中美贸易战下中美关系的机遇和挑战

屈文才

【摘 要】中美贸易战的持续，加剧了中美关系的变化，作为全球两大经济体，其发展将面临新的挑战与机遇。文章围绕中美关系，介绍了中美关系的新现实，分析了特朗普政府执政理念及对华政策，提出了中美贸易战下中美关系的机遇和挑战。中美关系的稳定发展需要特朗普政府拿出诚意，共同推进中美新型大国关系的构建。

【关键词】贸易战；中美关系；机遇和挑战

在全球一体化下，一向是领头羊的美国政府，在特朗普执政下坚持美国优先。自2018年3月以来，美国政府先后向中国实施了一系列对华经贸政策，中美关系因此走向深水区，双边关系发展面临新的挑战。

一、中美关系的新现实

2009至2018年的10年间，从奥马巴政府到特朗普政府，中美关系的演变构成了下一阶段双边关系的起点。[1]

第一，中美经贸关系的变化。贸易方面，2009年美国对华出口（包括货物贸易和服务贸易）总额为877亿美元，占美国出口总额的5.54%[1]；2017年美国出口中国1303亿美元，占美国出口总额的8.4%，增长12.8%。此外，中国作为美国第三大出口市场，其重要性在稳步上升。2017年，美国进口中国5056亿美元，占美国进口总额的21.6%，增长9.3%，连续三年为美国第一大贸易伙伴[2]。2018年10月底中国持有美国国债为1.1389万亿美元创出2017年5月以来的最低水平，但仍是美国的第一大外国持有者[3]。以上数据充分表明，中美之间经济相互依存的对称性依然很高。

第二，中国改革开放的力度更加明显。1978年以来，中国以经济建设为中心实行对外开放，积极加入国际体系，先后加入亚洲开发银行、亚太经济联合组织、中国—东盟自由贸易区、世界贸易组织等。随着综合国力的提升，中国外交积极融入国际大家庭，开始提出和推动新的国际合作构想，金砖国家组织、金砖国家开发银行、“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等政治经济合作平台的发展，表明中国在世界舞台上的影响力在不断增大，[4]同时，这也增加了中美博弈砝码。

第三，中美全球治理角色变化。一方面美国正失去领导全球化和全球治理领域的“领导者”。从奥巴马时期的“口惠而实不至”到特朗普的消极态度，旨在表明美国正在从“全球扩张主义”走向“孤立主义”；另一方面中国正在积极融入国际事务，以更加开放的态度着手解决区域问题，如联合国维和任务、人道救援、南海问题等。

随着中美贸易战的持续，中美关系面临新的挑战，原有的架构和特征会在很大程度上受到中美贸易战的影响而改变中美关系走向。主要体现在以下方面：

中美关系的稳定性减弱。一方面，由于特朗普政府在中美贸易战中政策的反复无常，采取使中美关系产生重大波动的行动。另一方面，特朗普政府不断在贸易战中加大砝码，5月10日，美方将中国输美2000亿美元商品的关税从10%上调至25%[5]，这对以通过谈判解决问题留下的空间在逐渐变小。

中美关系的负能量增加。自尼克松时期，历届中美领导人交往都从战略高度看待两国关系，积极务实提出构建中美关系的建设性合作等等。而此次主角特朗普希望美国以世界老大的身份继续巩固其全球霸权地位，以技术行为处理对华关系，导致中美关系的波动。与此同时，本次贸易战的最终买单者也受到巨大影响。从贸易战本身来看，无论是中国，还是美国都不可避免的为本次贸易战提供了负能量。随着贸易战导致中美力量的相互消耗，这使得中美相互之间的外交政策变得更加扑朔迷离。

中美关系的稳定性下降。随着中美两国之间的贸易战加剧，分歧存在合作的各个层面，再加上特朗普政府将“关税武器”发挥到新的极致水平，无疑为这种摩擦增加了阻力。当前，我们寄希望于双方的努力，挑战的难度系数能够降低，合作才能产生共赢。从特朗普执政以来，中美关系与往届美国政府呈现出明显的差异，虽然本次贸易战带来的负面影响是巨大的，但合作的希望依旧存在。

二、特朗普政府执政理念及对华政策

特朗普执政坚持美国优先，在上台时就表现了对美国现有对外政策不满，先后退出TPP、巴黎协定、UNESCO等。与前几任美国总统相比，特朗普政府在“代理人”费用得不到满足的情况下，认为全球化和国际规则损害了美国利益，美国应该以自身发展作为头等大事。其次，美国国内近年来经济低落，失业率不断上升，国内就业呼声不断高涨，这与以特朗普为代表的主张“休养生息”不谋而合，很多对外政策因此面临收缩。再次，特朗普因个人经历，其形式风格以商人为主，重视实际效益、注重执行力。因此，特朗普对华政策可能呈现以下特点：第一，围绕国际国内形势，重视经济利益效益。第二，在政策目标上，坚持美国利益优先。第三，在对华互动上，特朗普是传统保守的。

美国对华政策随着特朗普政府对外政策的调整而不断变化，这是一个动态的过程，不仅来自美国国内的影响，也来自其国际局势的变迁。就目前而言，作为全球两大经济体，历经贸易战下形成的中美关系，不仅关乎中美之间的发展，更是关乎全球文明进步。然而历史多次证明，只有合作共赢才能促进双边发展，贸易战的结局只能是两败俱伤。

三、中美贸易战下中美关系的机遇和挑战

从机遇看，特朗普执政以来，美国采取的种种政策都凸显了其“孤立主义”，如贸易战上怼中国、欧盟、日本等，加剧了各国政府反美霸权主义。相比之下，中国作为发展中国家，在对外政策上更加的和谐包容。

一是美国政府的“孤立主义”，可能为中国当下的发展提供空间和时间，如在“一带一路”倡议上就会减少美国政府的干扰。二是中国对除美国以外的贸易交往会更加便利，中美贸易战让全球看清了美国“单边主义”，在寻求贸易合作上，给了中国更多机会，为中国致力于推动多边发展提供了基础。三是给予中国更多的“领导者”角色，当美国退出相关国际体系，中国在其中作为大国的优势就得到充分發挥，让中国有更多“领导”能力。

从挑战看，中美贸易战带来了长期的影响，就贸易而言，商品通过增加关税，影响了市场活力，最终影响了双边人民的利益。从战略上看，美国发动的贸易战，已经对中国高新技术形成合围，这就要求我们在高新技术上要有真材实料，对中国高新技术的研发形成挑战。另外，从美国对华出口的数据来看，中国迫切需要有能够代替美国商品的出口国，这就对资源的整合提出了更高的要求。

从美国的历史来看，美国希望中美贸易战沿着美日贸易摩擦的经验进行下去，但今日中国不同于日本。在中美贸易战下，要谋求双边关系稳定发展，需要美方在中美贸易谈判中拿出诚意，在实际中有所行动，与中国一道共同推进中美新型大国关系的构建。

【参考文献】

[1]吴心伯.特朗普执政与中美关系走向[J].国际问题研究，2017（02）：15-28+121

[2]中国商务部.2017年美国货物贸易及中美双边贸易概况[EB/OL].[2019-06-16]. https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=58151.

[3]环球网.中国持有的美国国债减至2017年5月以来最低[EB/OL].[2019-06-16]. http：//finance.huanqiu.com/gjcx/2018-12/13847051.html.

[4]曹云华.中国-东盟自由贸易区与亚太经济新秩序[J].亚太经济，2003（02）：7-8.4.

[5]新浪财经. 商务部：美方已将2000亿美元中国商品关税上调至25%[EB/OL].[2019-06-16]. https：//finance.sina.com.cn/china/2019-05-10/doc-ihvhiews0991218.shtml.