石油建设工程施工标准化管理探析

陈新明，周小芹，周福林，马 华，杨群英，王琳雅

中国石油工程建设有限公司西南分公司，四川成都 610041

随着国内工程建设领域推行EPC 模式力度加大，近年来石油建设工程也大多采用交钥匙合同（EPC）模式，其中工程设计和工程施工通常由两家企业以联合体或者分承包合同方式协作完成，在建设时间上工程施工占据了EPC 合同期的60%～80%，施工成果即合格工程也是设计成果的实物呈现和EPC 合同的最终交付物。从项目管理的角度来看，施工是EPC 项目执行的最重要、最复杂、最困难阶段，工程施工现场的管理也是展示企业形象、体现企业管理水平、铸造企业信誉的关键[1]。所以，石油建设工程施工需要采用现代化的管理方法，推行标准化管理，使得施工组织科学规范、施工现场布置标准化、施工过程管理标准化、施工成果的呈现标准化，从而全面提升企业的管理水平，树立企业的良好形象和信誉[2]。工程施工标准化就是借鉴工业生产标准化理念，将施工管理的工作内容具体化和定量化，将施工过程的质量、安全检查要求、内容、方法转化为工作标准，将施工现场布置、文明施工转化为标准，实现规范化管理[3-6]。

1 石油建设工程施工标准化管理的实施

1.1 施工现场的标准化布置

施工现场设施布置是项目现场管理水平的首要、直接的反映，生产、办公及生活设施的布置应该统一规范、井然有序、科学合理，而且同一个企业的不同项目施工现场设施的布置也应该采用同一标准[7]。施工现场标准化布置的基本原则有以下10 条：

（1）现场设施应满足项目合同中的相关要求，包括建设地点、规模和标准等。

（2）现场设施布置应按生产、办公、生活进行分区。

（3）现场设施布置和建设应符合国家现行的工程设计与验收规范，特别是安全、环保和卫生方面的要求，同时要满足业主及地方政府对临时设施的布置与使用要求。

（4）生产设施布置应满足工程施工需要，坚持科学适用、集中布置、节约用地、节省成本四大原则。将预制场（工棚）、材料堆放场及仓库、试验室、施工设备放置区、发电站、供水站等分区布置，采用围栏或封闭式临时房作为区域分隔。仓库建设应考虑满足以下几点要求：储存物资的存放、物资安全性、装卸物资的便捷性、靠近物资的使用点[8]。

（5）办公室应设立在距离工程施工现场就近、方便的地点，办公室的装饰及家具配置应满足规范及合同的要求，坚持科学适用、绿色环保的原则。

（6）生活营地建设应严格执行HSE 的有关要求，坚持规模适宜、档次适中、健康环保、出行便利的四大原则。

（7）施工现场的垃圾存放与处理、污水收集与处理应严格执行当地环境保护的法律法规要求。

（8）临时设施建设用的材料应选用绿色环保产品，严禁使用有害员工身体健康、违反安全环保要求的材料和设备。

（9）应根据当地治安及社会环境的安全情况，建设相适应的安全防护设施，如红外线视频监控系统。

（10）工程施工现场应设置施工安全、企业文化、项目信息等方面的各类图、牌，确保布置整齐、美观，以助于施工安全的警示、提醒，项目信息的汇集、传递，以及企业文化的展现、传递。现场布置的各类图、牌的内容、形式与外观等都应统一，放置位置应该规范[9]。

1.2 施工组织的规范化建立

工程项目成立之初，就要按任务和职位制订好一套合适的职位结构即工程项目施工组织，建立适当的职位体系，订出切实的目标，明确权责范围，并要对各职位的主要任务、职责有清楚的规定，明确与其他部门、人员的工作关系，以便于相互协调[10]。工程项目施工组织建立的原则如下：

（1）效率原则。一个有效的施工组织应让参与人员能顺利地工作，责权清楚，让有关人员参与解决问题，并保障其工作和地位。施工组织还要给个人提供发展的机会和合理的报酬。

（2）管理幅度原则。施工管理组织中每一职位所管辖的人数应有一定的限度，通常项目经理、副经理、项目总监等管辖四至八人，部门经理管辖八至二十人，班组长或施工队长管辖十五至四十人。

（3）层次原则。施工组织中，从上到下的职权界线越清楚，授权越准确，就越容易做出决策，而且组织的沟通也越好。每一个下级必须知道是谁授权给自己，对于自己职权以外的事应向谁请示，这种职权范围就构成了施工的领导指挥系统。

（4）授权原则。施工组织中的上级对下级应充分授权，以保证他在职责范围内能够充分发挥其能力，最大限度地挖掘潜能，取得工作成果。

（5）绝对责任原则。责任是必须承担的义务，下级对其上级负绝对责任，同时上级对其下级的管理也不能逃避责任。

（6）授权相称原则。职权和责任必须相称，即所承担的责任不能超出或者少于所拥有的职权。

（7）统一指挥原则。统一指挥是施工管理的一条基本原则，即一个下级只向一个上级负责，应避免多头指挥，造成权责冲突而使下级不知所从。

（8）确定职能原则。施工级组织中每一个岗位或部门的成果要求、工作任务、职权授予等与其他岗位、职权和信息的关系等必须定义清楚，避免出现职权交叉和管理盲区。

（9）按任务设立部门原则。施工管理包括了施工技术、进度控制、生产协调、设备管理、物资管理、地方关系协调、安全和质量管理等工作任务，所以应设立对应的管理部门。项目的采购、财务、人力资源、合同和后勤等业务不属于施工管理范畴，应由其他部门进行专项管理[11]。

1.3 施工过程的标准化管理

施工过程的标准化管理体现在施工组织、物资管理、安全和质量管理等方面都应做到管理流程、作业文件、检查与考核等的制度化、规范化、标准化。

（1）建立施工管理流程，明确和规范施工管理各环节相关工作的先后顺序、责任部门及具体的操作程序等。石油建设工程施工管理的一般流程见图1。

（2）建立施工管理手册，并严格执行。即建立施工技术、进度、物资、设备、竣工资料、验收、信息、变更、质量、安全及分包商管理等方面的规章制度，明确管理责任部门与责任人、具体职责、管理要求、管理程序、检查与考核以及作业文件模板等。施工过程中应严格按施工管理手册进行管理，防止手册变成摆设。

图1 石油建设工程施工管理的一般流程

（3）建立工程物资标准化管理体系。根据标准化施工图纸编制标准化的材料请购单，建立标准化的材料领取、余料退库、动态核销、材料代用与变更、现场材料保管等管理流程和制度，规范材料的出入库及使用管理[12]。同时，要根据现场施工进度来安排物资到场时间，避免物资过早或过晚到达现场，力争设备到场卸车后立即就位安装即零滞留，大宗材料现场不积压即零库存。

（4）建立施工安全标准化管理体系。工程施工管理应做到安全第一、预防为主，努力打造零容忍的安全文化，做到安全事故零容忍、安全隐患零容忍、违章行为零容忍。在安全管理上，首先要建立科技、制度、监管三位为一体的保障体系，即配置科学的安全生产保障措施，制订科学的安全技术方案，提高管理人员与操作人员的专业技术水平；建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范，使安全生产工作经常化、规范化、标准化；加强过程监管是保障施工安全的关键[13]。其次，施工安全需要全员参与，签订安全目标责任书，明确、落实各自的安全责任。最后，加强施工安全的检查与考核，制订安全检查表，保证在检查的过程中做到有的放矢，不至于漏项；同时制订问题跟踪整改制度，建立问题档案，制订整改方案，明确责任人与整改期限，落实整改资金等，做到整改一项，销号一项[14]。

（5）建立工程施工质量的标准化管理体系。工程施工质量管理要贯彻百年大计、质量第一的方针，加强质量前期策划、过程监控、结果验收与考核[15]。工程施工质量标准化管理应从以下几个方面着手：

第一，建立工程质量标准化管理制度。重点是构建项目标准化质量管理制度体系，明确管理定位，理顺管理关系，落实管理职责，划分管理范围，从制度上保证施工质量[16]。

第二，落实各岗位的质量管理责任。建立和健全以项目经理为首的工程施工质量管理组织机构，明确各岗位的质量责任，加强过程中的质量检查，并对检查、评定结果进行严格的考核[17]。

第三，编制标准化的工程施工质量检查表。根据施工验收规范，建立标准化的施工质量检查表，明确质量检查内容、检查方法、合格标准、检查时间、责任人，统一质量检查操作程序[18]。

第四，建立标准化的工程质量资料管理制度，明确施工质量资料清单、格式模板、提交与审核程序、组卷与归档要求等，达到施工质量可追踪的目标。

2 信息化助推工程施工管理的标准化

随着建筑行业信息化技术的不断进步，石油建设工程三维协同设计和多技术集成系统得到了深入的发展与应用，数字化协同和移交在国内外多个工程项目中成功实现，建设以数字化为基础的智慧工地被提上了日程[19]。智慧工地是信息化技术在工程施工领域的高级应用，它通过云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、SPC 等先进信息技术与建造技术的深度融合，对施工生产、技术、进度、成本、质量、安全等管理过程加以改造，实现工地的数字化、标准化、智慧化管理。信息化技术在石油建设工程施工标准化管理的应用主要在以下几方面：

（1）收集大量项目基础数据，对数据进行分类整理、整合，并根据数据标准和接口的规范将各类数据关联起来，有效消除了信息孤岛，避免了数据重复建设。工程施工形成的数据都要求有相应的规则、标准，所以信息化要求施工管理必须标准化[20]。

（2）保证工程数据的实时获取和共享，提高现场基于数据的协同工作能力。所以，信息化也促进工程施工管理的标准化。

（3）基于工程施工过程产生的数据建立决策分析系统，通过大数据分析技术对数据进行科学分析、决策和预测，实现智慧型的辅助决策功能，提升企业和项目的科学决策与分析能力。

（4）提升施工进度管理水平。根据基础数据和适时的进度数据，并利用P6、Project 等专业软件进行工程进度的数据分析，可以极大地提高项目的进度监控和纠偏的科学性、准确性和有效性。

（5）标准化的三维设计模型与虚拟现实技术结合，实现对标准化工程施工进程的模拟，使整个施工过程直观化，方便对技术方案的编制、审核、调整与修改。

3 结束语

石油建设工程施工标准化管理的核心在于不断总结行业和企业的最佳实践，以管理信息系统为平台，通过管理模块化和流程化，控制关键决策点和检查清单，减小项目管理的不确定性，实现项目可复制、同质化管理；对于一个独立的项目而言，工程施工标准化管理就是要在全项目实施统一的标准，不同队伍、不同的工程单元、不同的专业体现出相近的施工管控能力和安全质量保证水平。