莆田市浅谈构建科技特派员工作的长效机制

文/沈丽华 福建省莆田市科学技术开发服务中心

科技特派员制度是习近平总书记在福建工作时深入总结基层实践、科学深化提升、大力倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。科技特派员制度的产生和发展，是社会主义市场经济体制不断完善、科技体制改革不断深化的结果。新时期科技特派员制度的推行和发展必须与时俱进、不断创新，在解决好人才、技术难题的同时，要对焦管理、资本等新的短板，着力推动模式、业态和管理创新，为农村经济社会发展注入新的生机和活力。莆田市在实施科技特派员工作上取得了一定的成绩，但与省内外一些先进地市相比仍存在一定差距。围绕莆田市科技特派员工作状况，着力解决存在的实际问题，构建科技特派员运行的长效机制，实现科技特派员工作的制度化、常态化，在实施乡村振兴战略、推进绿色发展、决胜全面建成小康社会中发挥更大作用。

莆田市科技特派员工作情况

强化组织领导，推进科技特派员工作。一是制定出台科技特派员相关政策。根据国务院和省政府深入推行科技特派员制度的有关文件精神，研究制定出台了《莆田市人民政府办公室关于印发深入推行科技特派员制度实施办法的通知》，各县区也相继出台了推行科技特派员工作的《实施意见》；二是建立科技特派员工作联席会议制度。印发了《莆田市人民政府办公室关于建立莆田市科技特派员工作联席会议制度的通知》，成立了由市政府分管领导为总召集人，有关部门为成员单位的莆田市科技特派员工作联席会议；三是督查落实科技特派员工作。市效能办对全市、各县（区）科技特派员工作落实情况进行了督查，强化了市、县（区）科技特派员工作的落实。

拓宽选派渠道，壮大科技特派员队伍。按照省市县三级联动、供需精准对接和“双向选择”的原则,“自下而上”推荐各类专业技术人选认省市级科技特派员，不断壮大科技特派员队伍。2018年全市共认定市级科技特派员104名、被认定为省级科技特派员233名。科技特派员的服务范围已经覆盖全市51个乡镇，科技特派员乡镇服务覆盖率达92.6%。

实施项目带动，提升产业科技创新水平。鼓励科技特派员围绕我市特色优势产业，以项目为载体，开展先进成熟适用的科技成果转化和产业化示范。通过实施科技特派员项目，引导企业加大研发投入，增强企业技术创新能力和核心竞争力，提高了企业产品和产业的科技含量，助推企业提质增效升级。2018年省、市科技特派员共开展科研开发、引进项目70项，投入项目经费4012.5万元。开展科技培训195场，培训7229人次。推广新技术123项，引进新品种44项，推广新产品45项，推广新工艺25个，推广新装置26项，参与制定技术标准12项，服务企业、专业合作社、技术协会113家。

对接精准扶贫，助推脱贫攻坚。市科技部门积极探索“科技特派员+企业（合作社）+贫困户”产业扶贫模式，在贫困村建立示范基地，开展贫困群众的适用技术培训，安排贫困户就业，帮助贫困户农产品销售等，助推脱贫攻坚。2018年省、市级科技特派员共服务农户3869户,带动建档立卡贫困户脱贫致富88户；立项的8个市级科技特派员后补助项目中，有扶贫户参与的项目5个，占62.5%。

建设示范基地，推动科技成果转化。围绕优势特色产业科技需求，以科技特派员到农村开展科技创新创业和服务为抓手，建立一批科技特派员科技示范基地，推进农业科技成果转化。从省、市级科技特派员对接服务农业科技产业园项目的名单中筛选10个前景较好的服务单位，建立科技特派员科技示范基地，每个基地补助5万元，用于科技特派员和服务单位共同开展“农业五新”技术引进及科技成果推广等。

存在的主要问题

科技特派员这一新兴制度来自群众、来自实践并具有良好的发展势头，对经济社会发展产生着积极而深远的影响。但是现阶段在推进科技特派员工作还存在一些困难问题。

认识还有一定差距，合力推进的力度不够。一是各级组织重视不够，没有切实纳入工作日程。少数县区领导没有充分认识到科技特派员工作的意义，工作的主动性不足，围绕本区域实际创新性开展工作的的思考不多，措施不力，发挥作用不大；二是一些部门认为科技特派员工作是牵头单位科技部门的事，科技特派员联席会议的部分成员单位在支持配合形成合力上有差距；三是有的科技特派员自身个人认识不足，工作中也有应付的现象。

科技特派员的数量较少，结构有待进一步优化。一是数量不足。2018年全市省、市级科技特派员比2017年虽有显著增长，共选认283人（不包括部分省市级重复认定的人数），但是服务农村产业的覆盖面还不广，而且离全市970余个行政村科技特派员服务全覆盖还有较大差距。二是人员素质参差不齐。缺乏综合素质高的实用型人才，部分科技特派员创新意识和服务意识不强，服务内容单一，不能满足农村产业发展的科技需要；三是人员结构不合理。现有科技特派员中，农业种植、养殖等服务一产方面的科技人员数量较多，而服务二、三产方面的科技人员较少，在推动农村一二三产业融合发展上支撑力量不足。

服务保障制约，影响科技人员作用发挥。全市各部门对《关于深入推进科技特派员的实施办法》规定的政策基本能够实现兑现，对各单位派出的科技特派员实行“三保留一正常”，即：保留编制，保留原职务（职称），保留待遇，保证正常晋级、调资和职称评定。但是一些派出单位在科技特派员开展服务的工作保障上尚存在许多制约：一是很多科技特派员是单位的工作骨干，岗位工作任务重，客观上造成派出单位对派出人员更多是闲时送下去，忙时招上来，既影响科技特派员的热情，又使他们的工作缺乏连续性；二是部分派出单位对拨付的科技特派员工作经费拒而不收，认为科技特派员工作经费使用不好管理，抱着“多一事不如少一事”的态度，或者认为在使用管理上手续繁杂，在一定程度上也影响科技特派员开展工作。

市场运作机制不足，难以激发科技人员创业积极性。主要是在市场机制的实践过程存在一些不足，造成了难以激发科技人员的创业积极性。对科技特派员回报机制的多元化模式探索和实践不足，回报机制尚不健全。科技特派员制度虽鼓励科技人员运用自身的专业和已有的科技成果进行各种方式的科技服务与创业，并在成果转化和形成的利益共同体的收益中获取报酬或利益分成，但由于激励政策配套的不到位和计划经济体制遗留下的传统惯性等多种原因对部分主管部门和科技人员的影响，致使部分科技特派员对市场行为顾虑重重，既担心蒙受经济损失，又担心处分问责，缺乏创业动力和积极性。

构建长效机制的对策建议

提高认识，强化科技特派员工作的组织力。加大科技特派员制度的宣传力度，提高各级各部门对新时期做好科技特派员工作重大意义的认识，把科技特派员工作上升到推动乡村振兴的战略高度，要建立可行的领导组织，进一步完善出台可操作的管理办法，强化科技特派员工作的组织力。一是市县（区）两级全部成立科技特派员工作领导小组，科技特派员工作领导小组要切实加强对科技特派员工作的领导；二是发挥好科技特派员工作联席会议成员单位的作用。各相关成员单位各负其责各司其职，从自身职能上支持配合，出台可操作性的政策措施；同时，各成员单位要围绕各自的行业职能和我市重点产业、重点项目组织成立相关科技特派员服务团队，服务产业高质量发展。三是成立市科技特派员工作办公室，协调和落实科技特派员日常工作；四是建立乡镇科技特派员工作站，完善工作体系，打通科技特派员工作管理“最后一公里”，确保到2020年全市行政村科技特派员服务全覆盖。

跨界拓展，壮大和优化科技特派员队伍。一是坚持双向选择的原则，注重选认质量，真正实现供需对接。每年精选一批、调整一批，切实把那些政治思想好、业务水平高、工作责任心强、具有丰富基层工作经验的科技人员充实到科技特派员队伍中来。二是要拓宽渠道，跨界别、跨区域选拔科技人才，广开科技特派员选认渠道，既要选认农业领域的科技人才，又要选认第二、第三产业领域的科技人才；既要选认本市科技人才，又要积极创造条件，选认省内外乃至境外人才；既要选认科技领军人才、高技能人才、专业技术人才，又要选认乡土能人等实用人才，集各方英才而用之。三是不断拓展工作的深度和广度，将实施科技特派员制度与推进县域创新驱动发展相结合，在扎实推进第一产业发展的同时，推动科技特派员工作向第二、第三产业延伸，推动“三产”协同融合，引领和带动乡村振兴。

有效激励，提高科技特派员的创业积极性。通过完善各项激励政策，不断调动科技特派员的积极性，拓展科技特派员的作为空间，放大科技特派员的制度效应，实现资源高效配置和有效供给。一是强化措施，确保现有各项优惠政策的落实。二是建议制定出台鼓励支持科技特派员与农民（企业）建立经济利益共同体和成果转化利益分享的具体办法，进一步完善科技特派员的激励机制，真正做到：想干事的给机会，能干事的给平台，干成事的给奖励。三是按单位派出的科技特派员人数的20%-30%比例设定并单列年度考核优秀指标，考核优秀的科技特派员可在同等条件下优先评先，优先评聘，优先晋级；对服务年限在三年以上且作出突出贡献的，但无聘用职数的科技特派员给予单列聘用管理。四是对认定为科技特派员，特别是已退休的专业技术人员担任科技特派员的要发放一定的生活补助费。五是对科技特派员的工作经费使用的管理单位不限派出单位，也可拨给受服务单位管理。

加大投入，建立多元化的资金投入体系。一是财政设立科技特派员创业行动项目计划专项资金，建立科技特派员创业风险投资基金。二是积极探索建立科技开发项目投融资体系和信贷管理办法，为科技特派员提供信用担保贷款服务。三是鼓励科技特派员和所在镇、村、民营企业联合自筹资金，用于项目实施。四是科技特派员联席会议成员单位要为科技特派员发挥才能搭建平台，尽可能将项目资金向优秀科技特派员倾斜，进行集中投入，有效提升项目资金运作的整体效益。

构建平台，优化科技特派员的创新创业环境。一是建立科技特派员培训平台。依托在莆院校建立科技特派员专业培训机构，开展科技特派员教育培训，提升科技特派员的素质和服务能力。二是成果转化运作平台。充分发挥农业科技园区在技术集成、产业示范、辐射带动等方面的优势，打造“科技特派员+龙头企业+农户”“科技特派员+农业合作社+农户”“科技特派员+金融+流通”等运作平台。三是建立创业服务平台。精心建设一批集科技示范、创业孵化、平台服务为一体的“星创天地”和一批低成本、便利化、全要素、开放式的特色众创空间，为科技特派员提供专业化、社会化、便捷化的创业平台，加快培育农业农村发展新动能。