地铁工程造价动态管理中的问题及措施研究

何建华

摘要：我国城市人口近年来呈不断上升趋势，也加大了交通方面的压力。地铁是我国常见的交通工具之一，地铁不仅能够为人们提供舒适感与安全感，还能够缓解城市交通的压力，但是由于地铁建设过程中需要较大难度，需要复杂高超的施工技术，所以必须在施工过程中加强对地铁建设的动态监控机制，以此确保地铁在施工过程中能够尽可能的降低生产成本[1]，下文就地铁工程造价动态管理中存在的问题进行分析，并采取对应措施进行解决。

Abstract： China's urban population has been on the rise in recent years， and it has also increased the pressure on transportation. The subway is one of the common means of transportation in China. The subway can not only provide people with comfort and security， but also relieve the pressure of urban traffic. However， due to the difficulty in the construction of the subway， complex and superb construction techniques are required. So it is necessary to strengthen the dynamic monitoring mechanism of subway construction during the construction process to ensure that the subway can reduce production cost as much as possible. The following is an analysis of the problems existing in the dynamic management of subway construction cost， and take corresponding measures to resolve the problems.

关键词：地铁工程造价;动态管理;问题;措施

Key words： subway construction cost;dynamic management;problem;measure

中圖分类号：U231+.3                                  文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）07-0046-03

0  引言

由于地铁工程与普通的道路桥梁工程相比，建设规模更大，需要的资金更多，建设的时间较长，且地铁在修筑过程中，会受到区域经济情况、人口特征等原因的影响[2]，提升建筑的复杂程度，所以这就需要强化地铁施工的工程造价动态管理，以此降低工程造价的成本，保证城市交通的秩序。

1  工程造价的意义

当前，我国人口数量不断增加，加重了我国城市交通的负担，这就必须加强城市交通的建设质量，地铁的建设，有利于提升交通的便捷程度，提升交通的运输速度，增加客运量，为行人提供更加舒适的交通条件，运输量大，由于地铁项目在建设过程中，需要更大的投资成本，需要更加复杂的建设技术，需要进行科学合理的投资才能够保证地铁的顺利应用，所以这就需要进行有效的工程造价。在进行地铁工程造价的过程中，需要保证地铁的项目建设内容与技术符合建设区域的实际特征，需要保证建设设备具有实际应用性，保证地铁的建设能够符合我国实际需求，在进行地铁建设线路规划的过程中，必须进行详细周密的规划，合理进行地铁的内部装饰，结合区域城市发展特征和土地开发利用的实际情况进行建设规划，保证地铁建设能够符合城市布局，缩减占地面积，减少拆迁费用，减少由于建筑物因素而不得不进行地铁加固的现象，合理进行城市改造与开发。

2  影响城市地铁工程造价的因素

2.1 交通规划与建设质量

项目规划是保证地铁项目顺利构建的因素，所以合理进行地铁项目的规划，保证建设的质量，使地铁的建设满足城市需求，在此基础上所规划的地铁造价，才能够保证地铁建设的合理进行，所以为了保证地铁的建设质量，就必须对区域交通状况与交通建设的经费情况进行合理把握，若是不实际对市场交通状况进行掌握，就对建设质量进行较高的要求，则会导致地铁线路建设过程中资金浪费严重，导致地铁建设的后期工作缺少充足的资金推进的情况出现[3]。且由于地铁线路需要由多条线路拼接后形成完善的地下交通，所以在对换乘方式进行规划的过程中，就必须合理对地铁站点和换乘点进行重点设计，并联合其他交通方式比如汽车、出租车、飞机等，以此保证不同的用户能够合理选择自己的出行方式，提升交通的通畅程度。

2.2 工程设计单位的选择

地铁工程施工质量控制管理的根本便是工程设计单位的选择，该类项目设计单位的选择方式主要为公开招标，在实际招标过程中以投标单位的实际报价情况确定整个工程造价的金额，经过全面的调查及评估之后选定最佳的投标单位。投标单位在进行标书制作时要确保所有投标内容的明确展示，为相关管理工作提供相应的规划资料，确保整个工程的规划符合相关计划要求。投标单位还要重视设计整体质量的把控，确保设计内容的精准性，设计图纸是工程项目整体规划管理的基础参照，只有确保图纸的精准才能够促进工程的安全稳定进行。可见，地铁工程设计单位选择的质量对于工程整体质量的影响是非常重要的，在实际设计单位选择过程中要在保证设计质量的基础上降低成本的投入，以促进整体施工质量的提升。

2.3 施工方案的调整和竣工验收

地铁工程项目在实际施工过程中需要严格按照施工方案进行施工，但是施工方案对实际施工的作用主要是大方向的指导，很难全面到全部的施工环节，当施工过程中出现施工问题时需要及时上报相关管理人员，通过综合讨论的方式对施工方案进行调整，在确保不影响施工质量的基础上优化施工方案，不能仅仅为了遵守施工方案，而不考虑工程的实际情况，影响施工的整体进度和施工质量。竣工验收是工程质量管理的关键环节，提升对竣工验收工作的重视是确保工程项目整体质量的关键措施。

3  地铁工程造价管理的现状及问题

3.1 地铁工程对施工方要求较高

地铁工程项目与其他建筑工程项目相比更加复杂，在实际施工中面临的各类突发情况比较多，因此，在实际施工方选择过程中所提出的要求都比较高，普遍需要企业具有市政工程施工总承包一级资质甚至以上才能够参与投标，该质量管理方式的广泛实施虽然确保了我国地铁工程质量的提升，且能够降低相关管理工作的管理难度。

3.2 地铁工程设计造价管理意识不强

根据相关统计显示，地铁工程项目的造价控制将会直接影响地铁项目整体的设计质量，随着工程项目的不断开展，造价对各项工作的影响也会逐渐降低。由此可见，工程造价的质量对于整个工程设计阶段的影响。但是我国对于地铁工程施工的关注大部分还是在施工以及决算阶段，对于工程造价方面的管理意识较弱，此类情况的广泛存在于相关管理要求严重不符，且会导致实际施工中出现投资超额等情况，严重影响着投资方整体经济效益的稳定和提升[4]。

3.3 政府过多干预项目

现阶段，地铁建设期间涉及的管理结构较多，而这些机构间存在紧密、复杂的关联，此外，部分机构在管理职责方面存在交叉重叠，这一现象使得部分管理资源出现浪费现象，同时也对施工现场的管理质量及效率造成了影响。部分管理部门缺乏专业的地铁项目管理，通常情况下，无法从多个方面对整个工程建设进行分析，仅可以对单一的或者片面的建设项目进行探究，在项目管理方法方面，形式过于单一，未实施动态管理方式。就政府审计部门来讲，其很容易受外界因素的影响，特别是造价管理，其与科学的造价管理相违背。地铁项目投资力度大，而且要求相关人员具备较高的专业技术，此外，各级政府管理部分管理期间，应不断更新理念和思想，站在长远角度对问题进行思考，并从专业角度对行动进行管理和审视，以此促进工程质量的提高。

3.4 地铁项目施工单位报价期间采取盲目态度

因为地铁项目具有较高的建设难度，投资力度大，再加之长时间建设等，所以需要各个部门及行业共同协作，以此确保建设工作的顺利进行。但是就现阶段地铁建设来讲，符合承包资质的承包商在获取该工程后，通常将其划分为多个项目工程，然后交由第三方，在此期间，若未严格控制分包商资质，则会增加施工预算谎报概率，而且可能伴有工期拖延等现象。有些分包商地铁专业工程造价员缺乏丰富的经验，在结算工程时将以往地铁建设项目造价为依据，该方法不仅导致工程造价的准确性降低，同时也会增加工程竣工时间，导致实际工程量与预算工程量不符。

3.5 变更说明表述不清或者存在较多设计变更

同普通施工相比，地铁施工技术人员在技术水平要求方面更高，由于地铁施工位于地下，其存在较多不可预知的问题，需要施工单位逐一解决地质复杂问题及类型。给予该环境设计的前期方案可能与实际施工环境存在偏差，所以，施工期间，应根据实际施工状况变更实际方法，确保项目方案设计的可行性和准确性。变更施工方案期间，需要进行对两个方面进行确认，即技术核准和现场签字，若变更设计与实际施工需求相违背，则会限制后面的施工，导致资源浪费，延缓施工进度和时间。

3.6 项目材料价格对工程的影响

地铁工程施工期间，建筑材料使用较多，该类材料中有些属于地铁专用材料，其价格昂贵，结合所有材料费用，其在整个地铁工程中占比大约是60%-70%，这一现象增加了地铁工程造价预算。在外界因素的作用下，建筑材料市场价格波动越来越大，特别是特殊材料，其与部分供货单位报价存在紧密联系，导致项目结算与工程造价预算存在显著差异。

4  地铁项目造价在不同时期的管理措施

4.1 招投标时期

地铁工程报价通常情况下都会使用工程量清单报价的模式，突出好处在于合同双方共担风险、共享利益。在该时期做好造价管理需从以下几点入手：首先，招标制度要选择公开的形式，施工单位要保证择优选择。不管是代理单位还是投标单位在确定取费标准时，都要以工程量项目特征为参考依据，同时结合工期限制、施工现场条件以及相关图纸对限标价加以制定。其次，评标时要对商务标的評管制度加以强化。为保证商务标与技术标的协同性，招标方的评标方式必须要科学合理，如此一来，不仅可有效避免投标单位哄抬标价或者串标现象的发生，同时还能够有效减少该阶段有可能对整体的造价管理带来的不良影响。最后，项目施工方要对合同条款以及招标文件进行认真的研究，同时结合招标文件详细调查施工现场，将潜在风险及早的找出来，保证制定的相关措施具有针对性，使风险降到最低，减少经济损失。

4.2 施工时期

4.2.1 对施工方案加以优化

在施工的过程中，要对施工方案进行及时的优化，在综合对比、考量不同施工方法的基础上，找到最优化的施工方案。比如SMW工法桩、钻孔灌注桩以及地下连接墙等施工方法的选择，要充分结合施工现场的条件以及地质资料，以最终达到节省费用、满足施工要求的目的。

4.2.2 对施工成本控制目标加以明确

地铁工程在签订完施工合同后，造价管理人员要参照其它相似工程对于施工成本的控制方法，并在与本工程材料变化以及施工要求等详细信息充分结合的基础上，将科学合理的成本控制目标设计出来，进一步对盈亏平衡点加以明确。同时，还要将责任成本目标加以有效落实。对于成本管理控制中比较关键的节点要结合建设要求加以明确，严格按照不同因素对责任成本目标进行层层分解，如机械设备、施工材料以及人工等因素。以便对市场价格信息充分掌握的情况下分项编制工程责任成本，将责任成本的管理价值充分显现出来。

4.2.3 采购材料费用的管理

首先，保证材料供应方式的科学合理。需以工程的具体要求为出发点，并对采购市场进行详细考察，方可确定具体详实的材料供应方式。比如：甲供材料与甲控乙供两种方式互相结合为主，以自购零散材料为辅助手段的方式。其次，供应责任。施工方要同供应商做好协调、沟通工作，要保证材料供应的有效性，确保施工进度不受影响。抓好施工材料的质检工作，做好材料变更工作，有效防止出现因材料不合格以及材料临时变更致使工程出现质量问题。最后，入库材料的盘点以及验收工作要进一步强化，避免出现浪费现场施工材料的情况。同时要统一规划、调度施工材料，使材料的不合理損耗降到最低。

4.2.4 设计变更和审核

在施工期间，地铁极易遭受多方面因素的影响，比如在设计过程中，若未综合考核各方面细节，则会充分暴露在施工过程中，进而引发设计变更，最终导致工程造价巨大变动，而在实际建设环节，设计变更具有一定的多样性，为了更好的管理设计变更事宜，需要重视如下要点：首先，设计变更因素与工程使用性能可否正常发挥存在密切关系，故需要严格控制设计标准变更、工程建设内容变更、工程建设规模变更等;其次，完成设计施工事项变更，尤其是关于建设成本增减的事项，一定需要获得设计单位、业主单位、监理工程师单位三方的共同批准以及确认变更签字后，才可生效;最后，需要制定、完善与额外用工、材料替代、现场签证、洽商变更等相关的规章制度，以便于后续工程造价管理。

4.2.5 施工现场管理

就地铁工程而言，为了合理分配、优化各种资源，提高施工安全性、质量，保证施工效率，需要对施工现场实行动态管理，具体如下：首先，在工程施工过程中，需要制定完善的现场变更分级审核制定，加强管理各个变更工程量，及时完成工程成本增加变更;其次，完成工程投资控制计划编制工作，合理分解预算中各项费用的配置，制定科学合理的责任制度，加强施工单位内部管理，根据支付审批执行完成各程序工作;再次，结合施工现场工作动态分析施工现状，且合同两方均需严格按照合同履行自身责任和权力，合理管理合同文件和档案，同时需要对合同执行状况进行数据分析，在数据分析结果基础上实行高效、科学的对策，加强合同管理;最后，通过信息化、网络化的安全监测系统实时监管工程施工的安全性，提高施工安全性，比如，对工程建筑进行远程动态监控，让监理方、施工方、建设方实现资源、信息共享，及时发现、处理施工安全隐患，全面预防安全监管不到位引发施工事故，防止工程施工成本大量增加。

4.3 竣工结算造价管理

在地铁工程造价管理中，其最后阶段就是竣工结算，其管理效果与总投资结果存在直接关系，因此需要采取如下手段强化管理：首先，科学管理工程建设相关的文件资料，及时归档、保存施工资料和文件，保证文件资料的完整性，最大限度的降低竣工验收环节经济纠纷发生率;其次，严格按照合同条款完成竣工结算，仔细审核实际工程量，尤其是新增单价、合同变更等方面;再次，合理控制计量支付，提高计量和制度的完整性，根据合同条款确定各项条款扣除量;最后，科学评估地铁工程项目造价，根据评估结果，归纳、总结、分析地铁工程造价工作，及时补充、完善工程信息和资料，为后续工作提供真实可靠的参考，有效提高地铁工程造价管理效果，保证工程投资决策的科学性和准确性。

4.4 城市地铁造价减少的方法和途径

4.4.1 工程建设标准的合理确定

对于工程造价而言，地铁建设标准是重要因素之一。地铁建设标准的合理确定，可以使后期施工中少出现一些不必要的麻烦。另外，预知性是确定工程建设标准的条件之一，需要与当地交通需求和经济发展等因素全面结合，最终完成确定，使建设地铁费用能够减少。首先，建设地铁用地的费用要减少;其次，地铁建设标准的确定要具有合理性。总而言之，在建设地铁项目中，耐用、安全、舒适、环保、造价低廉和技术先进等均属于基本准则。建设标准时，地铁基本功能不能受到影响，以实际情况为依据将标准降低。

4.4.2 设计地铁工技术的能力要强化

地铁项目的完美性并非是金钱所能衡量的，不仅要节约项目成本，还需要充分考虑到环保、利民等方面。因为地铁的地下段需要较高成本，在条件允许的情况下，地下段要尽量减少，高架线路可适当增加。与此同时，为了使地铁的操作和运行得到保障，需要对车辆段进行综合设置，整合使用多条线路。将列车之间的距离尽量减少，并以需求为依据将运行列数增加。

5  结束语

总而言之，随着社会城市人口数量不断上升导致交通变的拥堵，然而地铁的应用使交通更安全、高效、低能耗也得到了社会人群的广泛认可。基于此，优越的地铁工程造价管理可以使投资方和建设方之间的关系变得更为融洽，能够更好地为社会服务，从而促使城市轨道交通安全工作顺利开展。

参考文献：

[1]陈伟珂，林宏莉.基于前景理论的地铁施工灾后重建方案决策研究[J].中国安全生产科学技术，2016，12（1）：143-147.

[2]王辉，刘云亮.地铁大直径盾构区间土建工程造价指标研究[J].铁道标准设计，2016，60（4）：95-98.

[3]苗斐.地铁工程造价动态管理中的问题及对策研讨[J].环球市场，2016（24）：160.

[4]郭爱强.地铁管片工程造价管理问题及对策研究[J].江西建材，2017（10）：234.

[5]卢艳宏.浅析地铁工程造价管理存在问题及解决措施[J].低碳世界，2017（3）：252-253.