雪亮工程催生千亿元安防商机

2019-07-17

中国公共安全 2019年5期

雪亮工程已经成为促进我国社会治安视频监控系统建设和推动安防产业持续快速发展的新引擎。雪亮工程将为安防及相关行业带来千亿元市场商机。那么，谁将成为雪亮工程建设的受益者？

2017年，雪亮工程建设市场迎来爆发式增长。2018年，雪亮工程建设市场继续保持井喷式增长态势，已经占到整个平安城市建设市场一半以上的份额。雪亮工程已经成为继平安城市建设之后，促进我国社会治安视频监控系统建设和推动安防产业持续快速发展的新引擎。

那么，雪亮工程建设能为安防行业带来多大商机？

雪亮工程为什么这么热

首先雪亮工程被写入中央一号文件。因此，各级政府对雪亮工程建设非常重视。

雪亮工程是中央政法委、中央综治委贯彻落实习近平总书记关于建设立体化、信息化社会治安防控体系重要指示精神的一项重要举措，旨在进一步加强公共安全视频监控建设联网应用。它主要是针对农村地区治安防控的监控项目，旨在通过各级的综治中心和指挥平台，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村，同时利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用，通过建设各类视频监控点，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

2015年9月，国家发改委、中央综治办等九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，提出到2020年我国基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

2016年10月召开的全国社会治安综合治理创新工作会议，部署全面开展“雪亮工程”建设。

一年后，国家发改委、中央综治办和公安部共同批准临沂市等48个城市成为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。

2017年6月，全国“雪亮工程”建设推进会在山东省临沂市召开。

2018年3月，雪亮工程首次写入中央一号文件。中央提出，建设平安乡村，是实施乡村振兴战略的重要保障。

2019年雪亮工程再次写入中央一号文件，提出：加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。

这表明，当前，“加强治安管理，推进农村‘雪亮工程’建设，建设平安乡村，已经成为当前农村工作的重中之重。”

从建设层面看，“雪亮工程”也可以看作是平安城市建设的延伸。平安城市主要集中在城市，雪亮工程则将社会治安防控体系延伸到了农村薄弱地区。雪亮工程的目标就是努力实现城乡视频监控一体化。如果说平安城市呵护的是“城”，那么雪亮工程则联起了城和乡。“雪亮工程，照亮城乡平安路”，可以说是对雪亮工程最精准的解读。

从应用屋面看，平安城市社会治安视频监控系统的应用主要是公安机关，而雪亮工程应用则延伸到了多个部门和领域。

“雪亮工程”建设的原则是“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”，牵头和主导单位是政法委、综治办，具体落实单位大多是公安局。采购方主要是各县区的政法委、综治办和公安局。

早期的“雪亮工程”项目，由当地政府与广电网络公司进行合作，主要承建单位是广电网络公司，因为广电公司在农村地区具有较强的网络覆盖优势。

随着各地雪亮工程建设的全面展开，广电公司不再是唯一的主角，电信、移动、联通以及许多安防企业、AI企业，都参与了进来，从而形成百花齐放的格局。

雪亮工程商机大扫描

雪亮工程能够给相关行业带来多大商机？让我们先看一组数字。

截至2017年12月底，四川省已完成14087个村的“雪亮工程”建设，新建监控探头41695个。其中眉山市共投资9969万元，完成832个重点村（社区）共计5000余个前端视频点位建设，实现了重点场所、交通要道、治安难点区域视频监控全覆盖。并搭建起全市视频共享总平台和公安、综治应用平台，汇聚城乡公共安全监控视频图像资源15873路。

截至2017年底，贵州全省88个县(市、区)的2800个行政村启动乡村“雪亮工程”建设，增加农村地区视频监控2160路。截至目前，全省共有7个市（州)45个县(市、区)的综治中心已建成“雪亮工程”监控平台，联网共享视频监控285257路，其中省级平台联网共享公安视频监控13.7万路、社会视频监控4.4万路。

2017年上海金山区被确定为全国“雪亮工程”建设试点城市，金山区提出未来两年将投入2.7亿元建设和改善辖区公共区域视频监控现状，建成后全区重点区域视频监控覆盖率将达到100%。

重庆市计划“十三五”期间投入45亿元，新增和改造并接入联网10万个高清视频监控点位，新接入联网15万个社会视频监控点位，达到33.5万个视频监控点位联网共享，实现重点公共区域、重点行业及领域的重点部位视频监控全覆盖。

兰州将新投入4.29亿元，新建10000个高清点位、改造2800个标清点位，整合联网全市水电煤气、银行、医院、学校、车站码头等重点行业、重点领域15000多个视频监控点，实现对公安、消防、城管等单位移动视频监控的联网整合应用，着力打造“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的社会治安视频监控系统。

新疆和田地区一市七县“雪亮工程”建设项目，总投资预计超过10亿元。

上海浦东新区雪亮工程一期项目共投资7.74亿元。

2018年1月，西安市公共安全视频监控建设联网应用项目签约，项目总投资7.86亿元，将新建改造整合视频监控45000路，实现全市重点公共区域“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

截至目前，湖北省已布设视频监控探头160余万个，并统一建成省、市、县三级安全边界接入平台视频传输链路。省会武汉市视频监控探头已达100万个，全市视频专网可联网调看的一类、二类探头达到4.6万个，系统初步形成全市城镇进出道口全封闭、重点部位全覆盖、道路路口全封控的社会治安视频监控网。到2020年，武汉市全市将新建社会治安视频监控及多维数据采集前端4.4万个，建成后全市一二类监控探头将达到9万个。

长沙市2017年全面加大雪亮工程监控点的建设力度，不断完善城市的安防基础设施建设，提高城市重点目标的覆盖率。目前已在全市新建高清监控摄像机2万个，配套升级天网工程基础平台、实战平台、运维平台、电子卡口平台，新建社会视频资源接入与监管平台、天网工程惠民服务平台。全市由政府投资建设的公共位摄像机达7.5万个，做到了视频监控全方位覆盖。

截至目前，深圳共建成各类摄像探头130万个。

深圳市龙岗区雪亮工程一期投资3亿元，二期投资6亿元。龙岗区率先在全市完成“雪亮工程”三期建设任务，并建立贯通政府各部门的公共安全视频专网，全区35个主要部门、11个街道均已实现视频专网接入，建成高清探头19400余个，实现了“重点区域、重点路段、重点部位”高清探头全覆盖。龙岗区雪亮工程四期项目预计总投资约8.2亿元，主要建设内容包括：网络系统建设、6500个高清一类视频监控点、40个高清卡口车牌识别占位、1442个二三类点摄像头联网。

截至目前，山东省临沂全市累计安装视频摄像头36万个，达到目标全覆盖、无缝隙，有效解决了基层防范和治理力量薄弱、资源分散、手段单一等问题。而山东省则总计安装公共安全摄像机293万台，建立监控中心2491个。

十年前，只有四个一线城市视频监控摄像头达到20万个。如今，一个县就超过5万个，有些百强县甚至达到10万个。

再看一组来自企业的数据。

2018年10月，安徽四创电子股份有限公司中标合肥市公共安全视频监控建设联网应用示范城市项目暨合肥市视频监控系统（二期）建设项目，中标金额6.37亿元。项目将新建1.8万多路前端视频采集摄像机织密“天网”，整合接入社会面视频资源十万余路，搭建视频汇聚接入服务平台实现不同监控平台及存储的异构融合，实现视频监控建设一张网。

那么，雪亮工程能给安防及相关行业带来多大商机？保守估计1000多亿元。

根据国家发改委等部门印发的《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》，到2020年，要基本建成涵盖中央、省、市、县、乡、村六级的公共安全视频监控联网应用体系。在全国城市（区）中，中央每年选择50个左右地区重点支持。2016至2020年，中央将为250个“雪亮工程”示范城市拨款100亿元，计划带动地方1000亿元项目投资。

我们来算一笔细帐。截至目前，我国共有661个市，其中直辖市4个，副省级城市、省会城市、地级市283个，县级市374个，还有1636个县。

先看看县一级的投入。

2018年陕西省白水县“雪亮工程”建设项目达到1.05亿元，贵州省威宁自治县雪亮工程（一期）项目1.03亿元（仅仅是一期项目）。我们按每个县1亿元的投入，全国1636个县加上374个县级市，总投入就将达到2010亿元。我们假设给它减一半，也是1050亿元。

再看看大中城市的投入。

上海浦东新区雪亮工程一期项目共投资7.74亿元，这仅仅是一个区的投入，而且还仅仅是一期项目；深圳市龙岗区雪亮工程一期投资3亿元、二期投资6亿元，仅两期投入就达9亿元，这也仅仅是深圳市一个区的投入；银川市项目总投资10亿元，银川尽管是省会城市，但城市规模仅相当于一个普通的地级市。河南省信阳市被确定为雪亮工程建设试点城市后，两年内累计投入各类资金10.15亿元。信阳是内地一个普通的地级市。内蒙古乌海市和宁夏吴忠市都是西部很普通的地级市，乌海市项目投资3.25亿元，吴忠市总投资3亿元。

如果把直辖市、副省级城市、省会城市、普通地级市的投入都算进来，至少也在800亿元以上，甚至超过1000亿元。

从中可以看出，雪亮工程带来的将是一个实打实的没有一点水分的千亿级市场。这还不包括后期运维的费用，运维也是一块不小的市场蛋糕。

千亿元市场谁受益

雪亮工程催生千亿元安防商机，那么谁将成为雪亮工程建设的受益者？

首先是人民群众。追求幸福生活是人民群众的基本愿望，而幸福生活离不开安全的保障，如果没有安全，一切等于零。

雪亮工程是一项事关国家安全保障能力的战略工程，是建设更高水平平安中国的基础工程，同时也是满足人民美好生活需要的民生工程。因此从中央到地方，政府都十分重视。中央和地方财政在财政补助方面也都给予雪亮工程建设最大的支持。国家发改委、中央综治办和公安部批准首批48个城市作为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市时明确表示，试点城市将获得中央补助资金，多批中央发布的电子政务专项将部分地区的雪亮工程项目列入中央预算投资计划，这在一定程度上保障了项目资金充足，同时也调动了地方政府的积极性。

试点城市除了获得部分中央财政资金补贴外，大多数城市还将获得本地财政支持，如甘肃省平凉市，项目总投资1.46亿元，获得中央财政资金2800万元；太原市项目总投资为1.58亿元，获得中央财政资金2800万元；内蒙古乌海市项目投资3.25亿元，获得中央财政资金1700万元。根据宁夏发改委官网公示，银川市和吴忠市共获得5600万元中央财政，银川市项目总投资10亿元，吴忠市总投资3亿元。

中央专项补助资金拉动地方和社会投资，成为“雪亮工程”建设的主要模式，从而为雪亮工程建设提供了资金保障。以福建省泉州市为例，作为试点城市，泉州市获得中央专项补助资金2000万元。泉州市建立起政府、部门、企业、社会众筹建设“雪亮工程”的保障机制。截至目前，泉州市已建成10万路“智慧天眼”，其中一类高清探头近4万路、整合接入企事业单位、村镇级视频监控6万余路。在资金筹措方面，不但拉动了企业投资，还拉动了个人投资。晋江市安海镇的华侨陈永建先生，虽长年在外，但情系桑梓，热心家乡公益事业。陈永建先生先后捐资安海镇1000余万元用于视频监控系统建设。

雪亮工程作为民生工程，其建设和应用，让广大百姓成为直接的受益者。以四川遂宁和山东平邑为例，目前省遂宁市已在全市21个乡镇、95个村(社区)建成雪亮工程平台，共新建视频监控点位570个，监控平台110个，联网入户800余户。全市完成300个村(社区)雪亮工程安防建设工作。雪亮工程利用农户现有广播电视网络以及手机APP等载体，将公共安全视频监控信息接入农户的电视和手机上，发动村民实时监控视频；临沂平邑县雪亮工程实现了全县515个行政村无盲区覆盖。从中可以看出，雪亮工程大大提升了乡镇和农村尤其是农村薄弱地区人民群众的安全感。

山东省东营市广饶县李鹊镇赵庄村，以前菜农怕蔬菜被偷，吃住都在蔬菜大棚里。该村投资10余万元在全村的3条东西大街、5条南北小巷和3条进出村道路口安装了高清探头29个，建设了1处村级监控平台，实现全村重要路段、重点区域视频监控的全覆盖。“雪亮工程”的实施，对赵庄村的治安起到了良好的作用，群众的车辆可以放心地停在家门口，有事外出或者上蔬菜大棚干活也不用再锁门。可以说，“雪亮工程”已经成为守护群众安全的“千里眼”。

其次是安防企业。最大受益者是广电系，其次是电信系、移动系、联通系。安防企业和AI企业也成为最大受益者。

我们以陕西广电为例，陕西广电网络是陕西省“雪亮工程”建设省级协调工作领导小组明确的陕西省“雪亮工程”建设、运营单位。陕西广电网络依托其“秦岭云”融合业务和“雪亮工程”建设，不断实现业务转型升级。为推进雪亮工程建设，公司还出资1亿元专门成立了“雪亮工程”项目公司——陕西省视频大数据建设运营有限公司。截至2018年5月，陕西广电网络就已经签约渭南合阳、商洛镇安、宝鸡高新区等市、县、区“雪亮工程”项目9个，签约合同金额约8亿元。2019年伊始，又相继中标1.26亿元华阴市雪亮工程建设项目和1.58亿元渭南市澄城县雪亮工程项目。

在2018年雪亮工程大项目中，广电系、电信系、移动系、联通系中标项目都名列前茅。

安防企业也成为最大受益者，以中星为例，2018年中星系先后中标了6.68亿元大同市公共安全视频监控全覆盖服务项目、2.54亿元河南信阳公共安全视频监控建设联网应用项目等。仅这两个大项目就达9.22亿元。

2018年1月，海康威视与西安市公安局签署西安市公共安全视频监控建设联网应用政府PPP项目，项目总投资7.86亿元。根据协议要求，海康威视将为西安市新建改造整合视频监控45000路，实现全市重点公共区域“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。新建二、三类点位接入平台，接入10000路社会单位视频图像。