构建“大监督”体系为国企改革和发展保驾护航

储德中 郭削兵

在相当一段时间，国有企业只抓业务不抓党建，只重发展不治腐败。企业内不同程度地存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。中交一公局四公司作为国有施工企业，以落实全面从严治党要求为主线，以解决问题为突破口，在“大党建”引领下，积极构建“大监督”体系，持续开展了提能增效等系列活动，健全“管”的制度，完善“督”的机制，保持政治定力，全面落实党风廉政建设主体责任，“把方向、管大局、保落实”，保证了党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，取得了一定成绩。基于此，在工作经验总结的基础上对此进行论述。

一、构建“大监督”体系的意义

“大监督”，顾名思义，就是范围广、程度深、力量强的监督模式，解决传统监督存在的整体统筹不足、横向沟通不畅、纵向监督不深、追责问责不力等问题。大监督就是要总揽全局、协调各方、整合资源，构建科学系统的监督体系，自觉站在新时代中国特色社会主义建设这个全局上想问题、做决策、办事情，坚定不移地维护好企业改革发展稳定这个局面。

构建“大监督”体系，就是在“大监督”的实践中遵循习近平总书记提出的“把方向、管大局、保落实”，坚持在大局下行动，把参与重大问题决策作为进入中心引领发展的重要手段，加强集体领导，推进科学决策，议大事、抓重点，依法依规行使职权，深入贯彻新发展理念，推动企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任。

二、构建“大监督”体系的做法

1.加强监督顶层设计，把准政治方向。一是打造宣教平台，把准思想政治方向。有机整合各部门教育资源，着力打造资源共享的大宣教平台。联合各部门制定宣教计划，通过“三会一课”“送党课服务基层”、“微党课”、外部培训、主题教育活动以及在报纸、网站等宣传平台中开辟相应的专栏，将党性宗旨、思想政治、理想信念、发展形势、安全生产、企业文化、法纪法规、规章制度等内容全部纳入大教育范围。二是加强体制建设，把准改革发展方向。第一，严格监督执行党组织参与“三重一大”决策和“一肩挑”、双向进入、交叉任职领导体制，使党组织的意志得到充分体现，突出党的定向领航作用。第二，修订完善监督制度，加强对同级党委特别是党委会成员的监督。纪委书记作为党委班子成员参与并认真执行三重一大集体决策，对决策的实施细则、决策形式、议事规则的实施过程监督，并在党委选人用人程序是否规范、党委成员是否廉洁自律、是否规范参加党内组织生活等方面做好监督。第三，每三年制定一个阶段性目标规划，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略部署和“五大发展理念”的要求，精心谋篇布局，紧扣发展战略，健全重大问题决策机制，主动适应、把握、引领经济发展“新常态”，将党的十八大、十九大精神与上级党委战略贯彻融入到公司发展当中，一步一个脚印走，一棒接着一棒干。对外把握“美丽中国”“健康中国”等契机，积极拓展生态环保、文旅、市政、水利等新领域，实现大跨步转型升级。对内大力实行标准化信息化精益化管理，并将内控与监督结合，强化制度执行、扶正纠偏、防范化解，倒逼管控提升，实现高质量发展。

2.推动监督全面覆盖，管好发展大局。把大监督体系充分融入班子建设、安全发展、质量管理、运营质量提升、党风廉政建设。坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，充分发挥党组织的“管大局”作用。

一是紧盯各个环节，管好关键人。第一，好干部是选拔出来的。公司党委认真贯彻新时期好干部标准，坚持正确选人用人导向，完善干部考核评价和选任办法，改进干部推荐考察方式，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向和从业环境。第二，好干部是监管出来的。强化干部管理，提升监督实效，严在经常，抓在日常，抓早抓小，及时纠偏抓预防。运用执纪问责“四种形态”，敢于提醒，敢于警示、敢于问责。建立领导干部廉洁档案，实行廉洁从业承诺公示制。完善下属项目层面“三重一大”决策办法，并明确要求党政“一把手”做到末位发言表态，明确记录内容，确保决策结果可追溯。公司每年围绕协作隊伍的选用、物资采购、财经纪律遵守、人员选用等情况，对项目领导人员开展摸底调查，及时发现和纠正存在的问题。第三，好干部是激励出来的。将监督与考评结合，让监督结果成为考评依据。监督与绩效考核结合。公司坚持定期对项目部廉政情况进行考核，并将考核结果与项目的绩效、领导干部选拔挂钩。通过修订《机关绩效考核管理办法》和《项目经营承包兑现办法》，进一步量化考核标准，实现两级管理监督与考核有机结合。

二是以问题为导向，管好关键事。认真研究暴露出的问题苗头，深刻分析问题根源和问题症结，推动相关部门补齐制度短板、堵塞监管漏洞。第一，推动制度务实可行。定期对制度体系进行排查，健全有效制衡制度。注重制度衔接，防止制度脱节或重叠。第二，强化制度落地执行。建立风险问题库。结合公司对项目的检查监督发现的问题，由相关业务及监督部门归纳总结、科学分类，分析问题属性，建立风险源、问题档案，由监督委员会办公室进行汇总整理，形成公司问题库，并明确整改的时间、措施、责任人，实行销号管理。坚持定期开展综合检查，将项目领导干部的权力行使、物资采购和分包管理等关键环节作为重点检查内容，对检查存在的问题深入剖析，查缺补漏，实现动态调整。

3.丰富监督方法载体，保证任务落实。一是跨部门统筹协调联动。公司党委根据有关要求，建立了《监督服务保障体系》，成立了监督委员会，整合监督力量，开展各项监督。在抓班子监督上，以落实集体决策制度和干部提拔使用为主线，规范权力运行;在抓安全监督上，重视时间节点，早提醒常警告，开展安全隐患排查治理。在抓质量监督上，建立技术质量新体系，开展危大方案过程监控;在抓运营质量监督上，将影响公司质量运行的12项指标分解到项目，并时刻关注，同时修订项目绩效考核办法。在抓党纪监督上，采取廉洁从业调查、建立廉洁档案、开展廉洁从业鉴定、进行作风建设专项检查、建立“四员一站”监督网等方式开展监督。

二是利用信息化督导闭环管理。一是监督与信息化结合，让信息化成为监督助手。通过运用各类信息化监督，对公司各项业务流程进行全面监督与规范，将传统监督由线下转移至线上，提高运行质量与效率。第一，建立大监督工作信息平台。依托企业微信，开发应用大监督工作平台，将各项目、各部门检查结果进行共享，实现PDCA闭环管理。第二，建立质量管控信息化平台。建立基于工序三检的质量管控信息化平台，实现质量管理、班组6S管理等线上监督，及时反映出项目质量管理薄弱环节，有针对性地预控风险，实现了公司、项目、班组三级动态联控。第三，建立成本综合管理系统。通过“成本综合管理系统”，以项目生产经营原始数据为基础，实现成本核算报表自动生成，重要指标、信息预警、监督提醒等功能，从源头加强项目过程成本管控。同时应用视频监控系统对公司长大隧道、高墩桥梁、房建工程进行精准监督。

三是提升监督服务。秉承“监督+服务”理念，第一，做好制度宣传员。针对监督检查中发现项目对制度理解不透的，进行再教育宣贯，提升项目对制度的理解力和执行力。第二，当好项目服务员。公司领导班子成员对施工生产遇到困难的项目进行蹲点包保，和项目干部职工同吃同住，帮助项目解决影响施工生产的卡控点和难题，几个项目扭转了生产经营落后的被动局面，从全线落后实现了引领全线。

四是加强执纪问责。针对不能严格执行公司相关规章制度、不能落实推动重点工作，过程中监督不力、监督不到位的，按照追责问责办法对相关责任人、责任部门、责任单位进行追责问责。

五是运用监督成果。遵循“扬长避短”，在确定风险源、建立问题库的同时，发掘和收集项目管理亮点，并在一定范围内以文件形式进行发布。

在大党建引领下，大监督工作扎实开展，监督服务保障作用有效发挥，公司整体管理水平持续提升。公司获评“全国优秀施工企业”、“全国综合信用评价”AA级企业、全國建筑业协会“AAA”级信用企业、“科技创新领军企业”等一些列荣誉;公司党委获评中国交建“先进基层党组织”荣誉。

三、结语

总而言之，构建“大监督”体系是一项综合性、系统性的工作，既要强调监督，也要重视推动。监督是前提、是基础，推动是目的、是根本。要把监督发现问题与推动工作落实结合起来，用监督力量推动工作，用工作落实强化监督，这样一来，从严治党的“严”、依法治企的“治”、科学管理的“管”就有了科学的标准和依据。在体系建立完善的基础上，最终形成党政牵头抓总、部门各负其责、纪委执纪问责、群众支持参与的大监督格局，从而推动企业党建发挥更大作用，才能保证党和国家的路线、方针、政策在本企业得到有效地贯彻执行，才能保证国有企业的经济责任、政治责任和社会责任得到切实全面履行。

（作者单位：中交一公局第四工程有限公司）