湖南省星创天地建设模式与发展机制研究

文/ 杜佳 宋莉丹 俞建华 湖南省农村科技发展中心

星创天地是“星火计划”在新时代的传承、创新与发展。湖南省已将星创天地作为实施创新驱动发展战略和建设创新型湖南的重要工作来抓，以突出“湖南特色”，打造星创天地“湖南模式”为主要目标，全方位拓展工作思路，多角度创新政策机制，以扎实的工作效果，推进湖南星创天地品牌文化建设，促进星创天地健康快速发展。

星创天地是“星火计划”在新时代的传承、创新与发展，是“大众创业万众创新”理念在农业农村领域的时代产物，是加大农业供给侧结构性改革、深入实施乡村振兴战略的新举措。它积极引导先进的科技、信息、人才等资源向农村集聚，强化资源整合，盘活生产要素，发展现代农业，培育新型农民，建设美丽农村，着力解决农业农村创新资源碎片化和分散化，提升整体农业农村科技服务体系，增强农业产业竞争力。

湖南省是农业大省，省委省政府高度重视农业发展，率先在全国启动了星创天地建设工作，省科技厅组织制定了建设管理办法，增加了财政投入，2016-2018年共计投入2000余万元，在全省范围内结合科技扶贫，立足发挥农业资源优势和科教优势，坚持政府引导和市场运作相结合，坚持顶层设计与基层实践相结合，坚持资源整合与政策叠加相结合，设立了149家星创天地，其中国家级星创天地75家（位居全国第7，中部第2），占比50.3%；位于贫困县星创天地67家，占比45.0%；重点以龙头农业企业带动为主的星创天地110家，占比73.8%。经过3年的建设，发展迅速，效果斐然。

星创天地品牌效益显成效

2018年，通过对2016年度认定的首批67家省级星创天地开展的绩效评价来看，经过近三年的发展，湖南省星创天地已初步形成了农业农村农民“三农结合”、农村一二三产业“三产融合”和创新创业创客“三创联合”的“湖南模式”，建立了覆盖“创新转化、创新引智、创业培训、创业孵化、创业服务”的农业农村创新创业服务体系，突出了“主体大众化、形式多元化、服务专业化、运营市场化”的特点，取得积极成效。

星创天地已成为乡村振兴的新抓手。星创天地围绕乡村振兴，立足区域特色，聚焦农村产业、技术、农机需求，挖掘农业现代化发展潜力，转化农业适用技术成果包，用于服务特色种植养殖、生态农业与乡村旅游等产业发展，全力打造乡村振兴新动能。如：2016年度首批67家省级星创天地共培育孵化了涵盖果、蔬、林、牧、茶、烟、粮等七大特色产业的农业企业746家，入驻企业年收入共计34.20亿元，其中新产品销售收入就达8.30亿元，占比24.3%。

星创天地已成为脱贫攻坚的新引擎。星创天地针对贫困地区存在的科技和人才突出短板，坚持“扶志”与“扶智”相结合，围绕地方优势产业，以创业促进产业发展，以产业发展带动脱贫致富，通过与贫困户建立利益联结机制，形成了“星创天地+企业+创客+贫困户”等科技扶贫模式，由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。据统计，67家首批省级星创天地带动贫困户10936户，带动新增就业岗位20160个，其中大学生就业1547个，实现增收13059.1万元。

星创天地已成为科技成果转化的新高地。星创天地发挥了“科技顶天、服务立地”的科技和人才优势，推动了各类技术成果在农业农村领域落地转化，还放大了“科技人才+成果转化+基地示范”的辐射效应，实现了小农户与现代农业发展的有机衔接，为全面推进农业科技创新和农业现代化建设提供了技术支撑。据统计，67家首批省级星创天地，共研发88项新技术、新品种和新工艺等，申报发明专利82项，获得软件著作权、商标数268项，打造了涵盖不同技术领域436人的专业导师团队，搭建了“互联网+”线上平台98个、创新创业示范基地等392个。

星创天地已成为职业农民培育的新舞台。星创天地通过创新服务、创业培训等，将先进的农业技术、商业模式、管理方法等植入参训农民，提高农民创新意识，降低农民创业风险，培育了一批有技术、会创业、懂管理的职业农民，为农业农村留下了一支带不走的本土人才队伍，成为农业产业发展的新主体。据统计，首批67家省级星创天地开设示范现场会、专题培训会、创新创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动1519场次，培养创新创业人才多达7387人，培养新型职业农民5273人，占比71.4%。

星创天地已成为农业农村创新创业的新载体。星创天地通过推动人才、政策、技术、金融等各类要素向创新创业主体倾斜，将科技特派员、“三区”科技人才、大学生和返乡农民工等创新创业群体引入农村，扎根农业，既为农村产业发展带来新技术、新理念、新思路，又为农业领域培育了新专家、新能人、新队伍。据统计，首批67家省级星创天地带动孵化农村创客9387人，创业服务人数772人，入驻农村科技服务的科技特派员111人、大学生1271人、留学生9人、返乡创业农民工2801人、乡土人才5273人，实现了创新带动创业、创业促进创新的良性循环。

打造湖南星创天地建设模式

湖南省星创天地在建设过程中，结合实际情况，不断探索创新，逐步形成了五种可借鉴、可复制和可操作的建设模式，涌现出一批特色鲜明、成效显著、带动性强的成功典型模式。

企业带动模式。重点围绕区域公共品牌、“一县一特”优势产业等，结合区域资源禀赋，由国家或省农业产业化龙头企业、专业合作社等主体牵头，借助企业产业发展上下游创新链进行牵引带动创客、创业团队，依托主要产业链布局开展创业活动，同时，辐射产业链上的其它配套产业进行深度开发，促进产业集聚和协同发展。

电商助推模式。以“互联网+”为核心，通过发挥电商平台市场优势，围绕当地特色的“三品一标”农产品生产销售，利用现代化科学信息技术手段，开展网络营商、电商服务等，与线下零售终端建立直接联系，让农村特产品直达消费终端，打通创新创业产业链条最后“一公里”，打造“互联网+物联网”与市场经济的有机融合体。

农科旅融合模式。立足本土优势特色资源，因地制宜，统筹规划，有机融合农业、科技和旅游优势，围绕产业融合形成的新产业、新业态、新模式，开展农业创新创业活动，加速区域之间、产业之间创新要素流动与重组，促进城乡统筹发展与互动交流、农民就地转业就业与乡村振兴建设、现代农业与休闲旅游等融合发展。

园区集聚模式。以园区为平台载体，集聚要素、共享资源、产业关联，为农村创新创业提供办公场地、工商注册、税务登记和金融服务等，集中开展各类创新培训、推介、路演等创新创业活动，推动园区内创新创业人才集聚、企业和产业集群发展。

院校支撑模式。依托高等院校、科研院所、高职院校等人才资源，通过发挥院校的教育、人才和创新成果优势，建立产学研合作机制，推动科技成果转移转化和示范推广，构筑创新创业导师辅导、技术创新和培训服务机制等，培养本土创新创业人才，为农村创新创业培育各类新型主体。

湖南星创天地建设的策略建议

“星创天地，大有作为”。星创天地是湖南省乡村振兴、产业兴旺和脱贫攻坚的新业态，也是湖南省农业企业发展的新模式。发展建设好星创天地需要发挥市场资源配置和政府公共服务职能，构建良好的星创天地深入发展的生态环境，全面促进星创天地健康有序发展。

进一步突出特点，打造星创天地“湖南模式”。坚定“促进产业发展和农民增收”的目标； 坚持“政府引导、市场主导”和“企业主体、社会参与”的两个原则；把握“三农结合、三产融合和三创结合”的三个重点；抓好“产业链、创新链、人才链和服务链”的四链协同；推广“企业带动、电商助推、农科旅融合、园区集聚、院校支撑”等五大模式。

进一步加强支持，营造星创天地良好氛围。一是加强政策保障。结合科技专家服务团、科技特派员和“三区”人才等工作，建立星创天地可持续支持机制，引导各市州县加大对星创天地的建设。二是加大投入力度。发挥财政资金引导作用，通过绩效评价奖励等方式，探索星创天地多元化的支持方式，加大财政扶植力度，鼓励星创天地健康有序可持续发展。三是加大宣传推广。搭建星创交流平台，不断挖掘典型案例，通过电视、网络、报刊等媒体加大星创天地的宣传工作。

进一步探索规律，强化星创天地管理服务。一是建立梯队培育机制，各市州县加强对属地星创天地建设的规划布局、指导协调和管理服务，积极推动市州级星创天地建设和认定工作，探索和形成市州级、省级、国家级三级管理模式。二是探索动态监测机制，通过各种信息化手段建立星创天地绩效成果在线监测系统，适时获取相应的运行数据，随时为项目调整与动态管理提供参考依据。三是建立上下联动机制，将星创天地纳入创新型县（市）建设和乡村振兴主要内容，有效与“一县一特”战略产业发展并轨推进形成合力，融入乡村振兴的工作中。

进一步采取措施，完善星创天地保障体系。一是建立星创导师队伍。聘请省内外涉农高校院所和龙头企业的专业人才和技术骨干，以及成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等，建立星创导师专家库，组成专业化服务团队，为创新创业者把脉和精准支招。二是推动星创联盟建设。围绕产业发展，适时组建湖南省级星创联盟，发挥产业联盟和服务联盟的作用，做好关键环节的卡位服务，为联盟成员优势互补、抱团发展创造条件。三是打造星创品牌文化。加强星创天地品牌培育，形成品牌文化，推动农业转型升级、美丽乡村建设和农民增收致富。