术设施方面的需求，提高了农户单一的农业经营模式，大大提高的产品规模以及质量。最后待到花开烂漫时，农户不用担心因销售而导致的产品腐烂，基地会提供专有的销售渠道，使农户完全放心种植[2]。

在北疆，常年以种植红花为主的加尕斯台乡，种植面积竟达6万亩以上，花开正旺时，遍野芬芳。红花不仅有美容功效，而且可作为药材治疗很多女性疾病。但加尕斯台乡的红花大多以炼油为主，红花炼出的油不含亚麻酸，是一种很好的干性油。加尕斯台乡的红花自政策实施以来，当地金融机构以及政府给予大力支持，现已形成及分拣、加工、包装、销售、存储为一体的产业链经营模式，大大促进了红花产业快速发展。

在政府工作大力推行之下，全疆各据特色的产业不断被完整规划，喀什地区的万寿菊，种植规模已超过10万亩；昭苏县，郁金香坐落于田野中，拔地而起，可远观的美丽风景线；和田地区棉花产业，已形成机采棉模式，大大降低了劳动了成本；各地因地制宜积极发展特色种植业，并还在积极探索更多的产业经营模式，为我去产业经营发展打造一片天地。

（二）增强金融服务与乡村振兴的机制体制

新疆农村银行金融机构要充分发挥金融帮扶乡村振兴功效能效，在帮扶过程中坚持帮扶贫困重点区域与产业薄弱环节，坚持金融机构治理机制与农村制体制探索齐头并进，坚持市场开发与风险防控相辅相成，坚持贫困户精准帮扶与贫困地产业帮扶两翼并进[3]。在农村金融服务体制方面，尽快完成农村金融机构基础服务覆盖新疆深度贫困村的目标，争取在2020年底完成目标，抓住建党一百年的尾巴，为全国人民作出表率。做到存款、取款、交易结算等基础服务不出村，利率、汇率、会计等综合服务不出镇，服务机制阡陌纵横[4]。在“农民+政府+金融机构”三位一体的运行模式下，农村金融机构因摒弃自我约束，大力支持金融服务于乡村振兴政策，在涉农贷款方面，不能区别对待，做到“能贷则贷”与“能早则早”给农民争取最优的时间。同时金融机构也要考虑到自身的能力，仅仅有政府提供风险补偿是难以避免风险问题，要坚持贷款项目质量与效率兼顾，做好贷款之前审核做工，监督贷款之后使用工作。此外，大力支持农村新型金融机构运行机制，支持新型农村金融替代银行填补农村贫困地区金融空白点，支持完善银行服务体系。

（三）创新新疆金融产品，提高乡村振兴服务

新疆地理位置特殊，自古以来，新疆就是一个多民族聚集的地方，当地人民性格开朗，性情豪放，但资源环境较差，地处沙漠边缘，终年饱受风沙摧残，就有了宗教信仰这一来源。罗布泊、古楼兰、喀什古城都证明着新疆是一个独特的聚集地，语言多样，这使得农村金融服务这一项很难做，很多少数民族不识汉字，而工作人员又不懂维吾尔语言，这使得金融服务在少数民族这一块几乎空白。乌鲁木齐银行正是用独特的眼光看到了人民的诉求，2016年乌鲁木齐银行推出维吾尔语手机银行，并已经面向社会。一经推广，广受少数民族人民喜爱，他不仅填补了新疆农村贫困村金融产品服务的空白，也大大帮助了当地老百姓。不认识汉字的维吾尔同胞们可以用维吾尔语版手机完成简单的汇款、消费、查询更多功能服务，极大的方便了百姓们的日常生活[5]。

（四）增强合作社在土地流转中的作用

土地流转包括互换、入股、出租、宅基住房、股份合作五种流转模式，农户可遵循“自愿、有偿、依法”的原则，选择是否享受权利。目前，大多土地流转都以土地承包使用权为股份入股合作社，农户积极响应政策号召，加入土地流转队伍，合作社在当前政策背景下，也可实施大规模收购土地使用权。合作社在取得了大规模的土地使用权之后，不是任由土地放置，而是努力提升土地使用效率，合作社可以开发因市场短缺而价格昂贵的农产品；可以积极建设种植加工基地，增盖产房，做到培育新品种，建立产品收购、加工、包装、销售等产业链式的经营模式，提高产品价值程度。此外，新疆农村农户以农业、畜牧业为主，但畜牧业所需饲料价格昂贵，这就使得合作社抓住机遇，把流转过来的土地部分种植畜牧业所需饲料，因地制宜的解决畜牧业饲料短缺问题。并围绕畜牧业建立小型活畜交易市场和小型屠宰场，提高畜产品商品率，将区域畜牧业做大做强[6]。合作社在支付土地流转户租金的同时，自己从中也赚得盆满钵满。

（五）着力推进供给侧结构性改革，坚持质量第一、效率优先、可持续发展

2018，自治区着力推进供给侧改革，坚持新的发展理念——淡化GDP增速，坚持高质量发展、坚持效率优先发展，已更长远的眼光凸显新疆未来经济发展趋势。近几年三鹿奶粉、瘦肉精、苏丹红事件引起民众一度恐慌，年初更是曝出令人痛心的长生假疫苗事件，如此种种事件，实在是令人心寒。国家领导人正是认识到了事情的严重性，积极提出质量优先发展的理念。自治区紧跟国家步伐，坚持质量第一，效率优先，要以长远的目光看待发展，走可持续发展道路。

自治区2017年GDP增速7.6%，2018年增速6.1%，预计2019年增速5.5%，弱化GDP增长是为了把高质量发展放在更显眼的地方。在当前的经济下，新疆经济环境面临重重危险，可谓是内忧外患，内部长治久安是稳定经济发展的必要条件，只有稳定的政治局势才有经济的可持续发展，外部由地理位置造成的开放程度低，使得新疆经济发展不起来[7]。此时，一带一路政策的提出适时解决了新疆当前面临的窘境，我们要抓住机遇，紧跟时代步伐，争取在这个开拓口突破当下所遇到的难题，解决新疆经济发展不平衡，部分产业产能过剩的现象。但是与一带一路沿线国家共建贸易往来之时，我们必须严抓产品质量问题，使产品过硬，给沿线国家留下好的印象，共建长期贸易伙伴关系。

二、新疆实施乡村振兴下的“金融+”取得的成果

自党的十九大提出乡村振兴战略以来，新疆依照党中央的安排，积极响应国家政策，“三农”工作在新“航线”的指示下不断推进，仅仅一年就取得了不小的成效。首先供给侧改革推动农业发展，农业更注重高质量，高品种，买主遵循粮食“优等优买，次等次买”的原则，大大促进了农户生产高质量农产品趋势；土地规模化的扩展方式使得农产品生产由过去的大众化生产转向现在的多元化生产，尽可能满足群众的多元化需求。其次农村由内到外的展示了新的面貌，农村的房子外观变得更加美观，一条条公路陆续建立起来，医疗服务设施紧跟步伐，农村生活垃圾被填埋，专门设立的废水处理厂，使得农村面貌焕然一新[8]。再者土地承包经营权的清晰化表示，民众纷纷参与进来，不仅能让农业适度规模经营，而且农户的钱包也越来越鼓。最后农民生活越变越美好，旅游业的开展增加了农户的收入，农户完全摆脱了过去的生活阴影。

（一）供给侧改革推动农业发展

在供给侧改革的推进下，农业向更好更优方面发展。从2018年的小麦产量来看，共计162.34万吨，据收购企业介绍，2018年的小麦质量明显高于上一年，这正是供给侧有效推进的结果。牢牢守住粮食产业质量第一，效益优先的原则，让农户从中获得更高的收益。据悉昌吉奇台县大力推行强筋小麦，强筋小麦不仅口感好，蛋白质含量高，营养很丰富，小麦延伸性也很好，制作拉面时不易断裂，入口更有嚼劲，对于一个热爱拉面的新疆维吾尔族人民来说，简直是开心到心坎里了。奇台县的最新突破就是供给侧对农业的大力推动，奇台县强筋小麦的种植成功使得农户们越来越有信心，做起事来更加认真，农户在严把质量关卡的同时做到粮食产业多元化发展，生产市面上少有，但深受人民喜爱的粮食。

农业改革要以农业供给方为出发点，产出高质量农产品，满足人们多元个性化需求。2108年，新疆展开了3.6万亩的粮食改革试点，探索高质量粮食品种。总体来看，供给侧改革已成为眼下新疆推动农业发展的主要进军方向。

（二）农村外貌由内到外焕然一新

在农村金融机构大力扶持乡村振兴战略的推动下，农村面貌由内而外的发生了翻天覆地的变化。最具有代表性的属阿瓦提县拜什艾日克镇库木奥依拉村，过去村民们都是土坯房，现在一进村就能看到村庄整齐排列这安居房；过去泥泞的土地也变成了一条条四通八达的柏油马路，过去村里的垃圾胡乱丢弃演变成村里具有垃圾填埋场；过去的污水废水也是随处乱倒，现在建立了污水集中处理中心，村里的诊所、幼儿园等也慢慢步入轨道。阿瓦提县拜什艾日克镇库木奥依拉村由内到外的变化，使得村庄焕然一新，村民的脸上总是能洋溢着幸福的微笑。

农村面貌发生巨大变化的不止阿瓦提县拜什艾日克镇库木奥依拉村，疏勒县草湖镇同样也享受着国家政策待遇，团场环境发生了翻天覆地的变化，仅仅两年无数楼房林立起来，农民都可以搬到团部住进新房，国家给予50%的政策补贴，农民只用几万块就可以住进干净的楼房了。团部大面积的土地被集中利用开拓了一个大型游乐广场，农民闲暇时分就可以来此享受时光，感受着农村巨大变化[4]。

（三）农牧民参与发展，实现增收

乡村振兴战略的实施不仅让当地农牧民参与进来，更让许多机关带头人参与进来，这是一项艰巨的任务，让领导干部们真实体会农村艰苦的生活环境，同时把自己的本事运用到现如今贫困的农村地区。2014-2018年新疆农村居民人均可支配收入及增速情况如图1，乡村振兴战略其中有一项要求就是“产业兴旺”，农村地区利用特有生态环境优势，大力开发旅游项目，将流转土地的承包户反过来聘用，管理旅游事项，带动多元产业兴旺发展，农民日子蒸蒸日上，钱包自然鼓了起来。