全城全网大视频服务平台构建广东雪亮工程建设

2019-07-17

中国公共安全 2019年5期

公共安全视频监控建设联网应用是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是常态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国建设的重要基础性工程。公共安全视频建设联网应用项目建设，整合公安、教育、金融、卫生、交通、旅游、护路办、环保等重点行业、重点单位公共视频资源，加强各政府部门、各行业单位的部门协作和业务协同，确保公共安全视频图像资源接入时有据可依，提高资源分类梳理时的可操作性与便捷性，实现图像资源快速可查，快捷调用。

广东雪亮工程建设收到国家红利

党的十八大以来，党中央、国务院和中央领导对社会治安综合治理和平安建设信息化工作高度重视，习近平总书记提出“要依靠更多更好的科技创新保障国家安全”，“提高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平”。公共安全视频监控建设联网应用对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。

2015年，习近平总书记就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明确指出“当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。“要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。”

2015年5月，为进一步加强公共安全视频监控建设联网应用工作，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合下发了《关于加强公共安全监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技﹝2015﹞996号）。2016年5月，中央综治办、国家发展改革委、公安部启动组织开展全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市（区）项目建设。2016年6月，中央综治办在全国组织了50个城市申报《2016年度公共安全视频监控建设联网应用示范城市》，并多次组织各申报城市对申报材料进行评审。同时，在公安十三五规划期间，中央每年会审批50个城市为当年示范城市。中央高层已经把公共安全视频监控提到国家安全领域的战略高度，除了国家示范城市，每个省也会下发公共安全视频联网建设规划和任务。

近年来，广东省加强各类公安信息系统和指挥调度平台的深度整合、集成应用,努力实现情报研判、决策指挥、联动处置一体化，提高了打击效能和整体防控水平。广州从2005年开始开展全市公共安全高清视频监控建设，经过两轮建设，全市已建成摄像头57.4万个，实现了主要道路、重点部位、重点区域、重点场所等公共区域全覆盖，视频建设规模和数量均在全国位居前列。2016年9月，广州市作为全国唯一的超大城市，被中央综治委、公安部、国家发改委确认为全国“雪亮工程”示范城市。

据8月份法治日报的报道，深圳市龙岗区率先在全市完成“雪亮工程”三期建设任务，并建立贯通政府各部门的公共安全视频专网，全区35个主要部门、11个街道均已实现视频专网接入，建成高清探头19400余个，实现“重点区域、重点路段、重点部位”高清探头全覆盖，“雪亮工程”联网应用已走在深圳市前列。

公共安全视频监控建设联网应用工作极大地推动社会治安综合治理创新工程和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的提档升级。有利于：

有利于整合各地、各部门公共安全视频监控资源力量，促进设施互联互通和图像数据集成应用，增强系统性、整体性、协同性，避免重复建设、资金浪费，发挥最大效益；

有利于提升应对处置暴力恐怖、群体性事件等严重影响社会政治稳定案事件的风险预警能力和快速处置效能；

有利于适应违法犯罪动态化、智能化的新趋势，发挥公共安全视频在主动打击、侦查破案、固定证据等方面左右，织严织密社会治安防控网，提高预防打击犯罪和科技化水平；

有利于推动智慧城市、信息惠民等重大工程建设，提升城市管理、环境保护、交通疏导、风险监测、应急处置等各项领域精细化治理水平，促进实现社会治理的现代化，并实现“建设的集约化、联网的规范化、应用的智能化”。

广东雪亮工程建设思路

结构化大数据应用，是未来城市综合业务建设的一个重要方向。通过建设综治业务实战分平台和公安业务实战分平台，弥补了现有视频监控平台在结构化应用、大数据、云计算等方面的空缺，将为公安机关单位案件侦查侦破和综合治理防范提供非常大的帮助。通过建设互联网视频接入和共享发布平台，也将有效提升全民平安综治意识和民众的安全感和满意度，促进社会更加和谐、更加有序、更加安全。广东省雪亮工程建设思路主要有几个方面。

扩面增密，精确规划“十三五”前端点位建设：在已有视频监控探头的覆盖基础上，继续扩大视频监控网的覆盖面，增加覆盖密度：“城市要增密、农村全覆盖、前端带智能”，并通过多种方式整合社会面分散的视频资源，疏通“毛细血管”解决最后一公里的覆盖问题；对于重点部位加快视频监控高清化和深度智能化升级，实现车脸、人脸抓拍识别等实战功能。

联网共享，构建公共安全联网共享平台和共享机制：进一步推进视频联网和共享-纵向市、县、乡、村四级监控级联汇聚和互联互通；横向分级有效整合公安、城管、教育、环保、交通等各类视频监控资源，构建公共安全视频专网，实现高清晰图像传输，保证联网视频传输的质量，并落实全网视频资源的上图（GIS地图）标注和有效运维以及一机一档管理，并进一步健全全行业的视频共享机制。

规范架构，健全五级综治中心的融合建设：推进公共安全视频监控接入综治中心融合应用、增强社会综合治理综治平台可视化能力，服务于纵向贯通、横向集成、分级应用的社会治安综合治理信息化系统建设需要。构建五级综治中心，各级综治中心纵向推动各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致，实现一体化运作。健全完善扁平化、可视化、智能化指挥防控体系，提升社会治安防控体系的应急指挥能力和水平。

升级发展，深化视频图像数据的应用：依托公共安全联网平台，借力视频云、视频智能解析、大数据、深度学习、物联网等技术构筑对海量视频的接入、转码、转发、存储、结构化分析等基础设施服务，主动运用视频追踪、视频分析、图像识别、比对报警等新技术，积极开展视频指挥、视频侦查、视频巡逻、视频研判、视频监督管理等实战应用，切实支撑公安机关打防管控主业。交通、城管、环保、卫生、住建等部门，也要主动利用视频监控系统开展行政执法和社会管理，进一步拓展其在城市环境整治、优化交通管理、加强环境监测、推动社区自治、加强生态建设与保护等领域的广泛应用，进一步提升城乡社会治理和社会服务水平，逐步开展视频图像信息在城市管理、民生服务领域的社会化应用，为社会和群众提供更多更好的服务。

丰富应用，实现群防群治、惠民发布等创新应用：推进应用创新，实现群防群治，一键报警、分级处置等应用创新，并基于视频智能分析和应用加强对重点部门和重点人员的动态可视化管理，提升预测预警预防能力；同时应用视频公有云技术和各类沿街终端设备，快速大范围接入社会面视频，支撑视频惠民应用和信息发布工作

升级演进，升级为城市级的“视频+”服务：在公共安全视频图像共享云平台的基础上，演进升级为面向全行业“以视频为核心的物联信息服务”的“视频+”服务，即“视频+多维感知”和“视频+多维应用”；视频向下叠加多维的IOT物联感知（包括空间信息、动环信息、生物体征、深度语音识别等等），向上输出更多的视频数据应用价值，支持更为宽广的业务应用，如智慧城市的“数据大脑”、城市交通态势分析、机器视觉、大数据预警与决策等。

改革推进，完善相关法规和标准体系：完善政策措施，规范重点公共区域和重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网和信息使用。加强地方配套立法和政策支持，加快研究制定视频图像信息在安全使用、保护隐私等方面的具体办法和措施。

一个平台构建广东雪亮工程控制大脑

围绕《公共安全视频监控建设联网应用”十三五”规划方案》中的总体架构和一总两分结构要求的基础上，为“加强社会公共安全管理，提高城市应急指挥能力，创建公共安全视频联网资源池和智能应用平台”为总体目标，构建服务于公共安全管理、社会综合治理、反恐维稳、治安防控、侦查破案、各委办局视频服务应用和便民信息共享等工作的公共安全视频联网应用体系建设，重点将“打造一个视频共享云平台，构筑两个视频分中心，整合汇聚三网视频资源，适配四类用户场景，创新实战应用，落实四全建设保障”，推动形成中央所要求1+2+N的视频共享和应用格局。