精准扶贫系统动力的研究

龚凤梅

历史原因，过去很长一段时间的扶贫是粗放扶贫，而精准扶贫是一项系统工程，要用系统论的思维，从精准扶贫的主体、客体、环境条件之间的关系，来构建市场需求驱动、国家政策保障、农户意愿精准激励、资源再生“四力联动”的动力机制，实现精准脱贫。

2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出今年精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。从报告中我们可以看出：精准扶贫的出发点和落脚点是贫困地区与贫困群体。

什么是精准扶贫？是相对于粗放扶贫而言的，运用科学的方法和流程，针对贫困地区环境和贫困农户现状，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。

一、扶贫现状

我国现阶段扶贫虽然取得了辉煌成就，但是，历史原因，扶贫补助资金和具体项目的帮扶对象指向不准确;没有建立一整套标准规范的扶贫信息系统，在具体工作中哪些是贫困居民？贫困的主要原因是什么？怎么帮扶？帮扶效果如何？这些问题都很抽象，都是纸上谈兵，都成为了扶贫工作的瓶颈与盲点。

过去的扶贫偏向于粗放扶贫。有些基层干部并没有向农户宣讲国家扶贫政策，也没有脚踏实地去摸排走访，扶贫对象大多由村干部主观推测决定，真正要扶贫的贫困户很可能没有列入;还有些基层干部本身素质不高，推行人情扶贫，关系扶贫，甚至自己强行占有扶贫款，造成影响不公，社会影响非常恶劣;有些重点贫困县风气不正，弄虚作假，谎报材料，占用国家扶贫资源。

二、精准扶贫动力

精准扶贫是一项联动的系统工程，政府是扶贫活动的实施者，是主体，贫困群体是接受扶贫的对象，是客体，但是如果贫困群体有了社会责任感和主人翁意识，产生内动力，贫困群体是脱贫的主体，环境就变成脱贫的客体。

从系统论角度着眼，以系统的方法，从精准扶贫的主体、客体、环境条件之间的关系，来构建市场需求驱动、国家政策保障、农户意愿精准激励、资源再生“四力联动”的动力机制，精准扶贫。

（一）市场需求驱动

农村电商是精准扶贫的重要武器，是精准扶贫的重要外推力。目前，农产品电商有 B2B、B2C、C2C、O2O、C2F 等多种模式，农产品网上批发与零售将成为一个新的业态，无论是农村网民数量还是近年来的网络零售成交额都不断增加，以“互联网 +”思维方式使农村产业结构升级，所以，要充分发挥市场在人力、物力、财力、信息等资源综合配置中举足轻重的作用，并进一步驱动提高脱贫质量。

（二）国家政策保障

国家政策能够有效整合相关资源，全面推动精准扶贫进程。

针对扶贫，国家政策保障作用主要有：

1.多管齐下稳定和扩大就业

落实就业扶持政策。2019年4月起，对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，3年内给予定额税费减免。加快发展现代职业教育。鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工报考高等职业院校，，政策上加大对职业院校的财政补贴支持，为国家培养各种类型的技术型人才，同时支持企业和社会组织兴办职业教育。

提升职业技能培训质量。政府围绕企业、园区、职业院校、现代农业等来整合培训资源和项目，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

2. 进一步把大众创业万众创新引向深入

为鼓励创新创业，出台了税收优惠政策，其中，针对小规模纳税人，增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元。

3.建立统一的扶贫信息系统

依托贫困户就业信息平台，核实并建档立卡，进行客户关系管理。充分运用扶贫再贷款等政策，支持和培养贫困户的创业意识，并进行SYB创业培训，通过创业脱贫。真正脱贫致富，要敢于创新，要因地制宜，在实践中不断探索与完善扶贫，这样才不会千篇一律，生搬硬套，形而上学。

4.跟踪问责

政策上要建立监督机制，对扶贫项目加强纪检督察，尤其对资金投向问题、项目进展等，跟踪调查，，对渎职零容忍，严格问责，确保政策贯彻执行。

（三）农户意愿精准激励

根据马斯洛需求层次理论，每位农民都有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我实现需求，可从农户各种层面的需求，找准农户意愿，推行如下精准激励：

1.扶志。扶志就是扶持志向、改變贫困群体落后思想、树立先进观念与脱贫致富的信心。有些贫困户等着政府救济款，缺乏“开源”思想。要切实帮助贫困户树立创业创新的斗志，塑造脱贫成功典型。

2.治愚。贫困群体大多数文化水平较低，有的读书看报都困难，更不要说进行成本核算、网络营销，脱贫能力普遍缺乏。对此，扶贫工作组通过宣传和教育，增强贫困群体的主体意识。

3.“造血”。“第一书记”和扶贫工作队根据各贫困村的实际情况，整合各类人力资源，制定和实施有针对性的就业脱贫计划，要精准对接就业岗位，根据劳动者的培训意愿、专业、个人素质等实际情况，授人以鱼，不如授人以渔，力争使每户有劳动能力的家庭都能掌握一项以上的就业技能。

（四）资源再生

要密切关注和增强农产品的再生能力，重视对农村的废旧物利用，切实保障农村资源的科学开发。可从如下三方面着手：

一是要宣传督导，增强农民可持续发展的意识;二是要建立相应的电商平台终端，用市场需求潜力来提高贫困群体对农村资源循环利用的行动力。三要成立精准扶贫评估小组，全面科学地评估农村的可再生资源，全面提升脱贫质量。四是可以依托高职院校的资源优势，加大扶智力度，防止贫困的代际传递，准确对接有关政策，继续完善扶贫方案，做到真正地帮扶到户，帮扶到人，还要注意，根据扶贫流程落实扶贫各项任务时要注意宏观调控，轻重缓急。

精准扶贫是一个长期过程，要切实选好方向，选好产业，并且加强对产业带头人、专业带头人的培养。总之，精准扶贫需要四力全链条式倾情付出，要扶在根本上。（作者单位：湖南益阳职业技术学院）