行政单位会计问题的研究

蔡钧吉 陈曦 侯佳宇

摘 要：随着市场经济的深入发展，行政单位作为国家机关，在这其中发挥着行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的重要作用。党的十八大以来，党中央多次强调反腐倡廉，对于贪污腐败问题绝不姑息，行政单位的会计工作也越来越受到社会的关注，对财会工作的内部控制、财务管理、透明性、公开性也提出了更高的要求。由于受单位特殊性的影响，行政单位财务管理一直不被重视，普遍存在一些管理上的漏洞，加之经济业务受限，影响了行政单位的会计工作质量，需要引起有关部门和社会的重视，进一步规范行政单位的会计工作，制定适用的财务管理制度，才能促使行政单位的会计工作迈上新台阶。

关键词：行政单位；内部控制；财务管理；制度规范

一、行政单位会计概述

（1）行政单位会计的概念

行政单位会计是指各级行政党派、政协机关对国家预算资金的取得、使用及其结果核算和监督的一种非营利组织会计，其主体是中华人民共和国各级权力机关、行政机关、司法机关和检查机关等机关，国家预算资金的取得、使用和结果为客体。

（2）行政单位会计的特点

1.行政单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算采用权责发生制，可以说是收付实现制为主，辅以权责发生制，即“双分录”，这应该是行政单位会计的最大特点。

2.行政单位出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具有限制性，并且有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求。

3.某些具体业务的会计核算与公司会计核算不同，主要如固定资产不计提折旧，购入固定资产记录“双分录”（即借记“事业支出”等科目，贷记“银行存款”等科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目）等。

二、行政单位会计存在的问题

（1）自有资产管理不规范

从行政单位管理固定资产的角度来说，不少单位固定资产长期不核算，以致出现较严重账实不符的情况。因为相关制度的缺失以及不少经办人员对程序的不熟悉，致使发生固定资产处置未履行相关手续的现象。再者，购买 和建设固定资产不及时入账，非常容易形成账外资产，有些干部为了满足个人乱收滥支的欲望，逃避监督，导致干部违纪违法。而在不少已经出售、处置的固定资产，实际则未得到及时处理，导致整个固定资产处理程序混乱。而对于闲置资产的问题，资产利用率低，没有发挥国有资产的增值作用。

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* 本文是吉林省大学生创新创业项目“‘有位停车位共享平台”阶段性成果

（2）会计人员专业素质及道德素养有待加强

1.缺乏终生学习的观念

会计专业与其他专业不同，永远不存在“一劳永逸”的说法。不少行政单位的会计人员认为自己曾经学过的一些会计底子就可以一劳永逸，总会觉得有优越感，有一种高枕无忧的思想，长时间处于这种状况，会计人员的职业技能就不能适应经济社会发展的需要，所谓活到老学到老，会计人员应该有着终身学习的思想，时代在变化，知识也在不断的更新变革，所以要不断学习，学习最新的会计专业技能。

因为行政单位的特殊性，专业能力不是其考量的唯一因素，导致不少单位领导不重视会计人员的能力就随意任用也给单位内部资产管理带来了严重隐患，一人任两职业或多职的情况，屡见不鲜，严重降低了会计人员的选拔标准与要求。

2.道德素养仍需加强

会计这个职业有其特殊性，通俗来说，它在和钱“打交道”。时代在进步发展，人民素质也到了普遍的提高，见钱眼开的现象也越来越少。于会计而言，每天经手大量的现金、发票、支票，思想上的弦稍有松动，就会带来严重的后果。尽管国家对会计核查监督的力度越来越大，相关财政纪检部门对经济犯罪、贪污腐败采取“零容忍”的态度，社会也对行政单位会计的工作越来越关注，但是仍有不少单位的会计人员却在这种原则性问题上，不以为然。

（3）会计监督不及时不全面

1.内部监督

行政单位会计的内部监督，首先，会计部门应当明确权限及职责，各部门相互分离、相互制约；一些重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序也应当明确具体；再者，对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确；对于单位内部的纪律检查部门而言，由于财会工作的专业性，往往很少关注，检查很多也是浮于表面，走过场，给了内部贪污腐败分子可乘之机。

2.外部监督

由于行政单位会计核算监督工作缺少和社会国家监督部门的合力合作，导致行政单位监督检查工作无法达到预期的效果，监督部门对各项管理制度的执行情况的督促检查不够及时，对资产的管理使用情况监督不够严格，有时觉得处于同一体系之中，因为私人感情，让感性影响了理性，往往对违纪违规问题惩治力度不够，导致行政单位的财务问题得不到纠正，容易出现严重问题，危害国家及人民的财产。

三、行政单位会计相关问题的解决措施与建议

（1）增强会计工作流程化意识

任何工作都有章有法可寻，会计工作亦然。努力把会计工作向流程化发展，有利于提高会计工作的效率，有效提高会计信息的质量。原始凭证应填写仔细，不乱涂乱画，不随意更改，同时坚决不弄虚作假，规范化的书写记账凭证和账簿，确保会计信息的准确，以便进行会計核算。行政单位财务管理中，国有资产管理是重要内容，需要行政事业单位做好管理与监督工作，尤其是在固定资产出租、设备报废与处理等环节，建立监督管理机制，同时在引入市场机制时，需要行政单位采取防范措施，减少资金流失，提高国有资产利用率，避免出现重复购买资产现象。

（2）做好内部控制与财务管理工作

“没有规矩，不成方圆”，内部控制制度是事业单位的规矩。在行政单位运行经费来源多元化时，没有相关的内部控制制度极易造成腐败。例如私设“小金库”，资金不入账，单位两套账等现象。加强内部控制。首先，就要做到严查往来资金与账项，对于不确定的账项，一定要着重认真仔细核查，一旦发现问题，应及时上报。其次，就是要控制内部财务风险，切实解决在内控执行中出现的新情况，努力为决策层提供科学有效的决策信息。最后，单位内部各部门要通力合作，发生问题时，共同找到问题关键，切忌“踢皮球”，光嘴上说，现实却少有行动。

（3）加快“精英型”会计团队的建设步伐

1.技术精英

由于行政单位类型比较复杂，账务处理相对繁琐，对于行政单位财务会计人员的聘用要谨慎，从事会计工作岗位的人员必须取得会计专业的资格证书，必须具备相关财务、会计等专业知识，熟悉会计工作的流程，具有完成本职工作的专业知识能力和不断积累的丰富会计经验，踏实认真并努力向上。

2.道德精英

具有良好的职业道德和自身修养对于事业单位会计尤为重要，会计人员每天面对着除了枯燥的数字还有金钱的进出，因此会计人员需要保持一种平常的心态，保持心理上的平衡，如果抵不住诱惑就可能违法犯罪，滋生贪污腐败。会计人员应该以诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账为行动指南，正确对待名与利，做到廉洁自律，奉公守法。尤其是行政单位会计，行政单位作为国家机关，掌握管理国家资产，切实联系到国家与人民的权益，思想道德的弦不放松，不忘初心，牢记本心，才能向道德精英步步靠扰。

四、结论

时代在发展，社会在进步。中华民族的复兴，需要每个人的努力。行政单位会计也要做到树立终身学习的观念，不断学习先进的理论知识，将其结合在实践应用，并不断总结反思。行政单位作為伟大中国梦不可或缺的部分，更要不断调整自身结构、改革方向才能更好地切合社会趋势。要努力做到重视制度的作用，强化监督管理，把工作规范化、制度化、流程化，增强信息的公开性与透明度，才能更好地发展和进步，才能让人民满意、社会放心，才能更好地助力伟大中国梦的实现。

参考文献

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作者简介：蔡钧吉（1998-）男，汉族，江苏省盐城市，本科，单位：东北师范大学人文学院，会计专业。