城市国际化背景下，钱江新城2.0建设的探索与思考

文 朱云夫

钱江新城1.0建设，是杭州城市从“西湖时代”走向“钱塘江时代”的标志性事件，也是杭州城市空间扩展、功能升级和能级提升的典型代表。在杭州实施“拥江发展”、推进城市国际化战略的背景下，钱投集团结合在战略布局、规划引领、重大项目谋划、新技术引入和标准化建设等领域的新探索、新实践，逐步形成了钱江新城2.0理念。

钱江新城2.0的四维定义

基于钱江新城1.0，我们从“人”“城”“业”“文”四个维度构建钱江新城2.0建设的支撑体系，并提出钱江新城2.0建设的四大战略。

以“人”定义。从投资人角度来看，未来2.0建设将给投资方带来的不仅是短期的回报，更是持续增长的潜力。从建设人角度来看，作为钱江新城2.0的建设运营方，应以国际一流的城市中心区和世界级滨水区域作为建设标准。从使用人角度来看，以高品质的空间吸引高素质人群入驻，形成国际化的办公、居住、休闲氛围，以此形成面向未来的、具有多元化功能的城市CBD。

以“城”定义。形象方面，钱江新城2.0建设围绕世界级滨水区域来打造整体形象，逐渐弱化“新城”的概念，强化“中心”的定位。功能方面，钱江新城2.0的功能是多元复合的，在空间的设计上要预留未来新功能引入的可能性，形成可延展的城市中心。特色方面，钱江新城2.0将以绿色、智慧作为城市建设的特色，向世界展示中国未来城市的典范。

以“业”定义。创业方面，钱江新城2.0将充分对接杭州目前的产业经济特征，为信息产业、网络经济、文体展会等新兴产业预留空间。创新方面，将对标国际与国内一流城市先进的运营管理模式，进行管理范式创新。创智方面，钱江新城2.0将成为长三角南翼的人才聚集高地，汇聚金融、科技、信息、跨境贸易、高端服务业等领域的人才。

以“文”定义。从文化角度来看，钱江新城2.0要注重对杭州及浙江地域文化记忆的挖掘工作，充分体现以钱塘江、大运河为载体的城市文化记忆，形成一个具有“文化传承”的区域。从品质角度来看，开发和管理维护都应坚持以“高品质”为导向，开发主体应保持开发、管理和维护的整体延续。从品牌角度来看，要注重培育钱江新城以及钱投集团本身在城市中心区、中心商务区、国际化社区建设上的品牌，并以此为核心竞争力，使新城和集团在未来实现品牌的输出。

钱江新城2.0的四大战略和初期探索

钱江新城2.0的核心目标是将钱江新城打造成世界级滨水区域，作为杭州CBD以及城市中心所在的标志性区域，代表杭州城市新形象。

立足“人”“城”“业”“文”的四维定义，钱投集团围绕四大战略全力推动钱江新城2.0建设。功能业态升级战略——以打造世界级滨水区域为目标，将几大新城板块建设成集行政、金融、商务、商业、旅游、交通枢纽、居住为一体的国际化标杆城市区域。空间形象提升战略——建设世界级的整体城市空间形象，成为展示杭州现代化国际城市景观新名片。开发理念提升战略——立足一级开发，从“造城”向“营城”转变，做好一二级开发联动，确保城市开发建设品质。千亿集团战略——借助钱江新城2.0的建设契机，树立和推广钱投集团的开发品牌，实现千亿集团。

钱投集团于钱江新城2.0启动期（2016年下半年至今）期间，做了一系列探索和实践。以国际视野厘定2.0开发思路，提出“提振两口，融合双城，跨越两线，东进江湾”开发战略， 发挥江河汇城市综合体、彭埠入城口交通改造等大项目带动优势，破除地理阻隔，打破去接概念，将钱江新城开发往城市东部纵深推进。以城东新城中轴线、运河水轴线、五堡商务轴线“三大轴线”规划提升城市品质。坚持“环境先行、地下先行、配套先行”的理念，科学谋划，以重大项目完善城市功能，力争在亚运会前着重建设一批基础设施、公共服务设施、产业楼宇等项目。以产城融合发展激发城市活力，实现新城内点、块、线结合的产业布局，引领城市繁荣发展。不断提高队伍建设和融合能力的两大操盘实力，积极培育会展旅业、金融投资、停车产业、社邻产业、长租公寓等都市服务产业，积极应用国际领先的前沿科技，为钱江新城2.0建设提供强有力的保障。

新城建设开发的创新思路与成功经验

从钱江新城1.0到2.0的建设探索、实践中，我们总结出了一系列区域开发的成功经验。

有为政府和有效市场的良性互动。钱江新城建设过程中，新城开发主体克服了融资、配套、招商等多方面的困难，由政府投资先行启动中轴线上几个重大项目来引领周边地块开发，带动社会资本项目建设，塑造市场信心。同时注重土地市场培育，从民营企业、国有企业到国内外知名企业，参与建设的企业实力节节升高，最终实现了政府领唱、企业合唱的效果，是“政府主导、企业主体、市场化运作”的成功典范。

规划编制与组织实施的全程引领。新城初期规划编制坚持高起点，通过国际方案竞标等方式引入国内外先进理念。贯彻市委市政府提出的总体目标要求，新城开发主体全程主导并按照“一张蓝图绘到底”，实现了规划编制和实施的连续性。市直各部门派专员现场办公或专门负责新城项目审批或通过联席会议联合办公等形式，对项目招商、方案审批、项目建设等方面提供了全面的行政支持。市委市政府的科学决策和决心、各部门协同合作和新城人的拼搏奉献，使得新城建设在土地集约利用、区位环境优化、土地合理规划、土地供给调控、生产要素组合上不断迭代、滚动发展，最终实现区块形象与功能高度迭合。

动态平衡与风险化解的金融支持。新城建设面临巨大的发展压力，根本要解决资金问题。新城开发主体通过调整提升规划，采用银行贷款、银企合作、项目融资、债券融资等多元化融资模式，不断化解资金危机，保障开发资金链的安全实现可持续动态平衡。

开发理念与开发品质的联动提升。在新城开发过程中，一级开发主体要始终重点关注会影响新城品质的重要要素。要注重区域开发的建设开发时序，以环境先导式、分区推进式和核心引领式多种开发时序模式的混合使用，有序地推进区域开发；在条件不成熟或开发条件受到限制的区域，可采取弹性开发的形式，预留未来发展空间；积极开展一二级联动开发，使开发主体在关键地块的建设上贯彻规划理念和实施，同时有效增强一级开发主体积极性，形成良性的互动；注重品牌和IP的建设，并将品牌和IP进行输出，将成功的经验和做法复制。