基于系数修正的华池县农村居民点整理潜力测度

程文仕 焦云腾 林彦军

摘要：文章以华池县为例，在人均建设用地标准法测算出农村居民点整理的理论潜力的基础上，从自然、经济、土地利用、农户可接受程度、政府可接受程度五个方面选择15个限制因素建立指标体系，并采用熵权法确定各指标的权重，运用多因素综合评价法确定综合修正系数，对理论潜力进行修正测度农村居民点整理的现实潜力。结果显示：一是华池县及各乡镇的综合修正系数介于0.1025～0.7214之间，差异较为明显;二是华池县农村居民点整理的理论潜力为3424.99hm2，经过综合修正后测度得到的现实潜力较小，为1497.19hm2，这一研究结果符合华池县实际情况。研究表明通过系数修正测度的农村居民点整理潜力切实可行，是一种有效的方法。

关键词：农村居民点整理;土地整治潜力;修正系数法;多因素综合评价法;华池县

农村居民点整理，能够提高土地利用率，增加耕地面积，缓解城乡建设用地供给矛盾，优化建设用地空间布局，带动产业结构调整，促进城乡统筹发展。西部生态环境脆弱区自然条件恶劣，地形复杂多样，农村居民点规模小且分布零散，整理难度较大。随着新型城镇化的快速推进和经济社会的快速发展，特别是安居工程建设项目的实施和农村剩余劳动力的转移，农村常住人口减少，农村居民点废弃、闲置和低效利用问题不断凸显。近年来，国家及地方各级政府加大农村土地综合整治力度，高度重视农村居民点整理，但对农村居民点整理潜力的测度缺乏科学的依据和方法、资金投向受到局限，严重影响农村土地整治实效。学界针对农村居民点整理潜力进行了大量的研究，取得了丰富的研究成果。研究采用的主要的方法有人均建设用地标准法、农户意愿调查法、植被覆盖率法等，这些方法测算的结果不尽相同，实际整治规划中测算出的潜力估值存在偏差，致使规划方案落实难度大、实施效果不理想。本文以甘肃省华池县为研究区，引入自然、经济、土地利用等五个方面的影响因素，运用多因素综合评价法确定综合修正系数，对理论潜力进行修正测度农村居民点整理的现实潜力，以期获得更贴近实际的现实潜力，为准确测度农村居民点整理的现实潜力、合理安排农村居民点整理提供参考。

一、研究区概况

华池县位于甘肃省东部，庆阳市东北部，地处107°29'～108°33'W，36°07'～36°51'N，下辖15个乡镇，111个行政村;全县2015年底总人口13.27万人，土地总面积为3790.95km2，其中农用地面积为2452.61km2，建设用地面积为66.92km2，其他土地面积为1271.43km2。华池县地处黄土高原腹地，地势北高南低，地貌以黄土梁峁丘陵、残塬沟壑和河川阶地为主，地形以山地为主，山、川、塬兼有，梁峁沟壑纵横;土壤类型东部主要为灰褐土区、南部为黄綿土—黑垆土区、北部为黄绵土区;县域内主要河流以子午岭为界分泾河、洛河两大水系;地处温带半湿润、半干旱气候过渡区，日照充足，光能丰富，年降水量420mm～600mm，年平均气温9.2℃。一年四季分明，气候温和，但光、热、水年内分配不均，地域性气候差异显著，西北部干旱，东部林区湿润，干旱、霜冻、冰雹、暴雨等自然灾害多发。

二、材料与方法

（一）数据来源

研究中所采用的农村居民点现状、交通用地状况、未利用地面积等数据来源于华池县2015年土地利用更新调查数据库;坡度数据来源于华池县二调成果数据库;耕地后备资源面积来源于华池县2013年耕地后备资源调查数据库;其它人口、社会经济等因素的相关指标数据来源于2015年《华池县发展年鉴》。

（二）研究方法

1.理论潜力测算

理论潜力采用人均建设用地标准法进行测算，即以现状农村居民点占地面积和规划期末农村人口数与人均建设用地标准（取法定最高标准人均150m2）的乘积之差来确定农村居民点整理的理论潜力。

这样确定的潜力没有考虑自然因素、经济因素、土地利用因素、农户可接受程度、政府可接受程度等的影响，不具有可实施性。需要在此基础上进行修正确定现实（可实现）潜力。

2.现实潜力测算

（1）修正指标体系构建。

在参照相关研究成果的基础上，根据华池县的实际情况，从自然、经济、土地利用、农户可接受程度、政府可接受程度等5个方面选择15个限制因素建立修正指标体系（见表1）。

（2）指标标准化及权重的确定。

在采用极致标准化进行标准化处理的基础上，采用熵权法确定各评价指标的权重（见表1）。

（3）综合修正系数确定。

运用多因素综合评价法确定综合修正系数（P综合修正系数）。

（4）现实潜力测算。

对农村居民点整理的理论潜力进行综合修正，得到现实潜力。其公式如下：

S现实潜力=S理论潜力*P综合修正系数

其中：S现实潜力指农村居民点整理的现实潜力值，S理论潜力指农村居民点整理的理论潜力值，P综合修正系数农村居民点整理潜力综合修正系数。

三、结果与分析

（一）理论潜力测算结果与分级

用人均建设用地标准法测算出华池县及其15个乡镇的农村居民点整理理论潜力（见表2）。

将华池县15个乡镇的农村居民点整理理论潜力总值为3177.14hm2，其中悦乐镇理论潜力最大为627.40hm2，紫坊畔乡理论潜力最小为93.77hm2。可划分为三个潜力级（图1-a）：Ⅰ级潜力区为[400～700）、Ⅱ级潜力区为[200～400） 、Ⅲ级潜力区为[0～200）。

（二）综合修正系数测算结果分析

按照修正系数的确定方法，经计算得到农村居民点整理综合修正系数（见表2）。