构建全球科创治理新框架加强创新政策的国际协同

2019浦江创新论坛·政策论坛

5月26日上午，2019浦江创新论坛·政策论坛在东郊宾馆举行。以下为嘉宾观点摘录（按演讲先后排序）。

对新时代科技创新政策方向的几点思考

科技部政策法规与创新体系建设司司长 贺德方

科技创新政策是引导、激励和规范科技创新活动的政府措施和行为，是塑造创新环境、激发创新活力的重要手段。习近平总书记在2018年的两院院士大会上也充分肯定了我国科技体制改革工作取得的成效，他强调指出我们坚持以深化改革激发创新活力，推出了一系列重大举措，在科技领域存在的多年来一直想解决但没能解决的难题方面，我们取得了实质性突破。

我国在不断推进科技体制改革过程中，探索形成了强化要素、加强主体、完善机制、培育产业、集聚区域、优化环境、扩大开放、增强反馈的政策体系建设路径，针对各类创新主体、创新链条各环节进行了政策部署和优化，形成了覆盖全面、门类齐全、工具多样的科技创新政策体系。以完善的科技创新政策体系支撑国家创新体系，以高效的国家创新体系提升国家创新能力，以强大的创新能力支撑现代化经济体系，推动高质量发展。

新时代科技创新政策面临的新愿景和新要求：跻身创新型国家前列的战略目标要求提高科技创新政策的支撑性，科学技术的快速发展和产业的急剧变革要求加强科技创新政策的预见性，创新组织形态的变化要求科技创新政策更具包容性，全球创新合作形势要求科技创新政策更具开放性。

新时代科技创新政策工作的思路与方向：以国家创新体系质变跃升为目标，以提升原始创新能力为重点，强化市场化、国际化发展导向，坚持体系化、法治化发展路径。一是更加注重国家创新体系系统能力建设，二是更加强调基础研究和原始创新，三是更加突出营造公平竞争市场环境，四是更加注重推动高水平开放创新，五是更加注重营造良好创新生态，六是提升科技治理的法治化水平，七是更加注重政策工作的系统性。要加强政策的精准性，把政策操作往细里走。要加大政策落实力度，提升政策落实质量。加强科技智库建设，提升决策咨询的支撑作用。

新加坡和东盟的创新扶持政策

新加坡知识产权局国际交流司司长 纪华胜

新加坡和东盟近年来科技成果及专利数量增长迅速，本土的科技创新正在不断加强，印尼、越南这样的国家在IT领域的创新会比较多。同时东盟的创新生态在不断变好，与海外的合作日趋紧密，政府服务数字化进程加快，未来拟与中国在智慧城市方面进行合作。

全球大型企业的市值中，新兴产业无形资产的比例近年来越来越高，在东盟和中国也看到这样的趋势。中国创业板公司里面的无形资产超过了40%，新加坡因传统工业没有那么强，只有10%左右的有形资产。亚洲正在推动着全球专利注册数量的增长，主要是中国、日本、韩国引领的，东盟的占比也在不断提升。

新加坡和东盟注重知识产权的交流合作，2016—2025年的十年计划将促进知识产权注册和保护，推动科技成果在东盟转化，同时加强与中国及其他国家的交流合作，其他地区可以在东盟注册和保护他们的知识产权，以及保护知识产权使用者，推动专利国际化。现在新加坡知识产权局与中国国家知识产权局有很紧密的合作，希望未来知识产权方面的合作进一步深化并且延伸到其他的“一带一路”沿线国家。

跨国企业海外研发需要新型创新政策支持

德国霍恩海姆大学国际管理与创新中心主任、教授 Alexander Gerybadze

大型跨国企业的海外研发、科技全球化是不可逆转的趋势，各个国家有其各自的产业政策及区域优势，大型跨国企业根据各要素选择不同国家在不同领域进行研发将降低研发成本、推进全球创新。美国的跨国企业在全球都有研发投资，其大部分海外研发投入在德国、英国、法国等国家，但新的趋势是，他们的研发经费越来越多地投入在亚洲。中国、印度、以色列、新加坡这样的国家接受这些海外研发投资的数量在飞速增长。

新兴国家近年来增加了基础科学的研发投资，例如中国由模仿者转向原创者，吸引美欧日等各国企业来投资研发，中国的通信技术和数字技术产业甚至比世界大部分国家都要更加先进。

未来要加强全球化的新型创新政策建设、国际性的专利保护等，实现互利共赢。例如德国戴姆勒公司关于下一代电动汽车和中国吉利、比亚迪这些企业都有很好的合作，德国企业在中国对于研发进行投资的时候希望能够像中国本土企业一样获得研发的支持，获得一些支持的政策，也希望能够和中国的国外研发中心、本土研发中心更好地合作。

用系统思维构建全链条科技成果转移转化体系

河北省科技创新战略研究院党委书记、院长 高建锋

科技成果落地是一项系统工程，需实现知识生产到知识应用的有机联结和贯通，应遵循从技术到市场的创新规律，全方位进行制度安排。科技成果转化为生产力主要有四个关键节点：可转化，强化成果；愿转化，强化主体；易转化，强化渠道；能转化，强化条件。科技成果从酝酿到生成再到转化并最终产生经济社会效益，每个环节需要有机衔接。

京津冀协同发展是重大国家战略之一。河北重点推进“京津研发、河北转化、河北制造”，着力构建符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化新体系，促进河北创新发展、绿色发展、高质量发展。河北着力构建全要素全链条的科技成果转移转化新体系，统筹实施科技成果转化“52111”工程。雄安新区创新驱动发展引领区，创造“雄安质量”；石保廊全面创新改革试验区，引导重点领域改革试点；河北·京南国家科技成果转移转化示范区，打造全国科技成果转化的示范样板；环首都现代农业科技示范带，引领现代农业科技创新发展；张家口科技冬奥成果转化高地，服务科技冬奥智慧崇礼。

推进全球化创新政策网络中的巴中合作

巴西巴中关系研究中心科学顾问 Adriano Proenca

巴西巴中关系研究中心一直在加强能力建设，以协同的方式加强巴中之间的创新政策建立以及科技创新协同发展，希望能够通过研究中心的合作研究项目促进国际交流和各方面合作。

目前巴西政府正在加强科技创新政策建设，建立全球化的创新政策网络，以跟上发达国家的脚步。巴西信息化发展节奏很快，通信企业和技术是巴西发展的基础和支柱，政府为支持企业发展，在当地构建产业生态环境，同时借助政策及导向帮助这些企业开阔科技全球化视野。

观众专注聆听主题发言

同时巴西正在构建全球化共商共建渠道，加强全球层面共同协作对话，加强与中国在不同层面的合作交流，更好地推进科技创新政策全球化，例如未来建立合作实验室是一个可以加强创新合作的渠道，我们还希望更多的国际合作者加入到共建中。

特拉维夫的创新解决方案

以色列特拉维夫研究与分析部门主任 Galit Tasi

特拉维夫是一个小城市，只有50万人，但是我们有17000家初创企业，意味着每290个人当中就有1个人建立了1个初创企业，比例是非常高的。以色列的研发中心建立速度每年增长150%，像亚马逊、谷歌等企业都在特拉维夫建立了自己的研发中心。

为了吸引更多的研发中心到以色列，政府对初创企业有税收减免，还有种子资金，且非常重视智慧城市的建设，同时特拉维夫和很多其他城市一样面临共同的挑战，需要共同的解决方案。在特拉维夫，政府鼓励所有的企业交换信息、共享数据。政府通过建立开放数据平台，和民众交换数据，所有这些都是公开透明的，没有信息就无法作出创新，但与此同时要兼顾隐私保护。另外一个重要的举措就是联通全球，用好全球连接，搭建全球平台，和全球数百个城市建立了很多友好关系，通过平台帮助企业拓宽全球视野。

防止创新政策的机构主义设计

中国科技金融促进会理事长、研究员 王元

发言者很强调政策制定的系统性、整体性，但是同时要看到政策制定的基点，要防止政策的结构化和结构主义倾向。当把整个科技创新变成一个线性关系的时候，似乎把握了从基础研究到应用基础到研究开发到市场化这样一个线性的逻辑过程，但这个逻辑过程是科学技术转化成产业的自身的演进过程，不是导致设计各类机构的基础。如果分工体系是大学搞基础研究，科研院所面向产业，中介机构进行专门的转化，这样一种机构主义的设计恰恰可能隔断了科技成果转化内在的演进规律和演进需求。

现在面临很多新挑战例如伦理、安全等问题，又提到了“负责任创新”的问题，当讨论这个概念的时候，建议考虑负责任的主体，应当兼顾整个科学共同体、科学中间组织等。（本文由上海市科学学研究所创新政策研究室薛雅博士根据现场录音整理，未经发言者本人审定）