广东省儿童全面保护及服务体系提升试点项目的创新实践

• 中国社会福利基金会 灯塔行动项目组 供稿

为推动适度普惠型基层儿童福利服务体系建设和广东省困境儿童救助保护服务体系的建设，中国社会福利基金会在汇丰银行（中国）有限公司的支持下，联合广东省民政厅于2016年至2020年分别开展广东省儿童全面保护及服务体系提升试点项目和广东省困境儿童救助保护服务体系建设项目（简称“惠童项目一期和惠童项目二期”）。如今，惠童项目一期成效显著。

惠童项目一期于2016年9月启动，该项目在广东省佛山市三水区、梅州兴宁市、江门市江海区、肇庆四会市4个地区的共31个村（社区）进行试点。该项目的目标是在最接近儿童的基层社区，以“儿童之家”为平台，由专人专岗在对儿童信息数据收集与分析的基础上，通过儿童福利政策的递送、儿童保护的倡导等，满足社区所有儿童的基本福利需求；通过整合资源为特殊需要儿童提供个别干预与服务，满足困境儿童的特殊需求。最终构建一个由专岗专人负责，对所有儿童尤其是困境儿童的监测、预防、发现、报告的服务递送机制。项目的主要内容有以下几个方面：

一、健全儿童服务队伍，提升专业服务水平

一是配齐专兼职人员，解决儿童服务队伍的职业化和专业化问题。根据我们 “上海困境儿童分类保障及服务模式探究项目”的经验，仅仅依靠村（居）儿童主任无法提供专业的服务，完全由社工机构服务，又存在无法进入家庭的问题，基于这样的经验，在广东试点地区，项目配合民政筛选出31名儿童主任，并支持购买专业社工机构的服务，采取专业儿童社工与村（居）儿童主任联手，以“社工+村（居）干部+义工”的模式，解决人员的职业化和专业化问题。

二是明确社区儿童服务的基本内容。社区儿童服务的基本内容有两方面：一方面是针对社区所有儿童按照儿童成长的普遍规律为社区儿童及其家长提供健康育儿服务，包括从准备怀孕到围产期的“母婴健康，优生优育”宣传和实践指导服务；督促家庭给新生儿及时登记入户、办理城镇医疗保险或新型农业合作保险；根据儿童年龄组织专家为辖区内儿童家庭进行儿童早期养育发展方面、学龄儿童教育方面、青春期儿童教育等方面的培训和指导以及儿童权利理念的宣传和倡导等，以“全覆盖”形式为社区不同年龄段的儿童及家庭提供符合儿童成长需求的基础性福利服务。另一方面是针对困境儿童及其家庭提供特殊福利服务，具体包括对事实孤儿进行定期探望，并为其争取生活津贴、协调进行家庭安置；开展单亲妈妈小组活动，为单亲妈妈提供同伴支持；为残疾儿童申请救助资金、协调康复训练机构；为大病儿童申请政府及慈善机构的救助基金；为失学儿童协调再教育机会；为受虐待和被严重忽视的儿童提供紧急干预服务等。

三是提升儿童服务人员的专业化水平。儿童福利服务体系的运转品质，取决于儿童工作人员的服务水平，而服务水平的保障就是工作人员的专业化水平，即社会工作专业化水平。针对社区儿童社工人才缺乏的现状，项目从村（居）儿童福利和保护服务体系的定义、如何构建村居儿童福利和保护服务体系、怎样顺利开展儿童服务并保证服务品质、如何进行儿童需求评估、儿童福利主任实务技巧与案例分析以及儿童工作人员自我成长等方面，分别于2017年7月、2018年3月和2019年4月为儿童主任和社工开展了三次专业化培训，帮助儿童主任和社工深入了解儿童工作的意义，逐步提高工作的技能，增加他们发现和解决儿童问题的能力。

二、完善儿童服务阵地，规范"儿童之家"管理

一是规范儿童之家管理。“儿童之家”是村（居）开展儿童福利服务的物理空间，是儿童福利服务体系和人员建设的落地平台。项目以服务儿童为宗旨，在每个试点区县选择一个社区建一所样板“儿童之家”，按照“六有一统一”的标准规范其设施及管理。“六有”指：有不小于50平方米的场所；有办公设备包括电脑、办公桌椅、档案柜等；有学习娱乐设施，包括体育器材、图书和玩具等；有年度工作计划和具体的实施安排；有规范化的管理制度及考核制度；有针对性的活动。“一统一”指试点社区“儿童之家”门外要悬挂由民政局组织制作的样式、字体统一的标识。项目并以督导形式与地方民政局对试点社区儿童之家的固定资产、信息档案、服务记录、社会资源等进行规范管理。同时规定“儿童之家”保证每周至少开放4天，其中一天必须是周末；每月要开展主题活动；儿童主任和社工每月至少开展三次针对困境儿童的家访。

二是科学设计儿童之家活动内容。“儿童之家”服务对象可以分为普通儿童和困境儿童。针对普通儿童需求所提供的服务主要包括课后和节假日学习教育、游戏和娱乐、社区融入、家长培训、心理咨询、公益咨询等。针对困境儿童分类开展活动和服务递送。对孤儿包括事实孤儿（因父母重病、服刑、戒毒、家庭变故等原因得不到父母照顾的孩子）进行定期探访，实际了解儿童生活、学习、思想等方面存在的问题和困难，积极寻求政府及社会的支持，帮助儿童解决实际生活中的困难；为大病、残疾儿童链接资源，提供医疗救助和康复救助；为留守儿童提供亲情电话、亲子辅导和学习辅导；为贫困农民工子女主要提供学习和生活帮助服务；在走访调查和活动过程中，发现有被忽视和虐待的儿童，儿童社工利用个案工作方法积极开展对家长的教育指导工作；发现有被严重忽视及虐待的儿童，儿童主任和社工应及时向乡（街）儿童督导员反映，根据实际情况为受虐儿童提供紧急保护，并利用专业方法做好虐儿家长的心理与思想工作，协助其建立科学育儿态度与模式。

三、开发儿童信息管理平台，实现困境儿童精准救助

一是科学分类，自动甄别，为困境儿童精准救助提供技术支持。随着儿童保护事件的屡屡发生，全面了解儿童情况尤其是困境儿童和高风险儿童，提前开展救助及预防工作，是大数据时代下儿童福利服务体系建设的当务之急。为实现对困境儿童的精准救助及高风险儿童的提前干预，项目从2016年开始研发儿童信息系统，并多次组织多领域专家进行反复论证，最终形成以儿童信息、父母信息和实际监护人信息为基础分析信息，以国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）中的儿童分类标准，系统自动甄别分类出自身困境、监护困境和经济困境儿童三大类困境儿童。自身困境儿童细分为：大病、残疾、触法、教育、成瘾等儿童；经济困境儿童细分为；低保家庭、低保边缘户、临时救助家庭、建档立卡贫困户儿童；监护困境儿童首先分为监护缺失和监护不当儿童，监护缺失儿童又分为孤儿、留守儿童、父母重病重残儿童、限制人身自由人员未成年子女等；监护不当儿童又分为：被忽视儿童、被虐待儿童、被性侵儿童、被剥削儿童等。

二是功能齐全，使用便捷，使决策更简便更有依据。儿童信息管理平台具备以下几方面功能：采集功能，一线儿童福利工作人员利用终端APP系统采集儿童及家庭的基本信息包括服务信息的录入及动态更新的信息，保障儿童福利服务状态整体信息的及时性和有效性；上传功能，信息按照村（社区）—乡镇（街道）—县（区、市）—地级市—省5级依次上传汇总，满足一线服务人员、福利工作管理人员、政策决策人员等不同群体的工作需求；分析功能，根据儿童及家庭困境条件，自动识别出儿童困境风险等级，儿童福利工作人员根据风险等级提供相应的服务内容；横向对接功能，该系统与公安、妇联、计生等系统对接，交换必要信息，以实现信息的必要共享。儿童信息系统根据困境儿童比例，用不同的颜色在地图上呈现便于地区间横向比较；困境儿童分级柱状图让各类困境儿童数据一目了然；清晰简洁的统计报表及便捷的下载让汇报更方便；实时的服务记录让数据更动态；友好的工作平台设计让操作更简便；动态大数据分析让决策更有意义。

三是确切真实的数据，为政府与社会的精准救助提供依据。儿童信息管理平台将试点社区的全部儿童数据纳入并进行大数据分析。截至目前，31个试点社区共录入23863名儿童信息，其中困境儿童998名。困境儿童中残疾儿童71名、大病儿童34名、监护困境儿童566名。针对筛选出的困境儿童，基金会通过申请中央财政资金及社会资金共计70余万元，为筛选出的困境儿童进行一对一的个案救助，目前个案救助项目仍在继续，使困境儿童及家庭真正受益，在一定程度上缓解了看病、生活及教育困难。

四、广东省民政厅发文，项目经验全省推广

在项目试点探索的基础上，2018年9月，广东省民政厅联合多部门出台《关于加强困境儿童基本生活保障的通知》《关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系的意见》，提出抓好村（居）儿童主任、镇（街）儿童督导员配备工作，确保全省村（居）、镇（街）全覆盖。截至今年4月，全省各镇（街）配备儿童督导员逾1600名、村（居）配备儿童主任逾2.5万名，实现基层儿童工作队伍全省覆盖。

惠童项目一期——广东省儿童全面保护及服务体系提升试点项目，坚持儿童利益优先、儿童利益最大化原则。目的是构建将儿童福利的服务对象范围由孤儿等困境儿童扩展到所有儿童，将满足儿童需求的服务递送到社会最基层的儿童所在的农村村寨和城市社区，将中央政府的政策送到儿童身边的服务递送体系，同时构建困境儿童的预防、监测、发现、报告机制，最终实现普惠型儿童福利服务体系的总体目标，践行儿童福利体系从“现金转移”到“服务提供”的质的飞跃。