“撤点并校”后山区教育进城难的问题分析

白志华

【摘要】随着城镇化和城乡一体化进程的加快，农村教育问题成为近年来农村问题研究的焦点问题之一。20世纪90年代末掀起的“撤点并校”使得农村教育发生了一系列的改变。文章将“撤点并校”后农村教育出现的问题作为研究对象，分析了近年来农村教育进城难的原因，并提出了相应的对策与建议。

【关键词】撤点并校;农村教育;进城难

教育是国家发展的基石，农村教育一直备受国家的重视。20世纪90年代末，国家实施的“撤点并校”政策，主要是对农村小学和教学点的撤并以及撤销部分农村中学，集中优势资源按点建立学校。从长远发展来看，这有利于学生的集中培养和教学资源的优势分配，但在一些贫困山区，由于交通不便，加上家中有留守老人的原因，学生不能寄宿，“撤点并校”反而加重了跑校学生的上学负担，甚至使得一些偏远地方留守家庭的学生不得不提早放弃学业。更为明显的是，在“小升初”的过程中，由于附近乡镇的初中被撤销，一些山区的学龄儿童为此辍学，使得本就基础薄弱的农村教育雪上加霜，使得“九年义务教育”变成了实际上的“六年义务教育”，使得农村教育与城镇教育在此基础上又拉开了一定的距离，从而为农村教育带来了很大的发展困境。

近年来，进城务工的农民人数逐年增加，且逐渐由单身进城向家庭化方向转变，成为城镇人口的组成部分。基于对农民家庭的调查和了解，笔者发现普通农民家庭的开支集中在其子女的教育问题上，陪读入城也成了农民进城的一个主要因素，农村教育进城成为城镇化进程中一个不可或缺的部分。

一、“撤点并校”后农村教育进城难的现状及原因分析

早在2001年，国务院就出台了《关于基础教育改革和发展的决定》，其中指出：“要重视和解决流动人口子女接受义务教育，以流入地区政府管理为主，以全日制中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的權利。”通过对实际情况的了解，在中小型城镇，农民子女的入城教育问题依旧是一个难以彻底解决的问题，主要表现在以下三个方面。

（一）“撤点并校”与教育一体化的弊端

在实行“撤点并校”以及教育一体化的新型教育政策的过程中，小学阶段，把原来的乡村教学点裁撤，根据乡村间的距离，在乡里重新修建新的寄宿型学校，配套相应的设施，便于教育的集中管理;初中阶段，将原来的乡村学校裁撤，将偏远乡村的学生迁至就近的城镇，以改善农村学生的受教育情况。

从表面看，这种一体化政策能够统筹优化农村的教学资源，提高农村教育的质量，但在现实情况中，现阶段山区学龄儿童分布不均，学前教育的知识水平参差不齐，不适合一体式的统一管理，这种中断式的隔离方式并不能从根本上提高学生的知识水平，反而使得农村学生在学习过程中很不方便。一些学校学生较少，撤点前一个点三四个学生，并校后学生数量也不到20个，部分学校学生数量甚至比教师还少，造成了教师资源和各种教育资源的浪费，使得农村教育并没有质的提高，而大部分学生完成小学学业后，必须选择去城镇的初中上学，加重了农村学生入城读书的学习压力。

（二）入城陪读的经济压力过重

在城镇，入城农民并不是一个高收入群体，且很多农民家庭都是以一个男劳动力为劳动核心，女人负责带孩子的构建方式，这种典型的小城镇农民家庭在教育成本上是很高的。

在S市A县城，一个农民家庭有两个正在读初中的孩子，这个家庭的男劳动力从事建筑工程方面的工作，女人则负责两个孩子在城镇的日常生活教育，假设男人每月稳定收入为3000元（日均100元），年收入36000元，人均收入9000元，这在进城务工的农民家庭中算是一个典型的家庭构成，算其收入处于一个中等层次，但在一个县城里，如果仅仅按照这个数值计算他们的收入，那仅仅教育生活一项就可能使他们的生活入不敷出。据调查，县城的房租价最低为600元每月，水电费120元，一年合计8640元，伙食费每人每天10元，每月1200元，一年共计14400元，各种日常用品费每月400元，一年合计4800元，男人务工工具消费每年1000元，冬季取暖费1000元，衣服消费年均每人300元，共计1200元，学习用品和学杂费4000元，全部共计37040元。从以上调查可知，几乎所有的支出都是围绕子女的教育问题，而他们的生活成本大多是孩子成长教育上的开支，农村教育在进城受教育方面遇到了很大的经济压力。

（三）农民工子女入城受教育的不平等待遇

由于入学成绩的差别，很多公立学校的中小学在接受农民工子女入学时有一定的差别，不一视同仁，无论是在学习上还是在生活上，都会给他们带来心理上的不平衡。比如，在升学体制上，农村学生基础成绩相对较差，而近年来的教育改革和现行制度使得很多学校都在追求良好的生源，不愿意接收成绩差的学生，使得很多农村学生难以进入所期望的学校。

另一方面，生活水平的差异性。农村子女长期生活条件、生活行为与言语方面与城里孩子有所差异，他们可能会因为生活行为方面的问题起口角，发生身体冲突。曾看到过这样一篇报道：一个随父母来城里读书的农村男孩，因为城里孩子嘲笑农村孩子父母没文化而产生了冲突，不仅教室里的同学偏袒城里的孩子，甚至老师也不问清事情的缘由便批评农村孩子，这个学生不堪同学们的歧视选择了跳楼轻生。这件事虽然只是个案，但其引发的是社会层面的问题，我们可以看到，农村学生要融入城镇教育体制，适应城镇生活，在行为方式和意识上也需要有一个融入的过程。

二、解决农村教育进城难的对策

首先，深化改革现有的义务教育体制，引导教育风气。近年来，关于城镇流动人口的教育政策开始多方位实施，但城镇部分中小学的入学门槛依旧使得农民子女望而却步。政策方面应该深入实际进行地方性教育改革，免除并严厉打击借读情况，严格监督执行“一费制”收费政策，监管教师队伍对城乡义务教育的学杂收费情况，严厉杜绝所谓的“好处费”和“过节红包”导致的区别待遇，切合地方实际地解决农民工子女的受教育情况，以解决进城农民工子女的入学问题，打破城乡教育的“潜”体制壁垒，降低农民工子女在城镇的入学门槛。

其次，根据实际情况改善农民子女的受教育环境。教学生活方面，学校应该提高对山区农村学生教育和生活的重视程度，在政策落实过程中要因人制宜，切实解决农村孩子所遇到的实际问题，比如在生活方面给予他们一定的帮助，让他们减轻在受教育过程中的各种负担，拥有一个良好的入学读书的环境，对于一些特殊的家庭也应该给予一些特定的扶持，避免出现“思想教育止于高中，实际教育止于初中”的情况。精神建设方面，应该加强学校的道德管理和道德教育，为山区学子融入城镇生活提供一个良好的成长环境。

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