绿水青山就是金山银山——贵州自然资源资产产权制度改革试点观察

文_贵州日报当代融媒体记者 / 刘悦

贵州统筹推进自然资源资产产权制度改革，以完善自然资源资产产权体系为重点，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源资产产权制度体系，通过总结试点经验，最终将形成可复制可推广的制度成果。

自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。

4月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，将在贵州、福建、江西、海南等地，探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，明确委托代理行使所有权的资源清单、管理制度和收益分配机制。

贵州统筹推进自然资源资产产权制度改革，以完善自然资源资产产权体系为重点，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源资产产权制度体系，通过总结试点经验，加快形成可复制可推广的制度成果。

健全产权体系生态财富保值增值

明晰的产权是市场经济的核心。如果说产权制度是社会主义市场经济的基石，那么自然资源资产产权制度则构成了加强生态保护、促进生态文明建设的基础性制度。

“绿水青山”怎样转化成“金山银山”？生态财富怎样保值增值？回答好这些问题，产权制度都是绕不开的改革内容。《意见》明确提出构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，目的就是要以产权制度改革为杠杆，统筹推进自然资源确权登记、国土空间用途管制改革，推动生态文明建设。

贵州具有江、湖、湿地、草甸、林区、草原等多种类型自然资源，生态文明建设是贵州发展的“主基调”。以贵州为试点，探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，明确委托代理行使所有权的资源清单、管理制度和收益分配机制，贵州“当仁不让”。

今年1月，息烽县下红马水库管理所和开阳县贵州开磷有限责任公司水权转换交易成功签约，将板厂水库每年农业灌溉富余的30万立方米水资源使用权转让给开磷公司做工业和生活用水，成为全省首个取用水户与取用水户之间的水权交易。

在此之前，威宁自治县玉龙镇、牛棚村已经完成水权交易试点工作，打响了贵州水权交易改革的“第一枪”。

除了水权交易，贵州还利用河长制统筹山水田林湖草系统治理，兼顾上下游、左右岸、流域与区域，实现水共治。实践证明，区域合作、流域一体、部门协同，让山水林田湖草生态保护修复更有力度。

《意见》明确，到2020年，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立。

明确产权主体释放自然资源力量

自然资源统一确权登记，让自然资源底数更明、权责更清晰，为贵州念好山字经、做好水文章、打好生态牌打下了基础。图为乌江百里画廊。（贵州省水利厅供图）

“落实产权主体为关键”是《意见》中提到的改革关键。

无论是国有资产还是自然资源资产，产权主体都是非常关键的方面。如果产权主体都不明确，产权制度改革就很难取得突破性进展。即便勉强为之，也会留下许多风险隐患，甚至会出现侵犯产权主体权利、损害产权所有人利益的行为。

《意见》明确提出，“落实承包土地所有权、承包权、经营权‘三权分置’，开展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”。也就是说，无论是土地还是宅基地，都是“三权分置”，所有权归国家，承包权和资格权归农民，经营权和使用权则可以转让、入股、抵押等，从而有效提升土地和宅基地的使用效率，特别是土地的集约使用，为贵州大力发展农业产业提供了坚实基础。

目前，贵州农业产业发展如火如荼，老百姓将土地流转至合作社，提高了土地集约使用效率、土地产出效率等，尤其是农民大量进城务工带来的土地使用和种植效率不高、土地抛荒现象严重的问题，得到了比较好的解决。

两年前，湄潭县兴隆镇金花村大青沟组，在对村集体、村民的各种资源确定权属关系并颁证后，把资源变资产、资金变股金，整合村集体和村民资源，打造出有名的“七彩部落”。

如今，在确定土地权属关系，实行“三权分置”后，土地经营权进一步放活的湄潭县，迎来规模化现代农业的同时，一、二、三产业正在融合发展，促使农民从第一产业向第二或第三产业转产。

确权登记发挥生态长板优势

自然资源统一确权登记是健全自然资源资产管理体制的根本要求，事关生态文明建设全局。

此次《意见》中，统筹推进自然资源资产确权登记是制度改革的重要基础。

其实早在两年前，贵州就已经打下了这个基础。2017年4月，国土资源部、贵州省政府批复赤水市、绥阳县、钟山区、普定县、思南县全域开展自然资源统一确权登记试点工作，探索国家所有权和代表行使国家所有权登记的途径和方式，开展探明储量的矿产资源确权登记的路径和方法研究。

为此，省自然资源厅（原省国土资源厅）制定了《关于加快推进贵州省自然资源统一确权登记试点工作的通知》《贵州省自然资源统一确权登记试点工作要点》等一系列文件，划分了14个类别，明确了面积、数量、质量等标准，探索解决了自然资源概念、种类、单元划分、确权依据、登记程序、簿册表图、成果要求等试点难题。

作为试点之一，思南是山城，也是水乡，这里有乌江奔腾，也有千溪蜿蜒、群山环绕。然而多年来，山山水水并没有明确的归属。权属不清，带来保护、开发和利用等行为的不规范。山水生态难以发挥真正的优势长板作用。

“开展自然资源统一确权登记，不仅让自然资源底数更明、权责更清晰，同时还为念好山字经、做好水文章、打好生态牌的思南实践打下了基础。”思南县自然资源局局长刘云说。

通过对森林资源调查登记，思南县进一步查清了县域内森林资源的类型、数量、质量，为精准实施森林资源再造或有序采伐，提供决策参考。

同时利用调查登记结果，计算县域内碳贮量，为碳交易作有力保障。据估算，思南县碳储量20年内约增加506万吨。

2018年7月，贵州省自然资源统一确权登记试点工作顺利通过自然资源部的评估验收。验收会上，评审专家对贵州自然资源统一确权登记试点工作给予了高度评价，一致认为贵州省自然资源统一确权登记成效非常显著，创新点多，形成可投入实际应用的丰硕成果，达到了较高的学术深度和高度，真正起到了试点的作用，为全国自然资源统一确权登记先行先试，奠定了基础。