三亚市海洋休闲渔业转型升级研究

摘要：本文立足三亚目前海洋休闲渔业发展遇到的瓶颈，分析了海洋休闲渔业转型升级的必要性及现实条件，以转变组织模式及多产业融合为主要方向，提出了三亚海洋休闲渔业的转型升级的对策。

关键词：三亚 海洋休闲渔业 转型升级

海洋休闲渔业是现代渔业与第三产业融合的新兴产业，将渔业资源和旅游资源进行优化配置，实现渔业与休闲、旅游和餐饮等的有机结合，提高渔业的经济生态和社会效益。为此，三亚市2011年编制完成《三亚市休闲渔业发展规划》（下文简称规划），这是海南省内第一个休闲渔业发展规划文本。规划指出将海洋休闲渔业作为渔业经济发展的重点，加大各环节硬件软件的投入，建设完善“一线二岛二街六大景区”。在规划的指导下，三亚海洋牧场建设初见成效，海上游钓兴起，休闲渔村、观赏保健、海洋渔业文化园等多种经济业态出现，海洋休闲渔业取得一定程度的发展。但是，并未实现发展规划中提到的“2020年初步建成世界一流水准的休闲渔业圣地”。究其原因主要是因为三亚的海洋休闲渔业仍采用传统休闲渔业发展路径，遇到了发展瓶颈，需要转型升级。

1.三亚海洋休闲渔业发展的瓶颈

1.1经济贡献力小

根据三亚市2018年年鉴数据显示，渔业经济的生产总值增长速度及发展指数呈现出逐年下降趋势，甚至在2017年及2018年连续两年渔业生产总值出现了负增长，如下表1所示。且渔业生产总值指数逐年下降，如表2所示。造成以下两个指标逐年下降的原因可能是多方面的，由于缺少更详细的数据，无法做出更准确的分析。但是由此可见，自2012年开始发展海洋休闲渔业并未给三亚渔业发展带来明显的经济贡献。

1.2未形成特色品牌

为发展蓝色经济，保护海洋资源，传统海洋捕捞、养殖等渔业生产方式需要向海洋休闲渔业转型。在这一共识的指导下，越来越多的公司及渔民参与海洋休闲渔业的生产中。例如：海钓公司成立、渔民乐渔村出现、鱼类观赏保健业兴起，形式虽多样化但却由于产品同质化程度高、附加值低未形成特色经营，产生品牌效应。相对于国内其他省份，例如广东、浙江、山东等地的海洋休闲渔业而言，缺乏产业竞争力。

1.3行业发展市场化程度低

纵观近几年三亚海洋休闲渔业的发展，主要以政府主导的形式。三亚市制订海洋休息渔业发展规划、规划和建设海洋牧场、主持建设三亚崖洲中心渔港等，重大项目的建设中都以政府投资为主体。政府主导能较大程度提高投资效率，由于民间资本参与程度低，降低了市场的活跃度，不利于发挥市场导向作用。另外，专门从事海洋休闲渔业的企业较少。例如，海洋游钓受到越来越多户外爱好者的青睐，特别是冬季，相对于浙江、山东等省份的寒冷干燥，三亚温暖湿润的热带气候非常适合于海钓，市场潜力巨大。但是由于在三亚多数经营海钓业务的公司都是旅行社或游艇租赁公司，专业海钓公司很少，工作人员专业化程度低，服务质量不高，很大程度上限制了海钓业的发展。

2.三亚海洋休闲渔业转型升级的现实性

2.1具有国家政策的指导

党的十九大报告指出：加快建设海洋强国。海南是海岛，海洋是天然的优势与资源，特别是位于南部的三亚，毗邻南海，海岸线长，具有发展海洋经济产业的特殊优势。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，讲话提到：海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新型海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。2018年2月国家海洋局、中国农业发展银行联合印发了《关于农业政策性金融促进海洋经济发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确，将支持多元化休闲渔业建设，海洋渔业小镇与渔港经济区融合发展等，推动海洋生态旅游发展、海洋休闲旅游小镇建设，提升海洋文化遗产保护和海洋文化品牌建设，支持海岸线整治修复、“蓝色海湾”、“生态岛礁”、“南红北柳”等海洋生态修复工程，以及海岛、海岸线保护性开发。一系列中央政策中体现了海洋休闲渔业作为发展海洋经济的重要经济形式，应从保护生态、提高经济效益、重视品牌建设上下功夫。当前，三亚海洋休闲渔业仍处于发展的初级阶段，独特的地理位置及气候优势将带来广阔的市场空间。国家一系列政策的出台给三亚海洋休闲渔业的转型升级提供了坚实的理论支撑，指明了发展方向。

2.2 具有坚实的产业基础

海洋休闲渔业是第一产业与第三产业的有机结合，是以海洋渔业资源为基础，将其与旅游资源和人文资源等进行优化配置，通过旅游观光、休闲垂钓、教育观赏等与现代渔业经济的有机结合，丰富休闲产品形式，发挥渔业与渔村休闲旅游功能，提升旅游品质。由此可见，海洋休闲渔业属于资源密集型及劳动密集型产业。三亚毗邻南海，海洋资源丰富，且海鱼养殖捕捞基础好。红塘湾、蜈支洲岛和大东海等海洋牧场的建设为海洋休闲渔业提供了资源保障。传统渔业的转型也带来大量闲置渔民，为休闲渔业发展提供了人力保障。旅游是三亚经济的支柱产业，旅游业中较完善的配套设施及行业规范可为休闲渔业发展提供市场保障。这些资源、人力及市场能够为三亚海洋休闲渔业从粗放型向集约型转变提供要素条件。另外，三亚作为热带农业发展基地，农业经济组织模式多样、经验丰富，为海洋休闲渔业探索组织模式提供了借鉴。

2.3 具有良好的发展机遇

为探寻经济增长之道、开创地区新型合作，2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。（简称一带一路），该行动提出将三亚打造为海上丝绸之路合作的重要战略支点。一带一路的提出推动了三亚城市转型，促进三亚加快建设世界级热带滨海旅游城市，海洋休闲渔业作为新兴旅游休闲产业，具有较大发展潜力。一带一路的战略意义促进海洋休闲渔业由效益低、规模小、同质化向高效益、大规模及多样化经营转变。2018年，中央提出建设海南自由贸易区，海南应大力发展金融、物流、旅游等社会服务业。三亚经济在海南省自贸区建设的总体方案下开始了转型探索，并通过出台一系列房产政策逐步降低对房地产经济的依赖。在此过程中，不可避免对三亚经济造成一定影响。海洋休闲渔业屬于社会服务业范畴，三亚需要消耗低、生态型、质量高的产业来缓冲房产市场变动对经济的冲击，由此给三亚海洋休闲渔业创造了良好的发展机遇。

综合以上观点，三亚海洋休闲渔业转型升级既具有必要性，也具备现实条件。只有实现转型升级，才能更好地服务于地方经济的发展，才能真正解决传统渔业带来的产业附加值低、劳动力剩余、产业链短等一些列问题。

3.三亚海洋休闲渔业转型升级对策

需要说明的是，本文所指海洋休闲渔业转型升级是指利用现有休闲渔业的发展基础，将海洋休闲渔业各种经济类型与三亚其他产业结合，提高产业融合度，追求海洋休闲渔业从粗放式低水平向集约型高质量价值创造方式转变，并通过优化组织模式、提升从业者素质、利用互联网等方式提高服务质量，打造海洋休闲渔业特色品牌，提高产品附加值，延长休闲渔业产业链，促进海洋休闲渔业全产业链健康发展。

3.1 调整发展规划

三亚市关于海洋休闲渔业的发展规划于2011年编制完成，距今快十年之久，应综合考虑自贸区建设及“一带一路”行动的影响，根据经济发展背景及地区发展定位及时作出相应调整。首先，2011年规划中涉及的重点任务应体现“重中之重”，优先发展优势休闲渔业形式。海上游艇垂钓、现代渔港型休闲渔业、渔村人文欣赏型休闲渔业及海鲜特色餐饮型休闲渔业目前具有较好的发展基础，投资力度大且能够较大程度与其他产业形势融合，应优先发展。其次，应调整阶段性发展目标。规划中提及“到2020年实现休闲渔业年接待国内外游客达180万人次，总产值达到16.4亿元，建设完善“一线二岛二街六大景区，休闲环境和综合服务达到国际先进水平，初步建成世界一流水准的休闲渔业胜地。”根据2018年三亚市第四季度统计书记显示，截止2018年第四季度，全市渔业整体生产总值累计1.87亿，虽然缺乏休闲渔业统计数据，但距离2020年实现休闲渔业16.4亿元生产总值的目标还很远。据此，应将发展目标回归到产业链建设上。相关管理部门应在实际调查的基础上，掌握目前三亚市海洋休闲渔业的整体发状况，整合全市资源，规划休闲渔业产业链的上下游经济形态，重点规划经济附加值高的休闲渔业形式。第三，应综合考虑全市各区域海洋资源及海洋休闲渔业发展水平，按区域确定发展重点，集中力量打造各区域的特色海洋休闲渔业形式，形成三亚市整体良性竞争。

3.2 重视发挥政府职能

地方政府应重视引导及服务职能的履行，从资金投入、技术指导、人才培养、行业规范等方面帮助海洋休闲渔业向规模化经营、规范化管理转变；应成立专门的海洋休闲渔业管理部门，制订三亚市海洋休闲渔业相关项目审批、经营、退出等相关制度，提高办事效率；联合税务及地方农商银行，完善海洋休闲渔业的税收及贷款制度，给予一定程度的优惠及扶持；进一步加强基础设施建设，重视海洋牧场的生态养殖，加快崖洲中心渔港的综合一体化经营，完善各项配套设施；引导成立海洋休闲渔业协会，促进协会内部成员间资源优化配置，发挥协会的监督职能，并帮助三亚市海洋休闲渔业协会与山东、辽宁、浙江等该行业发展较好地区间的交流与合作。

3.2 创新经营组织模式

通过对三亚海洋休闲渔业发展现状的研究发现，三亚海洋休闲渔业目前多以政府投资为主导，公司专业化经营较少，渔民个体经营普遍存在。为提高经济效益、加强资源利用效率，应及时转变现有组织模式。比照国内海洋休闲渔业发展较好的省份，其资产组织模式一般有公司制、合作社、国有企业、个人独资企业等。结合三亚市海洋休闲渔业仍处于初级阶段的事实，合作社及公司制是较好的组织模式。首先，以区域发展规划为指导，成立休闲渔业合作社，当地村委会带头进行项目试点，号召渔民自愿加入，统一管理、互利共赢。由于合作社是实行统一管理和经营的集体经济，注重实现社员利益，防止渔民个体恶性竞争，有利于保护当地资源，能够实现海洋休闲渔业初期快速发展。例如，海洋牧场建设地区，可成立热带鱼观赏合作社、海钓体验合作社等；围绕渔村，成立渔村农家乐合作社、渔村文化体验合作社等。其次，成立专业化公司。公司制组织模式有较强的筹资能力，且两权分离的经营管理制度有利于提高市场竞争力，实现规模经营，提高经济效益。例如，成立专业的海钓公司，提供专业化的服务，打造具有知名度的海钓公司；成立“渔文化”传播公司，宣传海洋渔文化，承办相关赛事及会展活动等。合作社和公司制可成为三亚海洋休闲渔业升级的资产组织模式。

3.3 加强产业间融合

利用三亚市现有的产业经济基础，以产业融合的模式打造海洋休闲渔业产业链。结合三亚经济特点，海洋休闲渔业产业链的上游产业是旅游业、垂钓业、休闲业、产业链下游是酒店业、会展业、餐饮美食业。将海洋休闲渔业与各产业形态融合形成不同的休闲渔业发展模式。海洋休闲渔业与旅游业结合：开发海洋元素旅游线路、游艇出海，海洋休闲渔业与休闲业结合：建设休闲渔村，以西岛“最美渔村”为模型。海洋休闲渔业与垂钓业结合：宣传和推广海上游钓运动，开办海钓培训学校等。海洋休闲渔业与酒店业结合：打造海洋元素酒店，酒店提供渔事活动、“渔文化”表演等项目；海洋休闲渔业与会展业结合：举行休闲渔业主题的展会及赛事，例如帆船赛事、海钓赛事、“渔文化”摄影展等；海洋休闲渔业与餐饮业结合：建设集捕捞、销售、烹饪为一体的海鲜美食街，提高顾客的参与度与体验值。随着海洋休闲渔业的发展，将有越来越多的产业融合经济形式出现，这既是海洋休闲渔业转型升级的选择，也是必然趋势。

3.4 建设互联网平台

2018年休闲渔业研讨会上，珠江水产研究所罗建仁研究员认为观赏鱼行业必须加强种质资源的科技投入，创新从销售到体验、从实体到“互联网 +”、从单一服务到综合服务模式，推动转型升级、创新发展。互联网是推动产业升级的催化剂，。三亚发展海洋休闲渔业应重视电子商务的应用，建设海洋休闲渔业网站，搭建海洋休闲渔业展示平台。开发专门的海洋休闲渔业APP，发布关于行业、企业、产品、品牌的相关信息；给消费者提供攻略及各项售前、售中及售后服务；搜集和分析产业发展信息。通过互联网打破空间及时间的束缚、提高三亚海洋休闲渔业知名度，打造知名品牌，实现品牌效应和规模经济。

4.结论

三亚海洋休闲渔业既面临挑战，也充满发展机遇，转型升级是产业发展的必经之路。当地相关管理部门应重视制度、信息、人才等方面的服务，引导行业中的组织模式创新及产业融合发展，整合地区资源，挖掘产业潜力，促进三亚海洋休闲渔业长远发展。

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基金项目：2017年度三亚市哲学社会规划课题项目：蓝色经济视角下三亚海洋休闲渔业发展模式研究（項目编号：SYSK2017-16）。

作者简介：金侠鸾（1984—），女，江西上饶人，硕士、讲师，研究方向：财务管理、农业经济管理。