关于行政事业单位预算管理问题的思考

方海滨

摘 要：预算管理是促进行政事业单位在新形势下发挥新职能的重要前提。原有的粗放式管理模式越来越不适应经济发展的要求，因此，加强行政事业单位预算管理和建立行政事业单位内部成本控制体系已经迫在眉睫。本文介绍了行政事业单位预算管理的重要性，分析了行政事业单位预算管理中存在的主要问题，并提出相关建设性的对策和措施，以期促进我国行政事业单位在新形势下实现稳定发展。

关键词：行政事业单位;预算管理;财务管理

一、行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位的预算管理是指行政事业单位依据国家有关预算管理的财经法规，结合本单位未来一个会计年度内履行职能的需要，逐级编制、审核、汇总、上报，由同级财政部门审核并提交本市人大依法审批的综合财务年度收支计划。其理念是“实行一个部门一本预算”;其内容包括本单位下个会计年度所有的收入和支出情况;其核心思想是将本单位依法取得的包括财政拨款资金在内的各项经费收入和对应的支出，统一按照规范的编报内容和编报形式体现在一本预算中，进而实现统一安排、统筹规划、综合平衡的预算目标。

1.有助于为行政事业单位奠定财务管理基础

行政事业单位预算管理应遵循“厉行节约、量入为出、平衡收支、强化管理”的原则，其中收入预算遵循“积极稳妥、保障重点、兼顾一般”的原则，支出预算遵循“统筹兼顾、强调效益、注重实效”的原则。在预算编制、预算控制和预算调整的具体过程中要调动各个部门参与预算的积极性，最大限度地将本单位全部资金收支事项都纳入部门预算实施范围，并严格履行年中预算调整和追加程序。因此，预算管理是保证行政事业单位财务工作顺利开展和完成的根本和关键。

2.有助于建立科学、透明、规范的财务活动机制

行政事业单位通过完善财务管理和预算管理制度，逐步在单位内部形成一套具体、系统和完备的预算约束与监督体系。具体内容包括预算项目的立项和审批、预算项目资金管理和分配，以及行政事业单位各部门的职责权限和预算项目审批权限的合理安排，其目的是构建合理、节约、科学和规范的资金筹集使用管理机制，使得财务预算的编制、执行、监督与评价更加规范与合理，有助于加大行政事业单位内部工作人员的管理约束力度，包括对各部门、各业务科室工作人员职权的约束。

3.有助于优化财政资金支出结构

近年来，部分行政事业单位财政资金支出结构明显不合理。在这种情况下，行政事业单位公用经费和人员经费出现缺口。这将给行政事业单位特别是许多基层行政事业单位的后续预算工作带来不小的阻力，因此牢固树立预算意识已经成为预算管理工作的当务之急。

4.有利于维护国有资产的安全

由于财政资金在分配和使用的过程中，其分配和管理程序尚未真正做到有效衔接，财政资金投入与财政资金使用绩效评价也未完全挂钩，导致行政事业单位预算编制无法完全保障国有资产的安全。部门预算要编制得合理科学，应充分考虑新增国有资产配置与现有国有资产利用情况的对应关系，做到以增量资产盘活存量资产，增强两种国有资产的互补性。

二、行政事业单位预算管理目前存在的主要问题

1.预算管理意识薄弱

预算管理意识薄弱会直接影响到预算管理作用和效果。行政事业单位的预算管理涉及面广，在行政事业单位财务管理工作中起到关键性的作用。但目前我国不少基层行政事业单位工作人员预算管理意识有待增强，部分人员认为预算管理仅仅是财务部门的工作，预算管理意识薄弱。这种片面的认识没有全面和准确地把握行政事业单位预算管理的真正含义，忽视了预算管理统筹兼顾的职能，更没有充分认识到基层单位财政资金相对不足的成因，也没有考虑提高财政资金使用效益的方法。

2.预算编制质量不高

科学合理地编制部门预算是预算执行的基础和前提，部分基层行政事业单位对预算编制重要性的认识不足，导致预算编制的质量受到影响。一是部分基层行政事业单位在编制部门预算时，没有实事求是地对下一年度的收入和支出情况进行合理测算，导致预算数据与单位实际工作需要差异较大;二是部分行政事业单位在编制部门预算时，没有充分结合下一预算年度的工作计划和工作重心统筹安排支出预算，同时由于预算编制的时间相对较短等原因，造成支出预算不能做到准确、合理、科學，编制支出预算时带有一定主观性、盲目性和随意性。

3.预算管理制度不健全

目前，我国行政事业单位实施预算管理工作仍处于制度建设初级阶段，还没有专项法规标准对该工作的相关内容进行规范和管理，在预算管理的制度方面也存在界定模糊的突出矛盾，从现状来看还缺乏有力的法律法规支持行政事业单位预算管理工作的顺利开展。

4.预算执行力度不足

许多行政事业单位在预算执行过程中，没有紧密挂钩预算责任追究机制与预算绩效考核机制，如果预算执行缺乏强而有力的约束力，则资金支出使用目的改变、预算资金使用效率低下、预算资金使用浪费的情况将不可避免。

5.预算考核缺乏有效的监督机制

许多行政事业单位较少在预算项目结束后，对预算资金的使用效果和预算执行情况进行后续分析和评价。部分行政事业单位的预算管理制度缺乏必要的监督约束机制，财务管理制度没有设立或设立不完整，内部控制制度落实不到位。不少行政事业单位对建立健全预算监督机制不够重视，已经建立内部监督机制的行政事业单位，部分预算监督内容缺乏应有的合规性、合理性、科学性，导致对预算资金支出监督管理与考核评价，缺乏切实可行的控制措施与行之有效的激励机制、约束机制和监督机制。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

1.提高预算管理的重视程度

在行政事业单位内部，可以通过加强宣传教育方式提高全体职工对预算管理的认知程度，使其了解预算管理的重要性，这样可以在提高全体职工参与预算工作积极性的同时，让职工主动发现预算执行过程中存在的不足之处。因此，加强行政事业预算管理不仅仅是单位财务部门的职责，更要求行政事业单位各个部门都应共同参与，以达到整个单位内部资源优化整合的目的。同时，还应加强财务人员的预算管理观念，通过加强对预算的约束，实现行政事业单位预算管理的规范化。

2.提高预算编制质量

首先，行政事业单位预算编制是预算管理工作的基础和开端，各行政事业单位要按照同级财政部门对部门预算工作编报的标准要求精心做好准备工作，并合理安排单位相关人员参与预算编制。

其次，财政部门应通过改革预算项目，细化预算编制流程，使得预算科目设置合理，并能反映出支出范围调整和预算科学管理的需要。应尽量使预算资金落实到具体预算项目，财政部门在审核预算时要做到既了解行政事业单位宏观支出情况，又核实行政事业单位具体支出项目和财政资金安排的依据，遵循成本效益原则，提出支出项目的具体整改意见。

最后，行政事业单位编制预算时，应改进编制方法，采用更科学更规范的编制方法，要改进传统的累进预算法，创新性地采用零基预算法，兼顾预算内外资金衔接使用，提高预算编制效率和质量。

3.完善预算管理制度

行政事业单位预算监督委员会应定期或不定期开展预算管理的检查和调研，包括跟踪财政资金使用情况，了解预算项目支出进度以及财政资金的实际投入等，建立预算管理问责制度，实现责任跟踪到底的管理模式。要配合财政预算管理系统和软件平台，实现预算管理与监督的透明化，并将问题解决在萌芽状态。同时，重视预算执行过程中的预算刚性约束制度，杜绝随意超额支出或改变支出范围等情况的发生。

4.强化预算执行力度

首先，各行政事业单位要按照财政部门对预算执行工作的要求，合理安排各部门相关人员共同参与预算执行工作。

其次，应加强预算执行过程中的信息交流。各级行政事业单位要加强组织领导、充实人员、做好规划、完善制度和构建平台，努力实现行政事业单位各职能部门既能分工协作、各司其职，又能相互协调、优势互补。

最后，强化行政事业单位本年度预算执行进度监控和下年度预算安排的挂钩机制，在分析本年度预算资金的构成的基础上，制定科学、可行和有效的执行措施和建立健全、规范、完整的预算支出管理制度。

5.建立健全预算执行结果考核机制

财政部门应参照预算指标数对行政事业单位財政资金的使用情况进行综合分析，主要考察和衡量是否存在预算超支或结余，并对年度预算资金的使用效果、年度购置资产的运行和配置情况、年度预算资金支出进度等方面进行总体评价和客观衡量。年初预算指标数与实际预算支出数差异较大的，或预算资金使用效果不理想、效益不高的行政事业单位，要具体分析原因，提出对策。同时，为了更好地落实预算执行结果考核制度，各行政事业单位应指明预算执行情况结果考核相关责任人。此外，还应增强行政事业单位预算考核机制的科学性。

参考文献

1.王慧娟.行政事业单位国有资产管理与预算究――基于系统论视角.财会通讯，2014（26）.

2.张媛媛.试析新形势下如何加强行政事业单位财政预算管理.财经界，2013（13）.

3.吕淑兰.浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策.当代经济，2010（2）.

（责任编辑：王文龙）