行政事业单位政府采购研究

黄慧芳

摘 要：现行的政府采购法律法规虽然在一定程度上制约了腐败问题的滋生以及各种漏洞的出现，然而随着时代的发展行政事业单位政府采购面临新的问题。本文针对这些问题进行细致的分析，找到具体的解决策略以期进一步改善政府采购机制，保障财政资金的安全和效益。

关键词：行政事业单位;政府采购;对策研究;问题分析

政府采购对于行政事业单位各项活动的顺利开展有着积极的促进作用，在一定程度上确保了财政资金的正常、高效化使用，使行政事业单位可以按照之前制定好的计划开展各项活动，尽可能地减少额外损失，对于行政事业单位的健康运行是大有裨益的。

一、政府采购综述

社会主义市场经济体制的深化发展，一方面推动我国行政事业单位的各项工作朝着更优质、更稳定的方向全面发展，使其无论从职能还是任务重心方面更符合现阶段我国的发展战略，另一方面政府采购也是政府调控市场的重要手段，如何将财政资金进行最大限度地合理配置与使用，也成了广大职能部门关注的焦点。在这样的前提下，原有的采购模式不足以应对行政事业复杂的内部需求，这种单一的配备模式更显得无力与低效。正是在这种情况下行政事业单位政府采购以其灵活的采购形式和更贴近单位内部采购所需的创新方法，受到了相关单位的青睐。行政事业单位的采购工作迎来了新的成长期，运用新的采购法开展的相关活动，更具法律效能，规范化的程度更高，政府资金的使用也可以在更多的方面更加透明化。

政府采购的进一步实施对于行政事业单位有着极其重大的意义。一方面，财政资金的使用情况与利用效率一直是行政事业单位内部开展各项工作的重要一环，其利用率的高低对于单位内部的正常运营十分重要。虽然行政事业单位大多是通过财政拨款来获取相关资金的，但是在具体使用的过程中资金往往无法按照预先制定的目标进行落实，使用的目的性不强，时常为了满足某一方面的标准而采取较为随意的采购策略，无法严格把控货物的质量以及后续服务问题。在现行采购法的监管下，采购的流程以及人员的指派更加规范，货物的质量以及后续跟进工作也得到了进一步规范。另一方面，政府采购也意味着单位监督工作的进一步落实，以采购法为依据开展的各项活动，无论是招标、竞标的过程还是最后的实施环节都更合乎规范，可以有效防止贪污腐败问题的滋生，采购活动的透明性得到了提高。

二、行政事业单位政府采购存在的问题

1.专职人员专业技能有待加强

行政事业单位一般会指派内部工作人员来处理各项采购事宜，他们会针对单位内部的采购要求开展具体的工作，落实不同的采购计划。然而，现阶段行政事业单位内部的采购人员在开展工作的过程中有着很强的随意性，他们有的分属于财务机构的工作人员，有的是因为单位内部其他工作调配不开而被临时借调过来委派他们负责某一采购活动的临时活动小组，大多会随着工作整体进度的运行而做出调整，从这个方面来看，采购工作的专业度难以保障。参照采购法的相关流程，采购的具体过程是一个较为复杂的项目，不仅涉及招投标、合同的初步拟定，还需要采购人员具备一定水平的经济贸易知识，才能够做到游刃有余。而现有的采購人员大多不清楚具体的业务知识，更谈不上驾轻就熟。如果采购人员的具体工作落实不到位，采购活动的示范性与科学性就会受到极大影响，不利于各项工作的正常开展。

2.政府监管职能缺失

现阶段为了防止一些不良因素以及突发情况的出现，政府一般会采取面向大众的公司招标、寻找合适的企业邀请招标、通过良性的竞争谈判开展采购活动等方式，也不乏运用单一的来源开展的采购活动。无论施行哪一种策略，其目的都是为了能够最大化地保证资金的合理应用，杜绝一些不良问题的产生。虽然本意是好的，然而由于现行体制下监管工作无法从本质上落实到位，也使公开招标成了一种表面化的程序过程，供应商为了能够获得最终的收益往往会利用各种方法与采购人员建立合作关系，利益上的纠纷以及私下的交易层出不穷，使得政府部门宣导的公开招标的公正性无法得到很好的保证。虽然最终政府采购工作得以顺利开展，但是无论在确认的价格还是货物的质量以及服务的优劣方面，都不甚满意，付出的成本也很高。此外，政府监管职能的缺失，也使得腐败问题日益凸显。

3.信息化管理推进缓慢，政府采购信息亟待通畅

信息化技术深入发展，给人民群众的生活以及工作效率方面的提升带来了许多的改变，在信息化技术的推动下，各个行业的工作效率也有了进一步提升。然而行政事业单位采购部门的信息化建设仍然处于相对落后的状态，这就使采购工作出现了不协调的情况，更无法做到信息的高效流转。有些地区的管理人员不去思考如何改进现有的工作流程与工作方法，不尽快想出解决政府采购信息不互通的问题，只是采用单一的策略在本地供应商之间做出决断，这样一来相当于阻断了一些质优且价廉的其他地区商品的供应可能，不利于政府从更加广阔的范围内进行选择与对比，资质较佳的供应商也没有进行合作的可能性。除此之外，部分行政事业单位的信息记录不够全面，缺乏科学的记录以及数据库信息的核验，容易出现重复购买的问题，造成一些不必要的浪费。

三、完善行政事业单位政府采购制度的策略

1.进一步深化政府采购制度，使科学的预算成为可能

行政事业单位是为人民服务的，正因为如此，法规要求促进政府采购机关依法行使手中的权力，既可以提升职能部门本身的公信度，也可以使公众进一步认可政府开展的各项工作。在开展采购活动的过程中，我们应做好两个方面的把控工作，既要给予行政事业单位相应的权限，也要适当地进行制约，使二者相互协调、相互牵制，通过法律保障来约束政府采购机关开展的各项活动。由于行政事业单位在改革发展的过程中需要做出相应的调整，一些采购活动的出现是不可避免的，采购工作的日益频繁使得相关部门更应通过建立健全管理模式来进一步加强管理，在开展具体工作的过程中采购双方都应积极参与其中，通过磋商、仲裁等手段使处于不同位置的当事人都可以得到最大程度的权益的保障。除此以外，政府采购预算应在科学、全面的审核状态下加以实现，在实施的过程中应考虑到以下几个方面的要素：首先是项目是否完备，尽可能地避免漏报问题的出现;其次是合法性问题，有些项目在安排的过程中存在一些问题，既不合乎规定也不够合理，然而却贸然出现在了采购明细之中;最后是项目真实性的全面落地，有些采购项目的真实性仍然存疑，有些还存在着挪用财政资金的嫌疑因此更应做好具体的审核工作。

2.明晰采购制度的原则，提升采购人员的专业度

政府采购工作的开展是为了满足日常政务活动的各种需求，或者根据不断变化的社会环境与公众需求做出积极的改进开展的公共采购，因此无论从货物的种类以及需求等方面都应按照预定的计划严格执行。根据采购制度的要求使用拨付的资金，使资金的运作效能与使用途径更加透明化，只要以此为目标依据就可以将采购制度的公平性与廉洁性更好地反映出来，这种具体工作的透明化以及相关权限的有效控制有助于增强公众对于政府采购工作的信任，在这种大方向的驱动下政府职能也得到了更好的转变，有利于全面落实廉政建设。法律制度的有效出台使一些采购问题以及腐败现象得到了很好的控制。《政府采购法》的全面落地使依法行政的作风渐渐融入日常采购工作之中，取得了较好的效果。与此同时，相关职能单位应改变对于采购人员的错误认识，给相关职能人员创造更好的培训条件使他们做到既能熟悉政府采购工作各类法律，还可以对国家产业发展进行深入探究分析，全面提升自身的专业度与实用技能，最大可能地节约时间成本、提升工作效率。

3.细化具体工作内容，加强采购资金监管力度

以采购资金支出管理的规定与标准为依据，重点关注采购资金的使用情况，分别在使用的全过程、拨款的各个环节以及授权问题、监管督导等方面下足功夫，使不同的环节与组成部分之间的权限与职责都可以做到明确、清晰，进一步细化采购资金支出的细节化管理层次。资金管理工作的细化是一个复杂的管理流程，需要通过不同的管理层级以及相对应的管理措施才能更好地得以实现。经过重重审核，当进入签订采购合同这一阶段时也不应掉以轻心，需要做好合同内容以及采购项目的具体核对工作，以免在最终的落地环节出现偏差，并通过查对采购最初制定的预算、目录的具体内容以及成效与签订的合同限额拨付采购资金等，尽可能地促成采购资金支付合乎之前预计的支付时间，进一步规范具体采购活动，从而使采购任务朝着规范化、安全化的目标有序前进，使政府采购工作规范化地开展下去。

总而言之，政府采购工作是行政事业单位日常工作中涉及较多的一项活动，也是确保单位内部各项工作顺利运行的基础与保障。正因为如此，单位内部工作人员应明晰政府采购工作的规范化对于行政事业单位各项工作的推动意义，不断规范采购过程使政府部门的公共职能作用充分得以体现。

参考文献

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2.曹静秋.试析行政事业单位政府采购的存在问题与改进措施.纳税，2018，12（33）.

3.纪双晴.探讨事业单位政府采购管理中存在的问题及对策.财经界（学术版），2018（17）.

（责任编辑：兰卡）