法治政府视阈下城管执法规范化探究

王晓燕

【摘 要】在法治政府视阈下，城市化进程的速度加快，城市管理执法问题日益加重，如何规范化的提高城管执法水平成为了城管部门亟待解决的问题之一。本文主要对城管执法规范化的具体表现进行详细阐述，并提出完善城管执法规范化程序的相关措施以及其对城管执法规范化的对策给出建议。

【关键词】城管执法；法治政府；规范化

城管执法顾名思义就是对城市管理活动依照特定的法律法规，集合各个行政部门的职能实施行政执法制度进行综合执法。综合执法的内容多样，包括城管、水利、农业、文化、旅游执法等。而从现阶段具体执法实践情况来看，以烟台作为试点为例，坚持创新助力综合执法体制改革升级，重塑执法架构，减少执法向上层级，统一进行垂直化、网格化管理，突破多部門单独执法的行政乱象，结合34个区委部门和13个街道主要领导建立城市管理委员会，统筹解决在执法过程中遇到的重大问题，实现精细化的城市管理综合整治目标。除此之外，在文化市场综合执法工作中，执法队员要以维护文化安全为根本任务，创建法治市场为主要目标，坚持问题导向，强化且创新市场监管制度，突出重点，为国家建设文化城市弘扬优秀传统文化保驾护航。

1、城管执法规范化的具体表现

1.1城管执法体制规范化

在法治政府的视阈下，想要做到城管执法规范化就必须对其城管的行政体制进行严格把控。在当前的城市化进程中，一个强有力的行政执法体制是城市管理工作中坚强的后盾。就我国目前城市行政执法体制规范化的基本要求和目标分析，旨在集中行政处罚权，建立专业的执法队伍进行综合执法，建立市、区、街、镇相互衔接综合业务管理，四方联动，做到职责分离、执法清晰、灵活指挥、反映迅速的城管行政执法体制。

1.2城管执法程序规范化

城管执法工作中最基本的要求就是对城管执法程序规范化，严格按照规章制度办事，确保城管执法的公正性。在综合文化执法过程中，把“管行业、业务、生产必管安全”作为首要原则，在上网服务、歌舞娱乐、游戏游艺、营业性演出、影院等各种文化场所深入开展安全隐患排查，在具有法律法规规定的条件下为依据履职，公开、公正、及时的行使行政职权，实施行政处罚时必须以事实为准，坚持行政处罚、行政强制与教育相结合，减少“暴力执法”现象的发生，教育公民或被执行者自觉守法。同时，在文化执法活动中必须坚持每季度不少于于1次的集中检查，健全日常监管制度，规范城管执法的程序并督促重点场所部位配备必需的安检设备，防止文化市场安全事故的发生，确保市民的人身安全。

1.3城管执法队伍规范化

配备具有规范化的城管执法大队是提升城市形象强有力的保障。专业的城管执法队伍包括硬件设备的标准化、执法装备的专业化以及人员配置的合理化。而在日常执法过程中，城管队伍需要时刻以“提升城市管理水平，提升群众满意程度”为服务目标，通过日常的专业工作培训，提高执法队员的政治素养和理论水平，着重培养队伍中能勇担重任、吃苦耐劳的优秀队员，把握整体的社会舆论导向，树立正确的价值观和道德观，开展作风纪律整顿，打造一支讲规矩、有担当、效率高的城管执法队伍。

2、完善城管执法规范化的相关措施

2.1建立城管统一的领导机制

要建立城管统一的领导机制，首先要明确城管执法的职责与权限，全力构建相互交叉的横向到边、纵向到底的网格化系统，以市、区为纵向作为领导机制，各级城镇设立横向的城管部门进行统一管理，通过定期的联合会议和在日常工作中的互相协调，综合城管执法工作，在由城管部门牵头组织公安、交通、工商、文化等各级职能部门，共同研究解决在执法中出现的热点难点问题，明确职责，落实责任，以免后期由于协商不调出现“踢皮球”的现象，以此发挥各自的作用，及时解决市民难题，提高城市管理水平，提升群众生活满意度。

2.2提高执法人员综合素质

在日常执法过程中，需要强化城管执法队伍的能力，以执法培训、交叉执法、案卷评查等多项技能活动，提高执法人员的综合素养。同时，还要健全和完善城管执法队伍的教育培训制度，运用多种形式，分类别、分时间定期组织开展全员培训，确保每位队员的每年轮训时间不少于7天，大力开展队伍作风整顿，组织开展岗位练兵活动，坚持深入群众一线，以解决市民问题为导向，着力转变队伍中不担当、不作为的不良现象，深化执法人员的职业道德教育，树立牢固的执法为民的正确思想。

2.3建立城管监督机制

城管监督机制的主要内容是建立岗位责任制，对各级各部门的职能与行政责任进行细化，加强对互联网上网服务、娱乐演出市场的监管，着力整治营业环境，规范经营秩序，严厉打击网吧接纳未成年人的违规行为，强化市场监管，促进城市文化环境的健康发展。同时还需要做好举报查处工作，畅通举报渠道，认真受理市民的咨询，接听并记录文化市场的各类举报，细化工作流程，最大程度发挥技术监管服务平台的系统运用，随机抽查工作，建立健全的城管信用监督机制。

3、城管执法规范化的对策

在城管综合执法中，着重群众文化建设深入推动文化惠民，加强基层群众的文化底蕴，净化社会文化环境，开展各项专项行动，学会从源头治理，强化网站监管，对一些“色情营销”的网络传播途径进行集中整治。同时，还需要彻底取缔非法报刊和办事机构，全力维护社会秩序，完善“扫黄打非”的工作机制，发挥组织协调作用，加强与相关职能部门的配合，实现城市全覆盖。

4、结束语

综上所述，城管执法的规范化与市民群众的日常生活息息相关，其日常的工作内容主要是维护市民的生活环境，整治市容市貌，提高执法效率与质量。同时，还要做到完善执法依据，明确其权限责任，对传统的执法手段进行改革创新，建设高质量、高效率的专业执法队伍，以此改善城管在市民群众中的固有印象，提高其执法公信力。除此之外，还要求执法队员在执法过程中积极主动的面对矛盾，学会利用智慧解决难题，拉近与群众的距离。

【参考文献】

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