论新政府会计制度下如何做好技校会计工作

文梁

摘 要：本文从新政府会计制度的创新点入手，结合技工学校会计核算工作存在的问题，提出加强技工学校会计管理工作的策略。

关键词：新政府会计制度;技校;会计;工作

原有的政府会计核算体系，主要是以反映预算收支为主，采用的是收付实现制，其与市场经济会计主体的要求相差甚远，无法准确地体现政府部门的资产负债状况，使得政府部门日常运营中财务风险较高。鉴于此，我国财政部门结合国内行政单位、事业单位的运营特点，颁布了新政府会计制度及其准则，对提升行政事业单位运营效率起到一定的促进作用。

一、新政府会计制度的创新点

1.重新定义政府会计核算模式

新政府会计制度的总体要求是将财务会计与预算会计适当分离的前提下，还要将两者进行紧密联系，这个看似较为矛盾的命题，其中隐含丰富内涵。首先，财务会计与预算会计适当分离。为了更好地说明财务会计同预算会计适当分离的原则，可以通过下表作初步了解。

从表中可以看出，新政府会计制度要求预算会计应与财务会计作区分。

其次，相互衔接问题。财务会计与预算会计之间的衔接问题，其内在的逻辑和钩稽关系通过“本期预算结余与本期盈余差异调节表”并在附注中进行披露来体现。该表的编制可以较为明晰地显示两种会计核算的内在联系。

2.统一现行行政事单位会计核算

可比性原则对于行政事业单位来说尤为重要。新政府会计制度对科目设置、科目内容和报表说明、核算内容进行了统一，增强了行政事业单位会计核算的可比性，不再像以往那样由于各单位间的会计核算不同产生可比性方面的差异。

3.进一步强化会计核算，改进预算会计功能

新制度下，行政单位会计核算引进了企业会计核算功能，从而改进了预算会计功能。同时，在预算会计中增加了债务预算收入、债务还本支出、投资支出等科目，以期更准确地反映部门和单位预算收支状况。

4.扩大政府资产负债内容

新政府会计制度中增加了公共基础设施、政府储备物资等多个科目，以全面核算单位管理的各类资产;在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等核算内容。

二、技工学校会计核算工作存在的问题

1.日常核算过于关注收支而忽视运营状况

技工学校在日常会计核算过程中，对于收支情況较为关注，这也是原收付实现制下技校会计核算的弊病之一。技工学校中诸如图书馆、教学楼以及一些无形资产都因其成本不明晰而无法体现在财务报表中。再比如，随着教育体制改革的进一步深入，技校也会成为市场主体的一部分，出现银行贷款、基础设施建设、预提房租等财务核算问题，这些都无法在收付实现制下准确核算。上述问题的存在，使得技校的会计核算过于关注收支，即只要收入的学费及支出的相关费用准确就可以，忽略了学校的财务运营状况，不利于其将来参与市场竞争。

2.长期资产摊销或折旧计提准确性差

原学校财务制度下，虽然也规定了长期资产的摊销或固定资产折旧计提，但是许多技校由于各种原因并未有执行落实相关制度，从而造成学校的固定资产、无形资产、长期资产的账面价值不准确，从而不利于学校管理层根据资产情况做出有预见性的投融资安排。

3.收益性支出与成本性支出核算有误差

技校在日常运营过程中，支出的项目也存在收益性支出与成本性支出的区别。原有制度下，技校在发生的一次投入需要多个会计期间分摊的费用，却在支出的会计期一次性计入费用，造成当期费用支出偏高，同时又使得递延各期的费用减少，造成费用支出的不均衡。同时，校内部门及教师的各类教具、教学费用的支出存在不能完全核算的问题。在财政绩效评价过程中，需要按项目或部门进行投资产出的分析比对，原有的会计核算体系下无法满足财政绩效评价的要求。

三、新政府会计制度的实施效果

1.客观反映资产及负债情况

在原有的收付实现制下，其资产及负债核算存在一定遗漏，从而造成其资产及负债核算的不准确。新政府会计制度要求在预算会计的前提下结合企业财务会计的核算方式。首先，需要对于技校的各类资产特别是固定资产、无形资产等长期资产价值进行清查。其次，在符合谨慎性原则的基础上，对于技校的潜在负债按照新政府会计制度及准则进行确认，以降低学校的财务风险。

2.真实地反映资产价值

新政府会计制度对于技校的各类固定资产、无形资产核算更为严格，有利于下一步的折旧、摊销进行准确计量，以满足资产管理、校内高层决策及上级部门监管要求。同时，对于基建或是需要购买的固定资产若有贷款利息应该按照借款费用会计准则予以相应的资本化，以真实地反映单位固定资产价值。同时，技校无法支付的应付或其他应付款项，转入营业外收入科目。总之，新政府会计制度对于国内公办学校的资产管理工作要求更为严谨，这看似在会计核算上显得较为麻烦，但是对于技校的长期发展来说，具有一定的战略意义。

3.较为合理地进行成本核算

随着我国教育体制改革的不断深入，技校也会接受市场检验，参与市场竞争。因而，新政府会计制度下，技工学校应该加强成本核算管理，要明确收益性支出与成本性支出的边际，以较为合理的方式进行成本费用核算。这样做，从内部来说可以为校内管理层了解学校的运营并有的放矢地管理提供较为准确的财务信息;对于学校外部来说，清晰合理的成本核算，可以为下一步引入战略投资者进行合理投资创造有利条件。

四、新政府会计制度下加强技术学校会计工作管理的策略

1.学校内部的组织与保障

新政府会计制度的落实和执行对于技校的会计核算提出了更高的要求，这就要求校内管理层予以高度重视。建议学校管理层参照企业管理的模式，由一名副校长牵头，以技校财务科室为主导，落实新政府会计准则，以保障其工作落到实处。

2.加强对新政府会计制度的宣传力度

技校要认真做好对新政府会计制度、准则的宣傳工作，可以采取“走出去、请进来”方式。首先对学校财务人员进行相关培训。同时，还要以学校为主体、以各科室为单位，对新会计制度开展学习、宣讲工作，并详细记录培训参加人员、时间、地点及最终考核的效果，以期做到让学校职工对新政府会计制度及其准则有较为清晰的认知，以确保新制度能够尽早在校内实施。

3.提升会计信息化水平

进入信息化、互联网时代，通过信息化平台来提升会计核算水平是快速有效的手段。建议各地区技校，在遵守新政府会计制度及准则的前提下，结合自身的运营特点，更新会计电算化系统，以提升信息化核算水平。另外，由于新政府会计制度的出台，平行记账也给会计人员增加了工作负担，若能充分利用信息化技术、升级信息化系统，可以有效提升技校会计核算水平、提高会计核算效率，降低会计人员的工作负荷和压力。

4.加强校内部门之间的合作与沟通

新政府会计制度的实施要求技校加强其会计核算，同时也对学校经营情况、各部门的绩效考核起到一定的促进作用。这就要求技校各部门，以此次会计制度改革为契机，加强部门之间的合作与交流，在有效完成新旧会计制度衔接的同时，增强其核心竞争力，从而有利于技校的下一步发展。

随着国内教育体制改革的不断深入，教育事业投入的加大，政府越来越重视各类教育机构特别是公办教育机构的财务管理、财务核算工作。从国外教育行业的经验来看，许多著名的高校都采取企业化经营、运作，这样不仅可以减轻财政投入的压力，还能够使其逐步增强市场竞争力，有利于其健康发展。2019年1月1日开始实施的新政府会计制度，对于规范各行政事业单位的会计工作起到积极的意义和作用。新制度下，技校的会计核算工作将会得到进一步的加强，并达到促进教学工作开展的目的。

参考文献

1. 赵秀杰.政府会计改革对行政事业单位的影响及应对措施.财会学习，2018（34）.

2. 王振兴.政府会计准则下事业单位固定资产折旧财务处理探讨.中国乡镇企业会计，2018（12）.

3. 陈东霞.政府会计制度下高校固定资产核算管理探讨.行政事业资产与财务，2018（23）.

（责任编辑：刘海琳）