事业单位全面预算绩效管理探析

李秀峰

摘 要：从2001-2018年，财政部门发文要求落实全面预算绩效管理，从中央到地方，能够全面提升资金实际使用效率，提升公共服务质量，从而致力于“全方位、全过程、全覆盖”的具有鲜明中国特色的预算绩效管理体系建立健全，以此来满足预算和绩效的管理一体化要求。针对当前的事业单位全面预算绩效管理，还需要明确其重要性，基于这一基础，通过合理有效的措施，就可以满足事业单位全面预算管理的整体要求。

关键词：事业单位；全面预算；绩效管理

事业单位作为社会公共服务职能的特殊部门，其本身具有一定的公益属性。随着社会经济建设的持续加速，在我国科教文卫等诸多领域，事业单位发挥了不可忽视的推进作用，同时，也能够满足社会公共服务职能履行质量要求的提升，能够拓展各项业务，最大限度的提升服务品质，这样就可以从内部建设、管理质量入手，真正向管理要效益。在众多内部管理中，预算管理对于单位的业务开展和管理秩序都是非常关键的。所以，注重预算管理，才能够做好对应工作的科学引导和方向指引。

一、事业单位全面实施预算绩效管理的重要性

基于《关于全面实施预算绩效管理的意见》的分析，其强调：全面预算绩效管理的实施，需要落实对应的预算管理目的。在具体的分析中，应该针对实际的执行情况、应用情况以及资金的配置问题进行分析，再配合上自身的实际管理，就能够明确其重要性，推动全面预算绩效管理的实施。

第一，注重预算绩效管理，可以实现预算管理制度的执行，能够推动事业单位财政制度的建立，形成对应的管理体系，确保预算管理制度的科学性与规范性，最终积极的开展各项工作。

第二，全面实施预算绩效管理，能够实现对资金的配置和应用，进而提升实际的质量和使用效率，将绩效和经费支出相互结合起来，不仅有利于眼前支出的节约，实现合理化的经费使用，同时也能够确保其预算管理可以满足长远发展规划的要求，这样就可以实现现代化的改革与转型，最终提升社会公共服务职能的履行质量，提升事业单位的管理效能。

第三，事业单位还需要强调自身的管理，能够实现政府社会公信力的提升。通过职能履行质量的提升，通过管理改革，从而实现社会民众对于事业单位业务工作满意度的提升，最终实现透明政府、责任政府以及高效政府的建设。

二、事业单位实现预算绩效管理全面覆盖的有效途径

对于当前的事业单位发展而言，想要落实其全面预算绩效管理，就需要考虑到预算编制阶段、预算执行阶段以及评价与结果运用阶段三个方面，通过三个层次对应的处理，最终就能够满足管理要求，实现事业单位的良性发展。

（1）预算编制阶段

作为事业单位，基于单位预算总体目标、预算编制要点等，就需要结合业务发展的实际特点，考虑到内外部因素的变化情况，从而编制对应的预算，并且与中期规划编制项目预算相互结合；消除预算支出编报基数依赖，针对基本预算的重点支出和对应的预算做好绩效目标的设定，然后上报给预算小组，由预算小组针对各个部门上报的建议，做好审查、评估、汇总以及平衡处理，主要是针对其建议数是否可以满足总体目标的要求，是否处于可接受的范围；具体的评估绩效目标本身是否可行，可以通过第三方机构来做好事前的绩效评估。针对审查环节之中出现的不平衡问题，在通过彼此的协商和讨论后，就可以针对本单位的建议数来进行修正处理。在修正之后，还需要经过对应的审批，等待通过之后，形成对应的建议数，从而获取上级单位的审议批准[2]。

第一，制定基本支出绩效目标。首先，梳理部门的职能，明确其工作职责；其次，结合中期和年度的计划，将其工作任务明确，预计需要达到的总体产出与效果，这样才可以明确其总体目标，实现定性与定量方式的相互结合；再次，基于总体目标，结合部门的工作任务、工作职责，明确预计达到的产出和效果，从而选择针对性的指标，确定为绩效指标；最后，通过相关基准数据的搜集，科学合理的制定绩效标准，并且与年度的预算安排相互结合起来，这样就可以将具体的绩效指标数值明确。

第二，确定项目支出绩效目标。首先，梳理项目功能，如逾期投入、资金性质、工作任务、实施内容等，将项目的功能特性明确。其次，基于功能特性，针对一定时期之内的总体产出和效果进行预计，确定总体目标，再配合上定性与定量结合的模式加以陈述。再次，细化分解项目支出总体目标，以7月底和12月底作为基本节点，从而针对关键性指标加以提炼，并且明确产出指标、满意度指标、效益指标等。最后，通过基准数据的调研与收集，将绩效保准确定，再配合上项目预期进展和投入，这样就可以将具体的数值明确。

（2）预算执行阶段

在事业单位全面预算绩效管理的预算执行阶段中，还需要对于实际的控制问题进行合理的分析，并且针对预算还需要实施完善化的处理，这样才能够将预算的执行真正的落实，满足事业单位预算执行阶段的要求。

一是，强调预算阶段的实际控制。在下达预算金额和绩效目标之后，就不能随意的进行修改。针对基本的支出预算，需要每一个月做好预算执行情况的上报处理，如绩效目标、收支情况等；针对具体的项目支出预算，需要按照对应的时间节点来做好上报执行处理。二是，实现预算分析的完善处理。预算分析主要包含了进度、差异以及分析建议，其中分析建议是关键。进度分析主要是针对预算完成情况的一种汇总和累计，能够提供对应的指导，服务小组的调整与控制；差异分析则是针对差异的重要度进行判断，并且及时其重要差异，如类型分析、原因分析、数据分析等；分析建议要懂得突出重点，实现图表的相互结合，并且做好财务分析和预算管理的分析并重，最终形成报告。

（3）评价和结果运用阶段

第一，基于平衡记分卡模式，从而制定绩效指标的评分表。基于人员、财务、内部业务过程等维度来设置对应的评分维度，每一个维度之下需要设置对应的指标体系，并且制定对应的权重，获得综合得分，之后按照定性评价标准，将其等级明确。在这里需要考虑，每一个维度指标体系的设计，都需要结合预算编制的绩效目标，并且将其实现可量化的目标。

第二，设立考核机制。基于定性评价结果的实际分析，事业单位还需要做好奖励方案的执行。奖励方案还需要与预算规模相互挂钩，联系到绩效工资水平。但是需要注意，绩效评价不能流于表面形式，要防范脫离实际的问题出现，导致不必要的扭曲问题发生。

三、结语

总而言之，针对事业单位而言，实施全面预算绩效管理，就是为了实现对资金使用情况的有效监督。但是我们也需要认识到，全过程、全方位、全覆盖式的预算绩效管理体系的建立不是一蹴而就的，只有在日常管理工作之中进行不断的探索，创新新的方式方法，这样才可以将其运用到全面预算绩效管理中去。通过全面预算绩效管理水平的提升，实现对财政资源的合理配置，这样就可以满足国家治理体系以及治理能力的现代化发展，最终实现其高质量的要求，推动事业单位的可持续发展，提供更多的公共服务。

参考文献

[1]李国翔.新预算法下关于加强预算绩效管理的思考[J].中国市场，2019（07）：104+107

[2]本刊编辑部，尹情.提质增效 全面预算绩效管理步入新阶段[J].财政监督，2019（04）：5-9

[3]郭俊汝，王笑辰，白利君，倪志良.全面实施预算绩效管理探讨——来自西方国家的借鉴与启示[J].财政监督，2019（04）：28-32