合力构建三级网络办好『家门口』老年教育

□ 柯桥区老年大学办公室

近年来，我校积极整合资源，重点依托镇街成人文化技术学校开办镇街老年大学分校和村（社区）教学点，积极探索基层老年教育办学路子，形成较为完善的“区—镇（街）—村（社区）”三级网络办学模式，努力打通老年教育“最后一公里”，努力让全区有意愿的老年人都能接受“家门口”的老年教育。

现状简介

柯桥区是绍兴市下属的区，区域面积1066平方公里，下辖16个镇街、250个村、51个社区。2018年底户籍人口68．13万，60周岁以上老年人口16．35万，占总人口的24%。目前我校已经建成了一座本部、九所镇街分校、30个村（居、社区）教学点，班级145个，专业46个，就读学员3200人左右，同时与浙工大之江学院人文学院合作成立“区老年教育研究中心”，开设老年电大分校 1所。

主要做法

一、整合各类资源，积极发展基层老年教育。一是整合老龄办、高校资源，加强区老年大学示范引领功能。整合区老龄办老年电大资源，利用区老年大学场地，开设老年电大实体班；整合之江学院教研资源，成立“区老年教育研究中心”，加强全区老年教育规划和理论研究，提高办学质量和教学水平，不断强化示范引领功能。二是整合成校资源，建立镇街老年大学分校。我区每个镇街有成熟的成校资源（校舍、法人、师资、财务“四独立”），以及村（居、社区）较好的公共教育资源。2011年4月，依托成校成立第一所镇街分校，即柯桥分校。目前，全区有9个镇街成立老年大学分校，占全区镇街总数的56%，形成区老年大学负责业务指导和教务经费支持、教体局负责行政管理、成校负责日常教学的办学模式。三是整合公共资源，发展村（居、社区）教学点。2015年，从老年群体需求出发，充分利用街道、村（居、社区）党群中心、活动中心、文化礼堂等公共教育资源，由老干部局牵头，在教体局、街道、老年大学分校、村（居、社区）支持配合下，成立首批村（社区）教学点2个。目前，全区建立村（社区）教学点30个，建点村（居、社区）占全区村（居、社区）总数的10%，形成以区老年大学提供教务经费支持、分校负责业务指导、社区工作人员负责教学管理、社区住户志愿者协助班级管理的办学模式。

二、加强制度建设，推进持续规范内涵发展。一是加强规划布局。编制《柯桥区老年大学发展规划（2017-2020年）》，提出到2020年完善老年大学“三级网络”的具体指标。主要包括建成老年大学分校12所，建校镇（街）占镇（街）总数的75%；建立多个村（社区）教学点，使经常性参加教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到35%，构建起一张布局合理、覆盖面广、资源共享的老年大学教育网。二是加强规范化建设。制定出台《柯桥区老年大学分校及教学点规范化建设标准》，从办学方向、组织领导、师资队伍、办学经费、教学设施等7个方面明确规范化建设标准。明确镇街老年大学分校由区委老干部局和区教体局联合发文成立，接受区老年大学业务指导和区教体局行政管理；由区老年大学承担教师课时费、区教体局承担日常管理经费；由镇街成校校长兼任分校校长，承担培育、指导村（社区）教学点职能，通过规范化建设强化分校阵地作用。三是加强特色化发展。开展村（居、社区）教学点“四有”建设（有阵地、有活动、有品牌、有特色），推进“一校（村）一品”创建活动，不断提高教学点办学质量。

三、创新品牌服务社会，助力社会治理乡村振兴。我校依托“三级网络”，积极组织学员开展教学延伸和社会公益活动，丰富拓展第二、三课堂，形成“四大活动品牌”。一是“惠风志愿”行动。成立惠风志愿服务指导中心，组建志愿者队伍4支，注册志愿者168名，开展“文明劝导、爱心帮扶、文体展示、社区服务”等活动。二是“惠风艺术”展演。组建“惠风艺术团”，开展文艺汇演、送文艺下乡等活动。三是 “风范老人”创评。倡导学员争做“幸福老人”“时尚老人”“印象老人”，每年评选和表彰三十个典型，通过媒体连载展示他们的风采。四是“文化养老”进社区。柯桥分校开创“三单制”教学模式，即“社区下订单，学校配菜单，政府来买单”，开展“文化养老”四进社区活动，即“志愿者讲师团”进社区、“文化活动”进社区、“系列教材”进社区、“亲情服务”进社区。这一创新做法被纳入浙江省社区教育实验项目，且被《老年教育》报道。

经验与启示

一、领导重视、责任明确是基层老年大学发展的重要保障。柯桥区成立了老年大学校务委员会，由区委常委、组织部长，分管教育的区领导任主任，教育、财政、民政等相关部门的主要领导担任委员。校务委员会主任还担任全区老年大学校长，老干部局局长任常务副校长，教体局分管职成教的副局长兼副校长。今年，柯桥区《政府工作报告》中首次写入“加强老年大学建设，推进文化养老、健身养老”，老年大学由老干部局负责举办和管理，教育部门紧密配合协作。区财政全力保障学校现代化建设，每年安排专项经费用于创新创优发展， 进一步改善和增强教学场所、设施设备，为提升入学率创造条件。逐年增加办学经费与设施投入，目前，老年学员年生均公用经费为300元，明年争取达到400元。老干部局和教体局明确职能分工，实施《老年大学五年发展规划》，确保在2020年前以各种形式经常性参加教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到35%以上。

二、借势借力、共享共建是构建“三级网络”的关键措施。我们积极贯彻落实浙江省委老干部局局长鲍秀英“不求所有，但求可用；不求名分，但求实效”的办学理念，实施联合办学，推进各类文化教育资源共享机制。教体局允许在职教师到老年大学兼职任教；编办保障管理人员编制；宣传部提供宣传推介平台；财政部门落实课酬标准、学员年度学杂费回原单位报销制度；各部门、镇街（开发区）都积极配合办学，选送优质师资。

三、示范引领、机制创新是提高老年教育普惠的有效手段。区老年大学总部新大楼投入近5000万元，建筑面积5000多平方米，校舍、设施设备保持一流水平；打造精品示范分校，相继涌现如柯桥分校、平水分校、杨汛桥分校、钱清分校等先进分校，塑造办学品牌，带动了基层老年教育快速发展。学校秉持“让每一位有意愿的老年人都能得到学习的机会”这一原则，建立热门课程毕业制、普通课程分层分班制，探索优秀学员社团制，开通网上报名系统，解决“排队报名”的问题。

今后，我们将继续学习全国各地的先进经验，不断扩大老年教育覆盖面，真正办好“家门口的老年大学”，满足老年人的精神文化需求。