外商投资法的实施意义

胡文彬

改革开放以来，中国主要以“外资三法”为核心的法律体系管理外商投资企业，然而以“外资三法”为基础的法律体系早已不适应当代社会发展。2019年3月，全国人大表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，本文将从三个角度阐述《外商投资法》实施的意义，从而进一步展示中国的开放与包容。

改革开放以来，中国形成了以《中外合作经营企业法》、《中外合资经营企业法》和《外资企业法》三部法律为核心的外商投资企业法律体系，为引进外资奠定了法律基础。截至2018年底，中国依据“外资三法”设立的外商投资企业达96万家，实际利用外资累计超2.1万亿美元。

然而以“外资三法”为基础的法律体系早已不适应当代社会发展。一是逐案审批制管理模式让外商投资企业设立仍旧存在较多门槛，审批流程长，耗时久，导致引入外资效率低的问题。二是内外资的平等性问题，早些年对外商投资企业给予特殊照顾，但同时外商也反应，某些领域缺少公开透明的机制，让他们觉得受到了不平等待遇。三是“外资三法”关于外商投资企业的经营活动和组织形式等条款和《公司法》存在重复甚至相悖。

为了进一步扩大对外开放，促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，促进社会主义市场经济健康发展，2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。

首先，《外商投资法》是外资领域的基本大法。该法从外资的准入、保护、管理、法律责任等多角度，全方位阐述外商投资企业的权利和义务。例如《外商投资法》第四条阐述了国家对外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，第二十条明确了国家对外国投资者的投资不实行征收。

其次，该法是兼容并包的包容法。《外商投资法》结合中国国情与外资企业在国内的发展现状，同时也参考了国际规则与惯例，基本实现了无缝对接。例如工会组织起源于西方工业革命，当时很多农民离开土地涌入城市，为资本家打工，因待遇低环境差，单个的工人聚拢成团体，形成了工会组织。中国的工会在中国共产党成立后，逐渐发展壮大。工会既在中国有广泛的群众基础，又是许多国家的国际惯例。因此该法第八条提到：“外资企业职工可依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。”

最后，该法是守諾践约的法治法。在招商引资过程中，某些地方政府会超权限给予外商投资企业优惠政策或承诺，但在投资发生后，有可能会出现优惠政策或承诺无法兑现的情况。在现实案例中，如果政府超权限给投资者做出承诺，承诺或担保较难得到法院的支持，比如在中银香港起诉辽宁省政府败诉的案件中，法院认定由政府出具的《承诺函》不具备法律意义上的担保，无需承担连带偿还债务责任。为防止此类事件再次出现，《外商投资法》第二十五条规定：“地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。”同时第二十六条明确了外商投资企业投诉工作机制。

《外商投资法》的出台，不仅让开放水平有法可依，还增强了外国投资者对中国市场的信心，有利于进一步的招商引资，使中国继续成为全球最具吸引力的投资目的地之一。（作者单位：广西八达交通发展有限责任公司）