政府投资项目下国有企业代建制有关问题

黄璐

摘 要：随着我国社会经济的不断发展，政府投资项目的体制改革也在不断深入。企业代建制是政府投资项目的重要管理方式，是通过招标等方式选择相应的专业化项目管理单位来严格控制好项目的投资、质量和进度工作。本文就政府投资项目下国有企业代建制的有关问题进行分析，并给出相关解决方案。

关键词：政府投资项目；国有企业代建制；问题分析

我国在2004年下发的《国务院对于投资体制改革的规定》中明确规定关于代建制的相关事宜，将代建制作为一种特殊的招标方式，将政府的工程项目交由国有企业代为执行，并选择专业度较高的企业进行项目的投资、质量和进度等工作，在项目完成后再交由使用单位进行验收。在政府投资行使代建制过程中，要严格保证管理单位的工作质量，从根本上保證工程按照原定计划顺利完成。

一、政府投资项目下国有企业代建制存在的问题

（1）代建单位能力良莠不齐

随着我国社会经济的不断发展，在政府投资项目下出现了许多的代建单位，但是我国没有对代建单位的相关能力评定给出一个明确的标准，使得可供选择的代建单位良莠不齐。其次是目前我国代建单位的选择面较为广泛，涵盖工程项目中设计、管理、施工等多个领域，政府投资项目负责人很难全面的了解该代建单位的管理质量，难以保证国有企业代建制的顺利运行。

（2）代建单位责任意识不强

在政府投资项目的国有企业代建制中，存在着许多代建单位责任意识不强的情况。在政府投资项目中，代建单位往往通过投标招标等过程选中，其管理负责人员与项目本身没有切实的利益关系，使得许多负责人对项目质量漠不关心，对工程项目开展过程中的项目质量、工期进度和管理层面的主动意识薄弱，在加上没有一个明确法律对其进行调控，使得政府投资项目下的代建制缺乏强制的约束力，从根本上就不能保证代建单位的管理质量。

（3）代建单位职责界面不清

政府投资项目下的国有企业代建制涵盖范围较为广泛，在实际操作过程中，由于代建单位的管理条例较多，经常会出现代建单位职责界面不清晰的情况。是得在项目投标招标、项目计划、项目管理和验收交工等过程中，代建单位没有一个良好的职责范围。其次是建设单位不能因为代建制就略过了建设单位的工作责任，建设单位也要时刻关注工程进度，从根本上提高代建单位的管理效率。

二、提高政府投资项目下国有企业代建制管理质量的举措

（1）完善代建管理标准

为保证代建单位管理质量，全面提高项目管理水平，项目负责人要需要对其制度进行监督和管理，及时调整一些不适应工程进度的策略，保证制度的合理性。首先，国有企业要对项目工程的责任制进行一个明确的规定，在工程进行中，作为工作者、监督者、组织者，代建单位的每一个工作人员都有责任有义务自发对工程质量进行监督管理，为强化工程人员的责任管理意识，更好的参与到完善工程质量管理规范行动中去，建设单位连同国有企业应建立一个完善的工程质量责任制度，让每一个工程人员明确自身的责任与义务。其次代建企业要建立一个完善的事故报告管理制度，在工程项目开展过程中，难免出现一些大大小小的工程事故，如何快速有效的处理工程事故，尽量减少工程事故造成的损失。第三要完善项目建设管理质量标准，通过在代建单位的各个阶段实行明确的质量管理条例来完善工程项目。在任务招标承接、工程调研、工程准备、工程材料、工程生产、工程交接与验收等过程来建立一个完整的质量保证体系，辅助工程队伍质量管理工程的进行。代建单位的质量管理工作的实现离不开合理科学的制度约束，一个完善的制度不仅仅是对于管理工作的界限要求，也是保证管理效力的基础。制度通常是工程管理队伍开展工作的前提，是工程队伍各部门之间通力合作的体系保障，是工程队伍内部财务决策和工程建设的依据，也是引导代建单位工程队伍的关键文献。

（2）强化工程人员素质

人员无论是在什么行业之中都是根本，在代建单位的技术管理之中，人员的专业素养和责任意识是核心，是重点，是代建单位技术管理质量的推进器，对整个代建单位的工程都有着决定性的作用。在代建单位工程开始前，要对代建单位人员的专业素质进行考核。代建单位是一项专业性要求较强的工程，要做好对技术管理人员和工程人员的安全教育，并核实特殊上岗人员的资格证明。在技术管理人员的专业素质培养方面，应该定期组织人员进行培训并进行考核，让他们吸收到整个行业中最为先进的知识来不断提升自己，更好的为工程团队服务，还要对他们进行定期的考核，保证他们的知识吸收量。确定好一个完善的绩效制度，提高相关工作的工作热情。重点是要提升他们的工作责任意识，要使得他们对于自身的岗位有一个强烈的责任性和自豪感，代建单位的技术管理工作是工程工程的重要指引，只有从人员上提升相关人员的专业素质和责任意识，才能从根本上保证工程质量。

（3）把控合同签订环节

代建合同是建设单位与代建单位之间签订的具有法律强制执行力的文件，是按照项目实际的建设情况对项目中的侧重点进行规定，明确政府监督作用的重要文献。合同的签订是项目工程开展前的重点工作，也是确保施工标准、施工进度的重要文件。为保证施工质量，首要任务就是要保证合同的规范性和完整性，要根据实际的工程状况制定合理的合同文本，并按照一定的标准进行条款的设立，在合同的制定中要考虑全面，避免有所遗漏。对于整个项目的施工质量，合同还要做好严格制定标准的工作，对施工时间、施工质量要有一个明确的验收规范和标准，并在合同中制定一些保证施工队伍安全规范和注意事项的措施。在签订后还要做好对合同的审查，保证合同具有合法性和规范性，从根本上来保证项目施工的稳定进行，用法律的程序来管控项目代建的管理质量。

（4）探索集中代建模式

集中代建制模式是我国香港及世界上许多发达国家所采用的政府投资项目代建制的管理模式，在集中代建制模式下，政府将投资项目进行集中式的管理，不在进行招标与投标的工作，而是将建设工作集中，通过专业化的项目管理避免了项目管理的功利性，加强了项目管理质量。作为主动方的建设单位，集中代建制模式加强了建设单位进行监督管理的主动性，在项目投资、项目质量和验收交工等环节都有着显著的成效。

（5）强化政府部门监管

在许多政府投资项目的管理过程中，许多建设单位在选择好代建单位之后就做起了撒手掌柜，对项目代建的问题一概不予过问。政府部门是投资项目选择代建单位的实施者，也是工程项目的使用者，因此在实际工程开展过程中，为保证公正质量，政府部门需要强化自身的监管能力，在项目实施过程对代建单位负责的部门进行监察和管理，通过标准化的流程来及时的发展工程项目中存在的问题并解决他们，避免因为监督工作的纰漏影响整个工程项目的顺利进行。在最后的加工验收环节中，建设单位要主动的对工程质量进行彻底的调查，并加强对代建单位在整体项目建设中的管理质量进行管理和考核，从根本上保证工程项目的管理质量。

三、结语

代建制是在我国政府投资项目管理中实施较长的管理方式，并随着我国经济的不断发展得到了广泛的应用。为保证政府投资下的工程项目质量，我们要做好对代建制模式下的项目管理进行研究，不断吸收先进的管理经验，持续的提高工程项目的管理能力，为全面推进我国治理能力现代化做出自己的贡献。

参考文献

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