论新形势下基层水利的管理体制改革

何代萍

摘 要 一个良好的管理体制对不同的企业或单位来说都是非常重要的，它可以决定一个企业或单位的发展。水利工程的管理体制有一个比较特殊的特征——公益性。因此，水利工程的管理体制仍然存在许多问题。本文根据现阶段基层水利管理体制中存在的问题，探究了基层水利管理体制改革的重要性，提出深化基层水利管理体制改革的主要措施，希望能够推动我国水利事业的可持续性发展。

关键词 新形势 水利事业 基层水利管理 体制改革

一、新形势下基层水利管理体制改革的重要性

第一，良好的管理体制是推动基层水利事业合理、快速发展的基础条件，也是基本要求。推动水利事业快速发展的一个最重要的因素是“以人为本”，另外，统筹兼顾也非常重要。只有达到这些条件，水利事业才可以更好地发展。但是现阶段的基层水利工程发展方向还没有实现很好的转变，和实际的水利事业的科学发展还存在较大的距离。因此，应该先从基层水利单位以及小型水利工程入手，加强他们的改革工作。必须推动基层水利管理体制的改革，这样才可以有效地保证水利工程的运行。

第二，基层水利基础功能的实现必须有水利管理工作的配合。基层水利的基础功能非常多，比如抵抗水旱带来的灾害、调配水土资源、兴利除害等。但是要想实现这些功能，只靠水利工程的建设是远远不够的，水利管理工作的配合也非常重要。目前，由于管理体制的水平和完整度还没有达到要求，水利工程在抵抗水旱灾害等方面的作用也无法充分地发挥。因此，当下必须完善基础水利管理体制，深化基层水利管理的改革，才能使水利工程在防治水旱灾害等方面发挥最大的作用。

二、新形势下深化基层水利管理体制改革的主要措施

（一）考虑水利发展区域的差异性

不同的地区，不管是在经济发展上或是基层水利建设上，其情况都是不相同的。因此，在深化基层水利管理体制的时候，我们要认清不同地区的差异，考虑各地区的实际发展情况以及基层水利建设的基础;在改革管理体制的时候应该注意创新和探究，针对不同的地区采取不同的措施;对于基层水利管理的体制现状，应该积极地调研，更好地掌握当地的体制管理中存在的问题，并及时解决问题，提高基层水利管理的水平。地区如果想提高自身基层水利管理的水平，可以从管理效果良好的基层用水户中获取经验，根据地区的实际情况，建立更完整的、适合该地区实际情况的专项管理组织。

（二）改革基层水利工程产权制度

基层水利管理的一个具体表现是采取用水户协会的模式，这也是目前深化基层水利管理体制改革的方向。但是不同地区基层水利工程实际的管理方式等许多方面都是不一样的，并不是所有地区都适合使用用水户协会的管理方式。一种管理方式，只要它能给使用此管理方法的农村加强管理水平，同时还为农村带来经济效益等，那么这种管理方式的存在就是有意义的。因此，每个地区应该根据实际情况选择适合的管理方式，落实管理职责。并不是每个地区立马就能找到适合的管理方式，应该坚持将各种管理方式落实在实践中，研究最适合自身地区的各种改革水利管理体制的措施，根据实践作出最优选择。在基层的水利管理中，常用的体制改革除了用水户协会的方式外，主要还有承包以及租赁等措施。现阶段的基层水利管理体制改革趋势是，地区研究适合实际情况的参与方式，在农民用水合作组织中加强基层水利工程产权制度建设，这是具有重要作用的改革措施。

（三）调整水费，健全收取机制

以上提到的创新参与式农民用水户协会是一项内部机制，要想创造一个推动协会正常运行和工作的动力机制，除了要重视用水户协会内部机制的应用以外，还应该调动协会代表的主观能动性，帮助农村人们在内部约束机制以及激励机制的影响下直观地意识到基层水利管理的重要作用和意义，这样可以让农村人民更自觉、积极地参与到基层水利管理体制的改革工作中。另外，通过实践，每个地区还可以根据实际情况采取承包管理的措施，根据需要签订不同的合同，明确权利和责任。在合同中也可纳入开发的内容，给予承包方经营自主权，使农民用水户协会可以从中收取管理费，通过获取利益的方法加强内部机制的更新和改进，从而培养协会工作人员管理水利工程的积极性。除此之外，参与式基层水利管理的体制改革也应该重视运行成本与农民负担之间的矛盾的调和。现阶段，基层水利供水价并不理想，导致用水户协会收取的费用无法支持基层水利工程的日常使用和维护。因此有关单位应该加强商品观念，适当地调整水费。

三、结语

要想将基层水利管理体制的作用最大程度地发挥出来，首先应该深刻地意识到基层水利管理体制改革的重要性和作用，并根据实际情况使用最适合的措施促进体制的改革。基层水利管理体制改革中包含的范围较广，促进基层水利管理体制的改革不仅有利于农业与水利事业的可持续发展，还能为构建和谐社会、建设社会主义新农村作出巨大的贡献。

（作者单位为重庆市开州区人民政府文峰街道办事处）

参考文献

[1] 李亚平.加快推进小型水利工程管理体制改革工作[J].江苏水利，2014（8）：1-2+5.

[2] 宋建峰.对基层水利建设管理体制改革相关问题的分析[J].湖南水利水电，2013（5）：91.

[3] 邸青春，趙侠.山西省基层水利管理体制企业化运作探析[J].山西水利，2013（6）：45-47.