我国国有企业负债过度的原因研究

董晴

摘 要：随着国有企业的壮大，企业的债务增加，导致国有企业的债务问题原因众多，既有历史原因，也有现实原因，既有外部原因，也有内部原因。所以，解决企业债务问题很有必要，本就此展开一些探讨。

关键词：企业；负责；原因；研究

一、国有企业负债过度的外部原因

（1）资本金不足是国有企业负债过度的根本原因资本金严重不足是国有企业普遍的弊病。长期以来，国家对国有企业资本金注入不足，甚至没有资本金注入。80年代国有企业所需资金几乎全部由财政拨付，只有少数流动资金或季节性临时所需资金由银行贷款。此后，企业的流动资金供应则改为银行全额贷款，财政预算内投资由财政无偿拨款改为银行有偿贷款。这样相当一批新建企业没有注入资本金，完全靠贷款创办并维持运营；同时一批老企业，因得不到资本金的补充而对贷款的依赖越来越大。政策变革使企业断绝了从国家财政取得资金的渠道，进而转向从银行大量贷款。特别是后来新建、扩建的一批企业，国家投入资本更少，几乎完全依靠银行贷款负债经营。企业的生产经营资金得不到应有补充，进一步加大了其债务量，造成企业成本升高。另外，企业还完贷款之后留利偏少，自我积累能力下降，以致严重影响了企业的规范经营和发展后劲。再加上企业原本实现的利润以及大部分折舊都上缴国家财政，自身没有任何积累。企业的一些技改项目也由企业承担，企业技改等带来直接的资金压力，也间接削弱了企业的盈利能力或创造资金的能力，加剧了企业的资金紧张，从而迫使企业大量举债进行技术改造。企业不仅不能偿还贷款本息，而且为了维持简单再生产，进行技术改造，还得向银行举债。如此以来，企业的负债规模越来越大，导致资产负债率居高不下。

（2）社会负担沉重是国有企业负债过度的社会原因长期以来，国有企业事实上成了国家社会保障的重要组成部分。在城镇，国有企业承担了就业、吃饭、上学、就医、养老等大量的非经济职能。许多本应由国家承担的社会负担都压在了国有企业上，例如企业要自办幼儿园、学校、医院、食堂，甚至消防、公安等社会福利机构和社会职能机构。为了实现这部分职能，国有企业设置了相应的管理服务机构，配备了专门的工作人员，耗费了大量的人、财、物力，使企业的非经营性资产增多，无形增加了企业的经营成本，以致企业效益的低下、负债率的攀升，使之在同三资企业、民营企业的生存竞争中十分被动。而且，国有企业富余人员过多，社会负担过重。国有企业富余人员的比例远远高于集体企业、三资企业和私营企业。随着科技的发展和劳动生产率的不断提高，劳动力数量上的优势已被质量的需求所代替，有限的劳动力需求给国有企业带来无形的压力。而企业承担了社会保障和一些社会服务功能。也给企业造成沉重的经济负担。更何况在计划经济条件下，国有企业职工的社会保障基金有相当部分以利润的形式上交财政，已用于社会的扩大再生产，现在迫使企业不得不用即期的收入支付历史遗留的账，而且随着全民职工离退休人员的逐渐增多，职工养老和医疗费用入不敷出的状况越来越严重，企业只好挪用生产发展基金支付职工的各项社会保障费用，甚至到了借新债以支付职工基本养老、医疗保险的程度，企业难堪重负。

（3）不清晰的国有制产权制度，是造成企业过度负债的深层原因在传统的国有企业产权制度管理模式下，由于企业的资本金及资产属于国家所有，国家是国有企业唯一的所有者，国有企业不但归国家所有，而且国家还直接参与生产和经营，这样，国有企业就没有成本最小化和利润最大化的动力和约束力去最有效的使用借入资金，因而必然造成国有企业盈利能力和偿债能力低下。在这种情况下，国家向企业提供资金越多，企业的负债就越重。同时在传统的国有制体制下，国有企业和国家银行本质上都归国家所有。由于企业的产权主体是国家，靠贷款而实现的资产增值自然属于国家，所以债务实质上也是国家的，最终的负债风险也由国家承担。因此国有企业和银行之间实质上并不存在真正意义上的债权人和债务人关系，国有企业对国家银行的债务实际上是儿子欠老子的。这种债务关系是不受所有权关系约束的，国有企业不必担心因不能按时还本付息而危及自己的生存或被迫破产还债。因此在这种所有权框架内，难以形成真正的严格按期还本付息的信用准则和金融秩序，从而也就难以建立和形成真正规范化的信用关系。

二、国有企业负债过度的内部原因

（1）企业经营不善，盈利能力低，是国有企业过度负债的直接原因一个企业最佳资产负债率的高低，主要取决于经济效益的好坏。国有企业经济效益下降，亏损状况严重产品不适应市场需要，积压销售不畅。资金占用严重，因而使大量的流动资金被困在企业的仓库里。由于质量差，品种少，新产品开发慢，致使大中型国有企业经济效益逐年递减，而其直接后果是国有企业亏损日益严重。加之企业产品积压、挪用资金用于固定资产投资，使企业资金日趋紧张，因此企业只有依靠大量举债来弥补低效益下的资金缺口和资产不良形成的资金沉淀。一些企业市场应变能力差，生产出来的产品卖不出去，造成资金沉淀和周转受阻。同时，许多企业为占领市场，一味地赊销产品，一方面给企业带来了财务风险，另一方面虚增了企业的资产和利润，并增加了企业为应收账款提前交纳的税赋。加上国有企业设备老化，技术落后。尤其是老工业基地，由于技术设备长期得不到改造，企业经营已陷入困境。产品积压造成资金难以回流。使得国有企业不得不靠不断举债来维持企业的正常运转，致使债务越积越多，终致无力偿还的地步。

（2）投资决策、贷款决策集中在国家和企业的主管部门。一些政府官员和行业主管部门决策兴建的项目，后来由于经济体制发生重大变化或项目失败、效益不好，无人承担经济责任，亏损或债务只能由企业负担。

（3）资金运用效果差是国有企业负债过度的重要原因资金运用效果差，使本来不足的资本金更显捉襟见肘。许多国有企业对举债资金的运用，特别是对基本建设和技术改造贷款的运用缺乏严密科学的可行性研究。有的企业在资金运用上存在严重的浪费现象，更严重的则是资金回报率太低。明显的事实是，很多企业的资金利润率都低于银行利息率，这样的投资，特别是通过举债筹措资金来进行投资，在经济上显然是非常不合理的。高额的利息费用，使企业生产经营资金严重短缺，开工不足，部分设备闲置，不能形成规模效应。销售利润根本不足以支付巨大的财务费用，因而企业连续多年亏损，导致资金不断沉淀，更无力偿还债务，负债日渐加重。

（4）盲目投资是国有企业负债过度的主观原因盲目投资造成资金有去无回。固定资产投资项目决策失误和投资规模过大，建设项目超预算，资金缺口大且到位不及时，项目不能按期运营，致使投入资金不能回流。这是造成企业过度负债的重要原因。这种为弥补投资缺口而形成的商业信用具有很长的周期，而且还存在很大的风险，因此对商业信用膨胀形成较长时期的影响。而国有企业在资产负债率过高的情况下，其生产所需的流动资金主要依靠银行贷款来支持，因此一旦流动资金漏损和流失，就加剧了流动资金紧张状况和相互拖欠，同时企业的亏损造成了商业信用的膨胀，固定资产建设项目没有相应安排铺底流动资金，有的企业还挪用流动资金搞固定资产投资，挤占了支持生产所需流动资金，影响了企业支付能力。在这种情况下，拖欠则成为这些亏损企业不可避免的选择。这就造成了企业的债务积累。

通过上述分析，我们不难看出，导致国有企业的债务问题原因众多，既有历史原因，也有现实原因，既有外部原因，也有内部原因。所以，解决企业债务问题不仅应从国家方面采取有效措施，还应从企业自身角度寻求解决负债过度的有效措施。

参考文献

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[3]王晓雨，张彩云.试论国有企业债务过度的成因及对策[J].内蒙古科技与经济，2012（S1）