贵州全面推进行政执法“三项制度”——访贵州省司法厅党委书记、厅长孙学雷

文_贵州日报当代融媒体记者 / 郑洁

贵州在全省各级行政执法部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

3月31日，贵州省人民政府办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，明确了全面推行行政执法“三项制度”。在总结前期试点经验的基础上，贵州从人力、物力、财力方面结合实际细化推进，确保“三项制度”全面、顺利实施。

深化行政执法改革

孙学雷：党中央、国务院高度重视推行“三项制度”工作，中央深改组确定2017年先开展试点，并列入当年重点改革任务。2017年1月，国务院办公厅印发推行“三项制度”试点工作方案，部署在全国范围内32个地方和部门开展试点工作，贵州省毕节市、贵安新区列入试点名单，并先行先试。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，结合2017年以来毕节市、贵安新区的试点经验，贵州省司法厅在广泛调研和征求意见的基础上，代拟了《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》（以下简称《意见》），并报请省人民政府同意，于2019年3月31日印发实施。目前，我们正按照《意见》要求，积极组织各地区、各部门从人力、物力、财力方面结合实际细化推进，确保“三项制度”全面、顺利推行，取得实效。

孙学雷：为达到国家全面推行的要求，增强操作性，贵州省对国家推行“三项制度”的统一规定动作作了进一步强调和重申，细化了地方和部门责任，明确了实施步骤和时限，按国家规定，要求各级政府和行政执法部门制定具体工作落实措施，建立健全系列制度，对行政执法信息系统建设明确了牵头实施单位和配合单位。此外，还对推行“三项制度”的保障措施及奖惩作了规定。具体体现在以下方面：一是全面推行行政执法公示制度，要求各级行政执法部门编制行政执法事项清单，编制并公布随机抽查事项清单等。二是全面推行执法全过程记录制度，要求省级行政执法部门参照国家对应部门行政执法文书格式，完善有关文书格式；市、县级行政执法部门应当参照执行上级主管部门的行政执法文书基本格式标准等。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，要求各级行政执法部门在2019年6月底前制定重大执法决定法制审核目录清单等。四是全面推进行政执法信息化建设，要求省司法厅协调建设省以下司法行政机关的行政执法综合管理监督信息系统，充分利用“一云一网一平台”，在确保信息安全的前提下，依托全省统一的数据共享交换体系，加快推进跨地区、跨部门执法信息数据互联共享等。五是保障经费投入，要求省级行政执法部门会同省财政厅制定本系统行政执法部门执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。为推动工作落地见效，我们按照“五步工作法”的要求，制定了实施步骤，将工作分为安排部署、加强培训、全面实施、督促评估四个阶段。

确保执行落实到位

贵州省对国家推行“三项制度”的统一规定动作作了进一步强调和重申，细化了地方和部门责任，明确了实施步骤和时限。图为孙学雷（右三）在六盘水司法局督导工作。（贵州省司法厅供图）

孙学雷：贵州省推进行政执法信息化建设，由省司法厅组织有关地区和部门开展，主要从以下三个方面着手：一是加强平台建设。依托大数据、云计算等信息技术手段，省司法厅协调建设省以下司法行政部门的行政执法综合管理监督信息系统，其他行政执法部门做好相关数据维护管理等工作。充分利用已有信息系统和数据资源，逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。大力推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。认真落实推动政务服务“一网通办”，依托电子政务外网开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。二是推进信息共享。按照国家统一规范的执法数据标准，明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式，促进执法数据高效采集、有效整合、汇集共享。充分利用“一云一网一平台”，在确保信息安全的前提下，依托全省统一的数据共享交换体系，加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通，已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通。认真梳理涉及各类行政执法的基础数据，建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的行政执法信息库，逐步形成数据汇聚、共享功能于一体的行政执法综合平台。三是强化智能应用。利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘，发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用，聚焦争议焦点，向执法人员精准推送办案规范、法律法规、相似案例等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政执法自由裁量权，确保执法尺度统一。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用，及时发现解决行政执法部门在履行政府职能、管理经济社会事务中的新情况、新问题。

孙学雷：为保障“三项制度”的落实，《意见》从加强组织领导、健全制度体系、加大宣传力度、保障经费投入、加强队伍建设等方面作出了许多具体规定。同时，督促各地区、各部门按照《意见》的要求，结合本地区、本部门实际，制定具体工作任务的落实措施，建立健全各项制度，强力推进。《意见》还强调，对全省行政执法人员开展“三项制度”专题学习培训，切实提高行政执法人员的执法能力和水平。《意见》明确，要把“三项制度”的全面推行情况纳入法治政府建设的考评体系，纳入行政执法部门的年底效能目标考核体系，部门之间要有比较。建立督查情况通报制度，通过督查发现问题，鼓励先进，鞭策落后，充分调动推行“三项制度”的积极性和主动性。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。